民主行政視域下的政府績效評估芻議

高衛(wèi)星

摘要：民主行政范式是行政權(quán)力運行民主化的集中反映。民主行政視域下的政府績效評估反映著行政權(quán)力再政治化過程中民主政治合法化機制的發(fā)展方向，體現(xiàn)了民主政治在完善公共責任機制過程中的內(nèi)在規(guī)定性，適應了公共行政民主化過程中實現(xiàn)善治目標的基本要求。政府績效評估對民主行政發(fā)展具有重要意義，擴大政府績效評估主體、轉(zhuǎn)變政府績效評估的價值范式、塑造參與型合作型評估模式、確保評估結(jié)果的公開性和透明性等內(nèi)容是建立和完善政府績效評估機制的現(xiàn)實途徑。

關鍵詞：民主行政；政府績效評估；合法化機制；公共責任

中圖分類號：D035.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）02-0070-05

從20世紀70年代初開始，全球政治生活中掀起了新一輪的民主化浪潮。美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓形象地稱之為民主政治發(fā)展的“第三波”，民主“在如此短的時間內(nèi)急速成長，毫無疑問，是人類歷史上最壯觀、也是最重要的政治變遷”。在此背景下，公共行政的基本范式發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的官僚制行政范式受到越來越多的詬病和抨擊，民主行政作為現(xiàn)代公共行政與民主政治發(fā)展趨勢相適應的典范模式得到不斷發(fā)展和完善。績效評估雖然發(fā)端于私營部門的管理理論和實踐，但在20世紀70年代引人政府后實質(zhì)上成為公共行政實現(xiàn)民主調(diào)控的有效形式。政府績效評估在當前西方國家的行政改革熱潮中備受重視，是落實政府責任、回應公眾的民主訴求、提高政府服務效率與質(zhì)量的基本手段和主要方式。因此，在民主行政的視域下探討政府績效評估的內(nèi)涵、目標與實施途徑，對推進當前的政府管理創(chuàng)新提升政府效能、促進行政民主化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民主行政的基本特征

自20世紀六七十年代開始，美英等國家的傳統(tǒng)官僚制行政管理開始暴露出日益嚴重的危機。從而引發(fā)了重塑公共行政的運動。以美國學者文森特·奧斯特洛姆等人為代表的民主行政的倡導者們認為，在現(xiàn)代民主社會中，由于行政對政治的積極干預和對社會危機的積極治理以及社會最少受惠者對公平的切實需求，公共行政應建立起“民主制行政”的目標范式。民主制行政理論在其后的發(fā)展過程中廣泛汲取公共選擇理論和新公共管理理論的思想資源，尤其是20世紀90年代以后興起的治理理論更使民主制行政理論獲得了強大的理論支撐。從本質(zhì)上看，民主制行政范式的形成是行政權(quán)力運行民主化的集中反映，是世界民主化浪潮與行政改革浪潮相互激蕩相互促進的結(jié)果。

根據(jù)奧斯特洛姆和歷史上的著名思想家如漢密爾頓、托克維爾等人對民主行政的觀點，民主制行政范式的基本觀點可以概括為以下幾點：（1）憲法的結(jié)構(gòu)在公眾中分配決策權(quán)能：民主憲法界定個人的專有權(quán)和不同政府機關專有所內(nèi)含的權(quán)威，這樣每一方的權(quán)能都為其它各方的權(quán)能所制約。在民主社會確立和變更組織安排的任務要看作是憲政選擇的問題。（2）政治權(quán)威應該分立，不同的權(quán)威組織可以相互制約和控制。（3）公益物品和服務依靠為各種組織的決策制定者所做出的決策，每個集體企業(yè)在政治上的可行性依靠的是各個決策結(jié)構(gòu)持續(xù)地做出有益的決策，公共行政在政治的范圍之內(nèi)。（4）公共事務管理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。形形色色的組織安排可以用作提供不同的公益物品和服務。這些組織可以通過各種各樣的多組織安排得以協(xié)調(diào)。（5）公共權(quán)力應該多中心化，行政權(quán)力的多中心化意味著從等級結(jié)構(gòu)逐漸朝扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在任何政府中權(quán)力分散在具有多種否決權(quán)能的各種決策中心。發(fā)展其程度各不相同的多元的、交疊的政府機構(gòu)，對于維持穩(wěn)定的、在變化迅速的條件下能增進人類福利的政治秩序是必要的條件。（6）公共權(quán)力的行使與傳統(tǒng)自上而下的單向權(quán)力運行不同，新范式下的民主行政則是一個上下互動，權(quán)力雙向運行的過程。公共事務管理的成熟愈來愈依靠政府與公民社會之間的相互影響和良性互動。公共治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加。其作用之發(fā)揮依靠多種組織進行治理以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。

