美國塑造服務(wù)業(yè)全球優(yōu)勢及中國的戰(zhàn)略選擇

李俊

服務(wù)業(yè)是美國等發(fā)達國家的主要產(chǎn)業(yè)，是塑造其全球競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域，是作為世界主要經(jīng)貿(mào)強國的主要標志。2014年，美國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額超過5萬億美元，我國為4.9萬億美元，美國仍然是世界第一大對外貿(mào)易國。美國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外貿(mào)易和對外直接投資相互促進，共同維持其在全球價值鏈分工中的頂端地位。當前中國在取得世界第一大貨物貿(mào)易國地位之后，正在向經(jīng)貿(mào)強國邁進，美國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資經(jīng)驗尤其值得中國借鑒。

一、美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特點

（一）美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平穩(wěn)，順差多

美國服務(wù)貿(mào)易的進出口額基本歷年都是世界第一，2013年服務(wù)貿(mào)易出口6620億美元，相比2012年增加326億美元，服務(wù)貿(mào)易總額達10935.6億美元;服務(wù)貿(mào)易出口占美國出口額的30%，進口占進口總額的17%，服務(wù)貿(mào)易出口額占美國貿(mào)易總出口額的30%，貿(mào)易順差2306億美元，抵消了33.46%的貨物貿(mào)易赤字，對平衡國際收支起到了不可低估的作用。近些年來，美國服務(wù)業(yè)出口增長迅速，除2009年出現(xiàn)小幅下滑外，其余年份出口增長速度均超過服務(wù)業(yè)進口速度，1987-2012年間，服務(wù)業(yè)增加值年平均增長率為2.8%. 2012年，服務(wù)業(yè)收入占美國GDP的69%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的68%。2014年服務(wù)業(yè)出口再創(chuàng)新高，達6874億美元，相比2012年增長5%，比2009年增長34%。

（二）美國服務(wù)貿(mào)易伙伴多元化

從貿(mào)易伙伴的地理位置來看，美國的對外貿(mào)易伙伴趨向于多元化。2012年，美國服務(wù)貿(mào)易出口最大的市場是歐洲，其次是亞洲和拉丁美洲，對非洲各國的貿(mào)易往來也逐漸頻繁。自2009年起，美國對中國服務(wù)貿(mào)易出口增加121%，對北美自由貿(mào)易協(xié)定伙伴增加40%，對歐盟國家增加18%。2012年，美國服務(wù)業(yè)出口前六位的國家和地區(qū)分別為：歐盟（1991億美元）、加拿大（612億美元）、日本（465億美元）、中國（300億美元）、墨西哥（274億美元）、巴西（239億美元）。美國服務(wù)業(yè)進口前10位的國家分別是：英國、加拿大、日本、百慕大群島、德國、瑞士、印度、墨西哥、法國、中國。

（三）美國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較合理

在眾多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，美國均處于世界領(lǐng)先地位，如旅游、特權(quán)使用費及許可證費、運輸、通訊等，這些部門為美國創(chuàng)造了巨額的服務(wù)貿(mào)易順差。以美國最大的貿(mào)易伙伴歐盟為例，2012年，美國對歐盟出口增加2.3%，占美國出口總額的近1/3，從不同服務(wù)行業(yè)看，歐盟仍是美國最大出口市場。其中，特權(quán)使用權(quán)費和許可費在美國對歐盟服務(wù)出口中占比最大，為24%，其次是旅游業(yè)（16%）、金融業(yè)（14%）及運輸業(yè)（13%）。分行業(yè)來看，2013年，旅游服務(wù)業(yè)成為美國服務(wù)業(yè)出口最大部門，占出口總額的25%，同時，旅游服務(wù)業(yè)也是美國服務(wù)業(yè)進口的最大部門。2012-2013年，金融服務(wù)業(yè)增長最為迅速，出口增長9.7%。2008-2012年間，通信服務(wù)業(yè)和教育業(yè)增長最為迅速。

（四）美國服務(wù)貿(mào)易常年保持總體順差狀態(tài)

