遼寧省流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】當(dāng)前，食品安全問題是全社會關(guān)注的熱點問題，越來越多的食品安全問題被媒體曝光出來，食品安全關(guān)乎廣大人民群眾身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更關(guān)系到國家和政府的形象。本文簡要介紹遼寧省食品安全現(xiàn)狀，基于流通渠道對食品安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并針對出現(xiàn)的問題分析其原因，提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】食品安全 流通渠道 對策

一、我國食品安全現(xiàn)狀

（一）食品安全的科學(xué)內(nèi)涵

食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全從廣義上是指“食品在被食用時完全沒有有害物質(zhì)和無微生物的污染”，從狹義上講是食物在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期使用，對食用者不產(chǎn)生任何可觀察到的不良反應(yīng)。

（二）我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國的食品安全問題也已經(jīng)成為公共安全領(lǐng)域的突出問題，直接影響我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。近幾年，我國食品被曝光出現(xiàn)一系列問題，諸如蘇丹紅，毒大米，鋁超標(biāo)饅頭。前段時間，有媒體曝光了上海福喜食品有限公司存在大量采用過期、變質(zhì)等劣質(zhì)原料加工肉產(chǎn)品的行為，而福喜公司正是為麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店提供肉類的供應(yīng)商，在社會上以及快餐領(lǐng)域引起了不小的轟動。我國食品安全問題存在于原料生產(chǎn)、加工、流通、消費中的各個環(huán)節(jié)，尤其是食品經(jīng)營企業(yè)大多為私人企業(yè)或者個體工商戶，缺乏安全衛(wèi)生的食品儲運設(shè)施，缺乏有效的檢測手段和質(zhì)量控制措施。

（三）遼寧省食品安全形勢

2015年3月31日，遼寧省食藥監(jiān)局聯(lián)合沈陽市食藥監(jiān)局舉行12331投訴舉報熱線宣傳周活動，并公布遼寧食品安全出現(xiàn)的一些問題。例如，大連瓦房店市被曝光有人收購病死雞；錦州市北鎮(zhèn)市有一個牛羊下水黑加工點，用工業(yè)堿褪去羊頭；大連市沙河口區(qū)某飯店提供的青島啤酒過期食品，該啤酒瓶蓋已經(jīng)生銹，飲用后導(dǎo)致腹瀉。

根據(jù)遼寧省食品安全監(jiān)督管理局的食品抽檢信息公告，遼寧省食藥監(jiān)局從2015年1月1日至2015年7月31日，在全省范圍內(nèi)共抽檢食品1544批次，合格1456批次，有88批次食品不合格，合格率達(dá)到94.3%?？傮w看來，遼寧省對食品管理非常嚴(yán)格，對食品安全出現(xiàn)問題的處理也非常及時。但是，抽檢的情況并不能完全代表全省真實的情況，食品安全問題仍不得小視。

（四）食品在流通環(huán)節(jié)會出現(xiàn)的問題

食品原材料在生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)常出現(xiàn)一系列問題。例如，農(nóng)產(chǎn)品、生鮮食品在運輸過程中會因為氣溫高而容易腐爛變質(zhì)；瓜果蔬菜在搬運過程中可能出現(xiàn)擠壓碰撞，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象；水產(chǎn)品在運輸過程中由于水中供氧不足會導(dǎo)致水產(chǎn)品出現(xiàn)變質(zhì)；需要冷藏冷凍食品在冷鏈處理過程中，由于技術(shù)不完備或者操作者的問題導(dǎo)致食品變壞。

（五）流通渠道食品安全監(jiān)管

流通渠道食品安全監(jiān)管是指工商行政部門通過制定規(guī)章、設(shè)定流通許可、日常監(jiān)督檢查、不定期抽檢和行政處罰等方式對流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營行為進(jìn)行直接的監(jiān)督和管理。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，生產(chǎn)、加工、流通、消費四個食品環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門分別實施監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院的授權(quán)，工商部門流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職責(zé)主要包括：對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入管理、監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量、監(jiān)管食品經(jīng)營行為、處理重大食品安全事故、處理食品消費糾紛。

二、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問題的原因

（一）從市場監(jiān)管者分析

1.主觀上存在畏難情緒。部分監(jiān)管執(zhí)法人員面對種類繁多的食品和形色眾多的食品經(jīng)營商，不知從何下手，有畏難情緒，未能充分運用行政執(zhí)法權(quán)對市場經(jīng)營者和食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管。