二、政府績效評估是民主行政的必然要求

績效評估是對一定行為（包括作為和不作為）之于預期目標的效果進行評判、估量、測算的各種活動的統(tǒng)稱，是人們理性自覺意識中的反思精神的體現(xiàn)?，F(xiàn)代管理理論形成后，績效評估作為一般管理的重要環(huán)節(jié)得以完善和發(fā)展。從20世紀70年代起，績效評估理論隨著西方行政改革和重塑政府運動的廣泛開展逐漸應用到政府再造的實踐中。作為現(xiàn)代行政管理的一個重要方面，政府績效評估“是根據(jù)效率、能力、服務質(zhì)量、公共責任和公眾滿意度等方面的分析與判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終所反映的績效進行評定和劃分等級”的過程。政府績效評估在公共部門管理中日益發(fā)揮顯著作用，并迅速成為提升現(xiàn)代國家治理水平、強化國家治理能力的一項重要制度安排。隨著行政民主化趨勢的不斷強化，政府績效評估在民主行政范式的實踐和應用中被賦予越來越重要的意義。

首先，政府績效評估反映了行政權(quán)力再政治化過程中現(xiàn)代民主政治合法化機制的發(fā)展方向。在現(xiàn)代政治生活中，合法性意指政府統(tǒng)治的“心理權(quán)利”，即根據(jù)社會主導價值體系的判斷，由廣大民眾給以積極的社會支持與認可的政治統(tǒng)治的合理性和正當性。認同是合法性的直接基礎，判定某一政府是否具有合法性，在于占人口絕大多數(shù)的民眾是否真正認同。然而，就現(xiàn)代政治生活中的合法化機制而言，在民主政治發(fā)展的不同階段其對行政權(quán)力的要求是不同的。在官僚制行政階段，公共行政最基本的制度設計思想是主張政治與行政分離，在公共權(quán)力的具體運用中政治不應侵入行政。政治涉及的是政策和表達國家的意愿，而行政涉及的是政策的實施，因此，政治強調(diào)民主，行政強調(diào)集中。在這種公共行政范式下，公共權(quán)力的合法化機制呈現(xiàn)出行政——政治——民眾的鏈式布局。隨著現(xiàn)代行政國家現(xiàn)象的形成，在行政權(quán)力自身膨脹化的過程中民眾對行政權(quán)力的控制變得越來越困難。實際上，著名思想家約翰·密爾早就預料到行政權(quán)力的這種發(fā)展趨勢，他指出行政權(quán)力無休止地膨脹，公民——由于其缺乏實際的經(jīng)驗和信息——將變得越來越消息閉塞，無法制約并監(jiān)督行政權(quán)力。全體人民對官僚的依附將愈加徹底，并將延伸到官僚機構(gòu)成員自身，因為治者自己也成為他們的組織和紀律的奴隸，這不亞于被治者之成為管制的奴隸，組織生活的例行公事取代了個人自己的“力量和活動”：因此，要刺激這個團體的能力使其保持高度水準，唯一的條件是應對這個團體外面的有同等能力的監(jiān)督批評負責。行政權(quán)力的發(fā)展驗證了密爾的預言，正如文森特·奧斯特洛姆教授所言，“從這一‘充分發(fā)達的官僚制形象來看，我們可以斷定官僚機器會束縛住職業(yè)官僚，把公民變成依附性的群眾，使其政治‘主子變成軟弱無力的‘外行，充分發(fā)達的官僚制占主導地位會使所有類型的憲政規(guī)則變得沒有意義，官僚制變成了排他性的政治現(xiàn)實。”因此，傳統(tǒng)的政治合法化機制已經(jīng)愈難實現(xiàn)對行政權(quán)力的合法化過程，公共行政的民主化成為行政權(quán)力的客觀發(fā)展趨勢。民主行政范式是以質(zhì)疑官僚體制下形成的行政權(quán)力的獨立性為邏輯起點的。在這種公共行政范式下，政治與行政的傳統(tǒng)邊界將開始發(fā)生變化，從而表現(xiàn)出行政權(quán)力再政治化的趨勢。公共權(quán)力合法化機制的鏈式布局被打破，行政權(quán)力開始以嶄新的姿態(tài)直接面對公眾并接受公眾的檢驗。同時公眾也將更加廣泛地參與到行政權(quán)力的運行中。在政府與公眾的互動中，行政權(quán)力本身成為一個開放的系統(tǒng)，公眾參與成為行政權(quán)力順利運轉(zhuǎn)的必要前提。行政權(quán)力逐漸被納入以公眾認可而不僅是代議機關或代表機關認可的民主政治合法化機制中，即隨著人民民主意識的不斷增強。政治認同機制的基礎發(fā)生了重要變化，公民參與成為合法性的重要來源。在上述合法化機制中，有參與才有認同，有績效才有認可，民眾在參與政府過程的同時對政府服務績效的知情訴求越來越突出，對政府績效進行檢驗、評估的呼聲也越來越高。這表明現(xiàn)代民主政治的合法化機制對行政權(quán)力提出了嶄新要求，即要求行政權(quán)力的合法性直接建立在自身績效的基礎上，并面對公眾的監(jiān)督、檢驗和反制。當前政府績效評估已經(jīng)成為社會各界關注的熱點問題，這表明政府績效評估客觀上適應了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的趨勢與合法性基礎的深層變遷，反映了行政權(quán)力在政治化過程中合法化機制的發(fā)展方向。