從美國服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)貿(mào)易順差情況來看，版權(quán)及許可證費是美國貿(mào)易順差最大的服務(wù)行業(yè)，且常年保持貿(mào)易順差，2013年美國版權(quán)及許可證費貿(mào)易順差達884.3億美元;旅游服務(wù)業(yè)是美國服務(wù)貿(mào)易順差的另一大傳統(tǒng)來源，僅次于版權(quán)及許可證費，2013年美國旅游貿(mào)易順差766.63億美元。此外，美國近些年來金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，貿(mào)易順差額不斷擴大，2000年，美國金融服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差額111.81億美元，僅占美國整體服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差的14.45%，2013年，金融業(yè)貿(mào)易順差額擴大至652.05億美元，占服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差總額的28.29%，所占比例增長近一倍。相比而言，美國的保險業(yè)較欠發(fā)達，多年來一直處于逆差狀態(tài)，是美國服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差的最大來源，2013年美國保險業(yè)貿(mào)易逆差342.1億美元。美國的運輸業(yè)多年來也一直處于逆差狀態(tài)，2013年，運輸業(yè)逆差92.26億美元。另外，由于進口的不斷增加，美國的計算機服務(wù)業(yè)自2006年開始由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差狀態(tài)，且逆差額不算擴大，2013年，美國計算機服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差額為126.8億美元。

二、美國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢形成的原因與經(jīng)驗

（一）政府大力支持，提供政治保證

美國政府為保障服務(wù)貿(mào)易出口采取了一系列相關(guān)政策措施，特別是美國政府積極開展對外談判，提高各國對美國的市場準入程度，提供了重要支持。例如，美國與其他發(fā)達國家正在商談的《國際服務(wù)業(yè)協(xié)定（TISA）》及美國與其他國家商簽的FTA協(xié)議，其中都把降低服務(wù)業(yè)準入條件、擴大本國服務(wù)企業(yè)海外市場作為重要目標;美國還在WTO等多邊談判中一直努力為本國信息服務(wù)業(yè)突破各種限制。此外，美國政府還積極向其他國家推銷對網(wǎng)上交易免除稅收和關(guān)稅的政策，即“Internet稅收之自由法”，在促使外國開放服務(wù)市場方面獲得諸多成效。

（二） 服務(wù)業(yè)海外投資帶動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

根據(jù)美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，2007年，美國對外直接投資存量為2.99萬億美元，到2013年達到了4.66萬億美元。其中，截至2013年，服務(wù)業(yè)對外直接投資存量達到3.61萬億美元。從服務(wù)業(yè)投資流量看，從2007年到2013年，美國服務(wù)業(yè)的對外直接投資流量均保持在2000億美元，約占海外直接投資的75%。服務(wù)業(yè)海外投資極大帶動了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是通過商業(yè)存在途徑實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易。據(jù)美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2012年，美國外向服務(wù)貿(mào)易FATS統(tǒng)計為12930億美元，內(nèi)向服務(wù)貿(mào)易FATS統(tǒng)計為8019億美元，順差高達近5000億美元，這是美國在全球服務(wù)業(yè)國際分工優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

（三）美國跨國公司主導全球服務(wù)業(yè)跨國投資與經(jīng)營

跨國公司是全球直接投資的主要力量，服務(wù)業(yè)也不例外。在金融、電信、航運、物流、互聯(lián)網(wǎng)、建筑、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，往往是少數(shù)發(fā)達國家的跨國公司形成了全球的相對壟斷地位，自然也主導著全球相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資。例如，美國的專業(yè)服務(wù)業(yè)整體實力全球領(lǐng)先，如管理咨詢公司全球前50強總部全部設(shè)在美國;美國的信息服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主導全球市場，雅虎、谷歌、亞馬遜等一批美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領(lǐng)整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷推出新的服務(wù)形式和商業(yè)模式。

（四）高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的公共投資

為了滿足國內(nèi)消費需求的不斷增長，服務(wù)消費已經(jīng)成為美國等發(fā)達國家私人消費的主要形式，2011年美國個人消費中服務(wù)消費占67%，接近商品消費的2 倍。保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件領(lǐng)先優(yōu)勢，歷屆政府都重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，在應用信息技術(shù)等知識、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資一直居于各國之首。世界上最先進的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢最強有力的支持系統(tǒng)。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，美國企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易競爭中具有顯著的優(yōu)勢。

（五）人力資本豐厚，高新技術(shù)廣泛應用于美國服務(wù)業(yè)

