我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

高祥曉 安存紅 劉廣勇

【摘要】就目前我國(guó)民辦高校的運(yùn)行情況來看，我國(guó)民辦高校在發(fā)展中，一直受到資金不足、資金運(yùn)用管理不到位等財(cái)務(wù)問題的困擾。解決這些問題，應(yīng)該從民辦高校本身以及政府兩個(gè)部門都做出努力，一方面企業(yè)應(yīng)盡快的完善資金運(yùn)用的管理，另一方面政府應(yīng)該給出足夠的支持和監(jiān)督政策，以保障我國(guó)民辦高校的順利發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 民辦高校

一、前言

根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，至2014年，全國(guó)共有正規(guī)民辦高校422所，比2010年的350所增加了94所。民辦高校數(shù)量急劇增加，同時(shí)民辦高校在彌補(bǔ)我國(guó)教育資源匱乏方面起到了不可忽視的作用。加強(qiáng)我國(guó)民辦院校規(guī)范性建設(shè)，有利于民辦高校在我國(guó)高等教育體系中長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前，擺在民辦高校最重要的問題就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以良好的控制，是民辦高校不斷完善中亟待解決的問題。

二、我國(guó)民辦高校面臨的主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）民辦高校融資渠道單一，易發(fā)生資金短缺

目前，我國(guó)民辦高校資金來源主要有：學(xué)生入學(xué)繳納的學(xué)費(fèi)、投資方投入資金、銀行貸款等，資金來源相對(duì)單一。隨著民辦高校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，學(xué)校需要不斷增加教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等配套設(shè)施的建設(shè)。另外，學(xué)校為了維持穩(wěn)定的生源還需要進(jìn)行招生宣傳以及增強(qiáng)自身的軟實(shí)力。這些都需要民辦高校有穩(wěn)定的資金來源，如果僅僅靠以上單一的融資方式，將會(huì)面臨很大的資金供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在民辦高校通過銀行貸款來滿足學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，極容易發(fā)生不能定期付息還本的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著生源數(shù)量的逐年減少，學(xué)費(fèi)這一重要的資金來源也會(huì)受到影響。一旦發(fā)生一些突發(fā)事件，很容易造成民辦高校的資金鏈條的斷裂。

（二）不能做到“經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“所有權(quán)”分離，財(cái)務(wù)無法獨(dú)立

在我國(guó)民辦高校中，投資方普遍過多參與學(xué)校日常事務(wù)的管理。對(duì)于一些具有所有權(quán)的投資者來講，大多缺乏教育行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，這些所有者往往把企業(yè)式的管理方法直接應(yīng)用學(xué)校的管理上來，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出成正比例增加。而學(xué)校的建設(shè)過程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，當(dāng)然現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施必不可少，但學(xué)校更需要有文化和歷史的沉淀，投入資金后可能短時(shí)間內(nèi)并不能突顯效果。而企業(yè)的管理與學(xué)校管理是兩有區(qū)別的兩個(gè)主體的管理。這些所有者參與管理后，往往使資金運(yùn)用不能完全由學(xué)校的管理者控制，不能科學(xué)將資金的用于學(xué)校建設(shè)，使學(xué)校資金運(yùn)用出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，極易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)算制度落實(shí)不到位

預(yù)算制度對(duì)于高校運(yùn)營(yíng)有著非常重要的作用，預(yù)算制度可以合理的安排資金的使用，能夠在一定程度上合理的去分散學(xué)校面臨的風(fēng)險(xiǎn)。但目前，我國(guó)民辦高校大多預(yù)算體制實(shí)施不到位，按照正常預(yù)算制度，專項(xiàng)預(yù)算資金應(yīng)該具有特定的用途。但就目前民辦高校普遍存在的問題是，由于民辦高校資金短缺的特點(diǎn)，發(fā)生了財(cái)務(wù)部門任意挪用專項(xiàng)資金的做法，甚至有的所有者把學(xué)校資金用于學(xué)校以外的其他用途，這嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃相統(tǒng)一，預(yù)算制度不能落實(shí)到位，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)民辦高校平穩(wěn)的運(yùn)行。