其次，政府績效評估體現(xiàn)了民主政治在完善公共責任機制過程中的內(nèi)在規(guī)定性。在現(xiàn)代政治生活中，民主和責任是一體兩面的關系，民主越發(fā)展就意味著政府越需要向人民承擔更多責任。依據(jù)現(xiàn)代民主理論，人民是國家主權(quán)的享有者，是公共權(quán)力的來源，人民通過授權(quán)的方式將公共權(quán)力交由國家行使，公共權(quán)力根據(jù)人民的授權(quán)得以產(chǎn)生，并依據(jù)人民的意志行使其職能。人民和公共權(quán)力行使者之間客觀上是一種委托一代理的關系，因此公共權(quán)力必須對人民負責，并接受公共責任機制的有效約束。在民主行政范式下，政府績效評估的核心是保證政府履行其公共責任?！罢惺箼?quán)力無可厚非，但承擔責任是第一要義。政府的每一項權(quán)力背后都連帶著一份責任，拒絕應該行使的權(quán)力是瀆職，拒絕應該承擔的責任是失職，這就必須為此承擔道義責任、法律責任、民主責任、政治責任和行政責任。”與此相適應，政府績效評估實際上是對政府履行職責的情況進行測量、估算和評價的過程，通過對政府履行職責活動的績效進行評估使公眾清楚政府的作為情況，判斷政府完成民眾所委托的公共項目的質(zhì)量和水平，并以此為根據(jù)對政府履職不善的相關情形進行調(diào)查并追究有關部門和人員的責任，進而實現(xiàn)民眾的監(jiān)督和制約。因此，政府績效評估本質(zhì)上是一種公共責任機制，是政府承擔公共責任與公眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的統(tǒng)一。