人力資本是美國服務(wù)貿(mào)易稱雄世界的重要基礎(chǔ)之一，美國教育投資占GDP 比重居各國前列，同時美國注重引進人才并積極開展員工培訓，勞動力質(zhì)量較高。豐富充足的人力資本保證服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷增強美國服務(wù)貿(mào)易在國際上的競爭優(yōu)勢。同時，高新技術(shù)廣泛應用到美國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 大大增加了美國服務(wù)貿(mào)易的種類和范圍，提升了服務(wù)業(yè)的核心競爭力。一方面科學技術(shù)革命加快了美國勞動力和科技人員的國際流動，而且使美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)密集和資本密集的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 并形成大規(guī)模的境內(nèi)外服務(wù)輸出。另一方面由于服務(wù)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先，美國在國際服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“話語權(quán)”也比較強，成為國際服務(wù)貿(mào)易標準的制定者與控制者，進一步使美國經(jīng)濟保持了國際競爭力的優(yōu)勢。

（六） 服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析方法完善

1985年美國國會通過了《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國已建成最科學、最完整和最有借鑒價值的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系與統(tǒng)計方法。美國也是世界上唯一能夠提供與GATS 服務(wù)貿(mào)易概念一致、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家。在科學統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，美國對服務(wù)貿(mào)易的研究也居世界領(lǐng)先地位。美國商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)和分析報告不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，對服務(wù)業(yè)企業(yè)開展市場調(diào)查和出口經(jīng)營決策也有很大作用。

三、中國塑造服務(wù)貿(mào)易和投資優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

（一）把服務(wù)貿(mào)易提升到與貨物貿(mào)易同等重要的地位

從全球貿(mào)易發(fā)展整體形勢看，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易具有高度關(guān)聯(lián)性，它們都是一個經(jīng)濟體參與國際分工的重要形式。不同的是，服務(wù)貿(mào)易由于自身特點，反映在國際收支統(tǒng)計上的貿(mào)易數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易相比存在較大差距，但盡管如此，服務(wù)貿(mào)易仍占世界總貿(mào)易的近1/5，若算是商業(yè)存在形式的服務(wù)貿(mào)易，則服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易至少各占半壁江山，甚至服務(wù)貿(mào)易占比更大。同時，從主要國家的數(shù)據(jù)看，一般制造業(yè)發(fā)達、貨物貿(mào)易具有較強優(yōu)勢的國家，也是服務(wù)貿(mào)易競爭力較強的國家，發(fā)達國家總體上在服務(wù)貿(mào)易項下處于順差地位，例如美國是第一大服務(wù)貿(mào)易順差國。

服務(wù)貿(mào)易在一定程度上更能體現(xiàn)一個經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，因而切不可因統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的差距，而忽略服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。對于我國而言，應當把服務(wù)貿(mào)易提升到與貨物貿(mào)易同等重要的地位，我們不僅要建設(shè)貨物貿(mào)易的大國和強國，也要建設(shè)服務(wù)貿(mào)易的大國和強國。

（二）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易要探索中國模式

當前，世界主要國家在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式方面可歸結(jié)為以下幾類：一是以服務(wù)業(yè)為主導的美英等發(fā)達國家，以強大的國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，自內(nèi)而外自發(fā)形成的服務(wù)貿(mào)易國際競爭優(yōu)勢;二是以制造業(yè)為主導的德、日、韓等國家，他們制造業(yè)發(fā)達，在與制造業(yè)有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易、工程承包、運輸?shù)染哂休^大優(yōu)勢;三是以印度等為代表的發(fā)展中國家，以軟件和離岸服務(wù)外包為其特色，是典型的由外而內(nèi)的發(fā)展模式，其國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不強，但在特定領(lǐng)域擁有自身特色和優(yōu)勢。

我國作為發(fā)展中國家，具有經(jīng)濟規(guī)模、制造加工、人力資源等綜合優(yōu)勢，與德日韓相似，有較強的制造業(yè)和貨物貿(mào)易優(yōu)勢，同時與印度類似，在人力資源方面擁有較強優(yōu)勢，有發(fā)展人力資源密集型服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件。為此，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式不太可能選擇英美模式，而宜采取德日韓模式以及印度模式，大力發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，以及在特定的人力資源密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，建立自己的競爭優(yōu)勢。

（三）結(jié)合自身優(yōu)勢重點發(fā)展我有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

要根據(jù)我國人力資源豐富和制造業(yè)、貨物貿(mào)易優(yōu)勢，重點發(fā)展相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

一是大力發(fā)展人力資源、人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易。這類服務(wù)貿(mào)易主要包括建筑服務(wù)、信息和計算機服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等。中國應充分利用高素質(zhì)勞動力資源豐富及成本相對較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展此類服務(wù)，在相關(guān)領(lǐng)域培育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國公司，如高鐵、橋梁、電站等建筑服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品。