（四）我國(guó)民辦高校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于我國(guó)民辦高校資金的短缺的原因，無論在硬件建設(shè)還是學(xué)校軟件建設(shè)上都與國(guó)有高校有一定的差距，造成我國(guó)民辦高校普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀。高校失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，在總體生源不足的情況下，在與國(guó)辦院校的競(jìng)爭(zhēng)中始終屬于劣勢(shì)的狀態(tài)。如果民辦高校學(xué)生入學(xué)數(shù)量下降，會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)校資金來源的減少，從而影響到學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)。所以民辦高校對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，不但會(huì)影響到學(xué)校的建設(shè)，以及學(xué)校質(zhì)量的提高，甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的生存問題。我國(guó)民辦高校提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是保證資金來源的必要措施，也是關(guān)乎學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的重要舉措。

三、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

（一）建立以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的管理制度

在民辦高校內(nèi)部普遍存在的問題就是投資方參與過的學(xué)校管理，而高校管理必須具備一定的高校管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校管理和企業(yè)管理是截然不同的兩個(gè)概念，所以建立以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的學(xué)校管理制度勢(shì)在必行。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式應(yīng)有投資方具體制定，而校長(zhǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的全面事務(wù)的管理。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分立以后，學(xué)校在專業(yè)人士的管理中才能得到更好的發(fā)展。對(duì)于財(cái)務(wù)的管理也一樣，在不受投資者直接領(lǐng)導(dǎo)后，校長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃，制定具體的資金運(yùn)用制度，讓學(xué)校的建設(shè)盡可能的朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)工作，才能根據(jù)學(xué)校運(yùn)行過程中的需要合理調(diào)配資金，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立合理的財(cái)務(wù)管理制度

合理的財(cái)務(wù)管理制度是保障我國(guó)民辦高校正常運(yùn)行的保障，只有保障學(xué)校建設(shè)資金合理運(yùn)用才能保持學(xué)校日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)建立專款專用制度，學(xué)校應(yīng)根據(jù)需要建立各個(gè)專項(xiàng)資金，如教師薪酬、硬件維護(hù)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)等等。其次，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)，學(xué)些應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，在各個(gè)指標(biāo)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用。另外，民辦高校應(yīng)嚴(yán)格控制報(bào)銷程序，加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷項(xiàng)憑證的審核，以防資金不必要的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)政府部門的外部監(jiān)督

政府部門應(yīng)建立專門的針對(duì)民辦高校的部門，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)部門資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。首先，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用的財(cái)務(wù)制度，杜絕專項(xiàng)資金挪作他用，保障專項(xiàng)資金專用有利于保障學(xué)校各項(xiàng)學(xué)?；顒?dòng)正常開展，有利于學(xué)校整體水平的提高。其次，嚴(yán)格控制學(xué)校資金用于其它的建設(shè)項(xiàng)目，民辦高校挪用學(xué)校資金用于其它企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象非常普遍，這樣一來大批的資金虧空不利于學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)，另一方面一旦投資失敗甚至?xí)斐蓪W(xué)校資金鏈條的斷裂從而導(dǎo)致破產(chǎn)。

（四）拓寬融資渠道

我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸根結(jié)底還是資金的缺乏，拓寬融資渠道可以從根本上解決我國(guó)民辦高校資金不足的現(xiàn)狀。一方面，政府部門應(yīng)加大對(duì)民辦高校的資金支持力度，按照學(xué)校規(guī)格給予一定的資金補(bǔ)助。另一方面，應(yīng)加大社會(huì)捐贈(zèng)的宣傳和鼓勵(lì)力度，學(xué)?？梢岳镁栀?zèng)資金組成捐贈(zèng)基金。從而在根本上解決民辦高校資金不足的現(xiàn)狀。

四、結(jié)論

我國(guó)民辦高校對(duì)我國(guó)高等教育是一個(gè)有效的補(bǔ)充，鼓勵(lì)和支持民辦高校順利開展，有利我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的提高。解決好民辦高校的財(cái)務(wù)問題，是當(dāng)前民辦高校發(fā)展的重中之重。為此，民辦高校本身和政府部門都應(yīng)做出努力。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院科研項(xiàng)目（ZDCYK014012）

作者簡(jiǎn)介：高祥曉（1983-），男，碩士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師。