最后，政府績效評估適應了公共行政民主化過程中實現(xiàn)善治目標的基本要求。善治或良好的治理是以實現(xiàn)具有社會成員整體共享性的公共利益最大化的社會權(quán)威運作過程和社會管理過程，善治的實質(zhì)就是作為平等主體的政府與公民對公共生活合作管理所達到的最佳耦合狀態(tài)。根據(jù)民主行政的基本理論，公共行政的民主化意味著政府不再是公共事務管理活動的唯一主體，公共權(quán)力運行應該多中心化，即社會生活的治理可以依靠國家的強制力量和社會的自治力量的合作來實現(xiàn)。與此相適應，善治成為民主行政的精髓，并成為現(xiàn)代民主政治生活中理想的國家治理狀態(tài)的典范推設。應該說，實現(xiàn)善治的過程實際上是實現(xiàn)公共行政民主化的過程，也可以說是一個國家與公民、國家與社會共生共榮、互相促進、互相扶持的良好的合作過程。善治有其內(nèi)在的規(guī)定性，根據(jù)俞可平研究員的總結(jié)，善治包括如下基本要素：（1）合法性；（2）透明性；（3）責任性；（4）法治；（5）回應性；（6）有效性。在民主行政范式下實現(xiàn)善治是公共權(quán)力運行的基本目標，而在實現(xiàn)以上述要素為特征的善治的過程中，政府績效評估的功能日益凸顯。作為一種管理過程中的調(diào)控機制。政府績效評估為管理者提供有效履行職責以及提高公共服務水平所需要的信息，從而有助于提高政府機構(gòu)的執(zhí)行力，保證政府對公民的要求作出及時的和負責的反應，更有效地實現(xiàn)公共項目的預期目標。與此同時，通過政府績效評估所提供的各種信息，政府機構(gòu)將以更加開放的姿態(tài)面向公眾，公眾能更便捷地了解政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)情況，有助于保障公眾的知情權(quán)和其他各項民主權(quán)利，從而提高政府治理過程的透明性，提高行政權(quán)力運行的公信力和合法性。

基于上述分析，筆者認為民主行政視域下的政府績效評估反映和表征著現(xiàn)代政治合法化機制的深層演變，是政府為實現(xiàn)并維護其合法性而對特定階段履行職責的情況之于民眾期望的效果進行測量、估算和評價的過程，它在本質(zhì)上是一種公共責任監(jiān)督和約束機制，是在公共行政民主化的過程中為實現(xiàn)善治的一項重要的制度安排。

三、民主行政視域下政府績效評估機制的建立和完善

在民主行政視域下，建立和完善政府績效評估機制應從如下方面入手。

其一，通過制度化分權(quán)，實現(xiàn)政府績效評估主體的多樣化。政府績效評估主體指的是對政府績效進行測量、估量和評價的人員或組織。作為政府績效評估機制運行的關鍵要素，評估主體對績效評估結(jié)果的效度和信度有著極為明顯的影響。任何一個組織或個人均處于一定的利益關系之中，并受到一定的價值觀、利益、偏好以及自身認識、評價問題的方法和能力的影響。因此政府績效評估主體的結(jié)構(gòu)特征客觀上制約了對評估結(jié)果的評價。在傳統(tǒng)的官僚制行政范式中，政府績效評估的主體單一，績效管理和評估權(quán)由政府壟斷，即主要為內(nèi)部評估主體體系的運作。這種內(nèi)部評估主體體系主要是指政府機關自身作為評估主體所構(gòu)成的評估主體體系，包括政府機關內(nèi)部的自我評估和專門評估，前者是指政府機關按隸屬關系上下級之間實施的評估。后者指政府機關設立的專門機關對政府部門的所有績效實行的全面評估。由于評估主體的單一化，傳統(tǒng)的績效評估制度無法適應公眾參與和行政機關內(nèi)部提高積極性、培養(yǎng)主動性的需要。隨著公共行政民主化的不斷發(fā)展，政府績效評估的主體開始發(fā)生深刻的變化。民主行政范式下通過制度化分權(quán)，使政府績效評估權(quán)力出現(xiàn)了平行移動和內(nèi)部分散化的趨勢，政府組織以外的個人和社會組織越來越多地參與到政府績效評估過程中，政府機構(gòu)內(nèi)部的多種評估主體也開始形成。（1）公眾成為政府績效評估的主體。民主政治的發(fā)展使公民個人的民主權(quán)利意識、對政府監(jiān)督制約的觀念不斷增強，對政府服務的數(shù)量和質(zhì)量的要求進一步提高。公眾以個人或公民社會組織即社會團體的方式越來越多地參與到政府過程中，并在這種參與擴大化的同時越來越廣泛地展開對政府績效的測量和評價。從而對政府工作進行認可或否定的評價，以此影響政府公共產(chǎn)品和服務的供給過程。（2）政府內(nèi)部評估主體的分權(quán)化。民主行政在政府權(quán)力內(nèi)部配置問題上的基本原則是適度分散化與民主化。奧斯特羅姆教授在闡述民主行政的基本特征時就曾指出，“在任何政府中權(quán)力分散在具有多種否決權(quán)能的各種決策中心，發(fā)展其程度各不相同的多元的、交疊的政府機構(gòu)，對于維持穩(wěn)定的、在變化迅速的條件下能增進人類福利的政治秩序是必要的條件”。這對官僚制行政范式下政府內(nèi)部相對集中化地開展績效評估的制度實踐提出了挑戰(zhàn)，同時也意味著政府績效評估權(quán)力在行政系統(tǒng)內(nèi)部亦將根據(jù)分散化原則進行重新配置，在多個決策中心的決策范圍內(nèi)實行上下級之間在評估過程中的互動，使下級組織、地方行政系統(tǒng)、下屬人員亦能參與到評估過程中，成為新型評估主體，從而建立一種彈性化的評估機制。