二是推動將開放型經(jīng)濟大國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。如利用貨物貿(mào)易優(yōu)勢，逐步發(fā)展運輸服務(wù)和保險服務(wù)。大力發(fā)展海洋運輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易;利用“一帶一路”建設(shè)機遇，培育我國歐亞鐵路運輸服務(wù)優(yōu)勢。又如充分利用中華文化優(yōu)勢，積極推動輸出中國版權(quán)和中國文化，在電影、電視劇、圖書、音像、中醫(yī)藥等領(lǐng)域打造若干知名服務(wù)產(chǎn)品，提升中國服務(wù)品牌形象。

三是積極發(fā)展跨界服務(wù)，利用中國優(yōu)勢服務(wù)彌補中國服務(wù)短板。如充分利用我國中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸收國際游客消費中國的中醫(yī)藥、保健和養(yǎng)生服務(wù)，帶動我國入境游市場。又如，利用信息技術(shù)向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)滲透的趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等跨界服務(wù)貿(mào)易。

（四）積極推動以商業(yè)存在為載體的服務(wù)業(yè)投資

全球經(jīng)貿(mào)強國都是國際直接投資的強國，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也不例外，美國、英國、德國、日本等無一例外是國際直接投資大國和強國。為此，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，就必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)國際直接投資。目前，我國雙向投資規(guī)模雖然均超千億美元，其中服務(wù)業(yè)雙向投資均超過制造業(yè)雙向投資，但服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢還不夠突出，應該進一步發(fā)揮我國雙向投資大國優(yōu)勢，培育服務(wù)業(yè)國際投資和服務(wù)貿(mào)易新的增長點。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的地位和作用，增強我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向化程度。要加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國服務(wù)業(yè)競爭力、增強我國服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量。重點引進一批面向國際市場的外資項目，積極鼓勵外資企業(yè)發(fā)展服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

二是積極推動服務(wù)業(yè)“走出去”，不斷增強我國服務(wù)業(yè)開拓國際市場的能力。一方面，“中國服務(wù)”可以支撐我國能源資源、制造業(yè)“走出去”，另一方面，也可帶動國內(nèi)服務(wù)更加貼近國際市場。2013年，雖然我國對外投資中近70%都是服務(wù)業(yè)投資，但很多投在香港地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)海外投資的質(zhì)量和效益不高。中國制造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的海外投資需要大量的“中國服務(wù)”跟進，除了與投資直接有關(guān)的投資咨詢調(diào)查、會計律師、金融、保險、物流等服務(wù)外，還有生活性服務(wù)，如吃、住、游、娛等服務(wù)，都需要中國本土服務(wù)企業(yè)跟隨“走出去”。

（五）以實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契，強化與發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易合作

目前，我國服務(wù)貿(mào)易國際市場主要集中在香港、美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體，與周邊國家和發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易占比較小。根據(jù)前述分析，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一樣，相對于發(fā)達國家，發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展更加活躍，金融危機以來發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易增長速度明顯快于發(fā)達國家。這為我國強化與發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易合作提供了重要依據(jù)。為此，應以“一帶一路”建設(shè)為契機，加強與沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作，廣泛發(fā)展運輸、旅游、建筑等大宗服務(wù)貿(mào)易，要把服務(wù)貿(mào)易作為與沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。

一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作?！罢邷贤ā⒌缆仿?lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易緊密相關(guān)。傳統(tǒng)上，我國與絲綢之路沿線國家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國家的合作重點在于貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域。然而，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建筑、運輸、旅游、文化、商務(wù)咨詢、品牌管理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)國家的合作層次，擴大對沿線國家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國服務(wù)貿(mào)易中的比重。

二是加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設(shè)，有針對性加大對東盟各國開展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點加強與新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南等國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運營、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域加大合作力度，提高我國在東盟地區(qū)商務(wù)存在規(guī)模。

（六）加快落實國務(wù)院2015年8號文和2014年67號文，并在服務(wù)貿(mào)易“十三五”發(fā)展期加快政策落地生效

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展必須要有政策支持。要按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)[2015]8號）和《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]67號）的要求，加快制定相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易配套政策，強化政策制定、執(zhí)行，聚焦政策落地生效，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時，依據(jù)上述兩個文件，明確“十三五”時期我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明確的目標和重點任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，從貿(mào)易主體、貿(mào)易平臺、重點領(lǐng)域、體制機制、政策舉措等方面發(fā)力。