其二，在政府績效評估的價值范式中確立顧客導向與結(jié)果導向，在評估過程中引入績效契約理念。政府績效評估的價值范式是政府績效評估中一系列價值目標的總稱。當前，學術界一般認為政府績效評估體系包括三個方面的關系，即一項服務的成本與產(chǎn)出之間的關系，通常用經(jīng)濟指標（economy）來衡量；服務所消耗的資源與其產(chǎn)出之間的關系，通常用效率指標（efficiency）來衡量；服務產(chǎn)出與其總體目標之間的關系，通常用效果指標（ef-fecttiveness）來衡量。這即是芬維克等人所提出的3E目標。后來，隨著新公共行政運動對公平問題的認識不斷加深，美國學者福林又加入了公平指標（equity），從而形成了4E指標，從而構(gòu)成了相對完整的政府績效評估價值范式。隨著民主政治的不斷發(fā)展，公共行政的民主化成為必然趨勢，這客觀上要求在政府績效評估的價值重塑中引入公民滿意度指標，以此衡量公共行政權(quán)力行使者在處理政府與公眾、政府與社會以及政府作為代理方與其委托者之間的關系。這與新公共管理運動和西方行政改革中強調(diào)顧客導向和結(jié)果導向是一致的。例如美國在1993年頒布的《政府績效與結(jié)果法案》中就明確指出，進行政府績效評估的目的就是為了在提高政府效率和管理能力的同時，提高公共服務的質(zhì)量，建立和發(fā)展公共責任機制，提高社會公眾滿意程度。改善社會公眾對公共部門的信任。公民通過納稅的方式向公共服務機構(gòu)及政府支付資金，對于各級政府來說納稅人即公眾就是他們的顧客。私營企業(yè)由于直接從顧客那里獲得報償，因而從一開始就明確樹立了顧客導向，而政府機構(gòu)的顧客導向和結(jié)果導向由于官僚制的相對封閉性難以實現(xiàn)。這和奧斯特羅姆對官僚制行政的批評是一致的。因此，在民主行政范式下要建立受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，是民主行政的需要。這意味著，政府績效評估應以顧客導向為依歸。以結(jié)果能否滿足公眾需要而不是過程性因素為基本標準。與此同時，由于公眾與政府是一種委托——代理關系，是授權(quán)和受權(quán)的關系，這客觀上構(gòu)成了政府與公眾之間一種不成文的績效契約，即公眾和政府作為簽約雙方享有各自的權(quán)利并承擔相應的義務。政府機構(gòu)向公眾所承擔的責任在現(xiàn)代民主政治生活中本質(zhì)上是一種績效責任，績效評估本身就是依據(jù)雙方的績效契約而進行的合同驗收行為。當然，在政府部門內(nèi)部也可以適當引入績效契約理念，使不同的政府機構(gòu)之間由過去的等級關系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠跫s關系，各個部門以及各類工作人員之間依據(jù)契約履行其應承擔的績效責任，最終以績效評估的形式監(jiān)督契約的完成情況。以績效契約關系重塑政府與公眾、政府不同部門之間的權(quán)利和義務關系，可以保證各政府更加明確自身責任，以便更為有效、更富回應性地滿足顧客對公共服務的需要。

其三，在評估過程中擴大公民參與，強化社會評價機制，塑造參與型合作型政府績效評估模式。民主政治與公民參與公共生活緊密相連，對公民參與的強調(diào)是民主賴以形成的關鍵。約翰·密爾認為，參與政治生活——選舉、參與地方的行政管理和陪審事務——對引起人們對政府的興趣，從而對于為信息靈通、不斷成熟的公民和一個充滿活力的“發(fā)展整體”創(chuàng)立基礎都是至關重要的。當代英國著名政治學者赫爾德在闡述20世紀民主理論的變異時援引帕特曼的思想闡述了參與型民主的基本特征，“公民直接參與對于包括工區(qū)和地方社區(qū)在內(nèi)的社會中關鍵制度的管理；……在公共領域和私人領域，最大限度地減小不負責任的官僚權(quán)力：開放的信息體系，確保重組信息條件下的決策。”與上述精神一致，奧斯特羅姆在分析民主制行政的實現(xiàn)途徑時也指出，“民主制行政所仰仗的是在公共政策分析和公共事務活動中避免權(quán)力壟斷，用馬克斯·韋伯的民主制行政的標準，這一傳統(tǒng)的政策分析家關心的是如何加強公民在社群發(fā)展、社會福利和公共秩序方面的參與。公民在為同胞公民提供共同福利方面的志愿行動在民主社會中有著重要地位，這在支付工資的執(zhí)行部門和大眾動員的運動中是不可能完全取代的?！币虼?，公共行政的民主化對政府績效評估過程的基本要求就是擴大公民參與，強化社會評價機制。公民以公共權(quán)力的授予者和公共服務接受者的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對他們的開支、行動和承諾負責，并在公民對政府服務的接受過程中引入“使用者介入”機制，由公民選擇、界定應評估的對象并開展集中評議和分散評價，增加績效指標中的公眾相關度。同時，在政府績效評估過程中還要重視公共輿論的社會評價功能，通過對公共輿論信息的收集了解社會對政府績效的認知感和認同度，了解公眾對政府服務的滿意程度，以此作為政府全面績效評價的重要指標。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，公民組織化的程度也在不斷提高，各種類型的公民社會組織不斷涌現(xiàn)。這就要求在政府績效評估過程中逐漸引入集團參與和合作模式，政府可創(chuàng)設各種機制吸納公民和公民組織參與政府績效的合作性評價過程，以此實現(xiàn)政府績效評估過程中對社會評價信息的全面了解，提高政府的社會回應能力。

其四，確保政府績效評估結(jié)果的公開性和透明度，建立健全公共責任追究機制。透明、公開是民主行政的基本要求，對政府績效管理尤其是績效評估結(jié)果的信息公開是政務公開的基本內(nèi)容之一。根據(jù)現(xiàn)代民主理論，政府部門作為公共責任的承擔者應當依法向社會公眾及時、準確地提供其履職程度和履職結(jié)果的信息服務，以便公眾了解政府工作情況，進而發(fā)揮監(jiān)督政府作用。政府績效信息的公開透明是提升政府公信力、改善政府形象、強化政府合法性的重要手段。在現(xiàn)代民主政治生活中，公眾對政府內(nèi)部運行情況、對政府工作人員的履職信息越了解就越容易滿足其知情權(quán)訴求，從而便于遏制權(quán)力腐敗和瀆職行為的發(fā)生，增進公眾對政府的認同感，營造良好的政府信用環(huán)境。同時，政府績效信息的公開透明在無形中給政府及其工作人員施加了提升工作效能的壓力，有助于實現(xiàn)創(chuàng)設政府績效評估機制的初衷，發(fā)揮政府績效評估機制在增進善治價值過程中的功能和作用。在民主行政的過程中，政府公開績效評估信息可以采取多種方式，如政府新聞發(fā)布會、社會公示、聽證、專家咨詢、決策評估以及公眾列席政府相關會議等多種形式。隨著政府績效信息的公開透明，公眾將會愈益關注績效評估后續(xù)階段對公共責任的追究問題。因此，依據(jù)政府績效評估的基本信息對政府部門及其工作人員進行績效獎勵和懲處就成為民主行政的重要內(nèi)容?？冃гu估的目的本質(zhì)上即在于保證公共責任的實現(xiàn)，在績效評估的過程中建立健全公共責任追究機制是保證政府績效評估在民主政治生活中發(fā)揮其基本功能的重要方面。因此，通過立法的形式保證對政府績效評估信息的公開，保證政府權(quán)力運行的透明化和規(guī)范化、促進公共責任的落實是改善政府績效評估體系、推進行政民主化的客觀要求。

（責任編輯 張衛(wèi)東）