2.對監(jiān)管對象研究不足。工商管理部門對市場經(jīng)營者、食品經(jīng)營者及其行業(yè)規(guī)律、經(jīng)營手法沒有進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究，未能摸清食品生產(chǎn)行業(yè)和流通渠道內(nèi)的“潛規(guī)則”和利益關(guān)系鏈，因而在市場監(jiān)管和執(zhí)法過程中無法進(jìn)行有效突破。

3.經(jīng)費和執(zhí)法資源不足的問題突出。由于商品質(zhì)量抽檢的經(jīng)費預(yù)算有限，無法投入大量的資金對市場內(nèi)的食品進(jìn)行全方位、大規(guī)模的質(zhì)量檢測。由于人手少，任務(wù)重的矛盾十分突出，無法安排足夠的執(zhí)法人員進(jìn)行日常食品安全巡查監(jiān)管。

4.各部門未能真正形成監(jiān)管合力。市場內(nèi)不合格食品除了食品本身質(zhì)量問題之外，還有違反檢驗檢疫、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品許可等各種違法行為，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、綜合執(zhí)法等多個部門。如農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，包括對蔬菜、水果進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，對肉禽類及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫及藥物殘留檢測，對水產(chǎn)品進(jìn)行藥物殘留進(jìn)行檢測等職責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的計量器具進(jìn)行監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)對食品質(zhì)量、食品外包裝、食品廣告的監(jiān)管；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對市場內(nèi)無證照經(jīng)營食品進(jìn)行執(zhí)法。由此可見，缺少政府的統(tǒng)一調(diào)配，缺少相關(guān)部門的同步協(xié)調(diào)，只靠工商部門孤軍作戰(zhàn)，只能是飲鴆止渴。

（二）從市場經(jīng)營者方面分析

1.市場經(jīng)營者對自己的義務(wù)責(zé)任認(rèn)識不到位。市場經(jīng)營者片面追求利益，一方面不愿得罪客戶，擔(dān)心對食品安全管理過嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)過高會造成市場內(nèi)食品經(jīng)營客戶流失；另一方面認(rèn)為管理食品安全是政府和有關(guān)部門的職責(zé)，與自己無關(guān)，對于發(fā)生的食品安全事件只是消極的被動的應(yīng)付。

2.農(nóng)貿(mào)市場安全制度未切實執(zhí)行。有的農(nóng)貿(mào)市場并未真正建立管理架構(gòu)，有效執(zhí)行食品安全管理制度。在日常管理中，有的沒有有效的手段和方法對市場進(jìn)行管理，有的只是浮于表面，流于形式。例如有的市場經(jīng)營者對某些商戶的生產(chǎn)加工情況不了解，對于行業(yè)潛規(guī)則和黑色產(chǎn)業(yè)鏈等非法行為更是無從掌握，有的管理者對市場內(nèi)經(jīng)營戶無證照經(jīng)營、不執(zhí)行索票索證和臺賬登記制度等違法行為熟視無睹，甚至包庇掩蓋。

3.農(nóng)貿(mào)市場的檢驗機(jī)構(gòu)未正常運作。在市場流通的食品相當(dāng)部分已經(jīng)打包，除了比較明顯的標(biāo)簽、商標(biāo)等問題之外，判斷是否有內(nèi)在質(zhì)量問題，只能依靠儀器。部分農(nóng)貿(mào)市場未按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求建立相應(yīng)檢測室和配備檢測儀器，或者檢測架構(gòu)雖然搭建起來，但日常檢測未能堅持，導(dǎo)致無法對市場流通的食品進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）從食品經(jīng)營者分析

1.食品經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟(jì)利益。食品經(jīng)營者在經(jīng)營活動中往往奉行利益至上，忽視了社會責(zé)任和誠信經(jīng)營的商業(yè)道德。有的未按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度和索票索證制度，臺賬填寫不規(guī)范甚至不填寫，不認(rèn)真判別商品的真?zhèn)?，?dǎo)致問題食品流入市場；有的不惜以制假售假、以假充真等手段，欺騙消費者，獲取高額的非法利潤。

2.食品經(jīng)營者對食品安全帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識不到位。部分食品經(jīng)營者文化水平普遍偏低，法律素養(yǎng)不高，未認(rèn)識到銷售問題食品對人民群眾身體健康損害的嚴(yán)重性，也沒意識到因食品安全問題會給自己所帶來的嚴(yán)厲的行政處罰，會傾家蕩產(chǎn)，甚至被追究刑事責(zé)任，因而漠視食品安全問題。

3.部分食品經(jīng)營者已形成行業(yè)潛規(guī)則。面對市場激烈的競爭，部分食品經(jīng)營者徹底喪失了道德底線，通過非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、以次充好、以假充真等方式，將成本壓到最低，獲取最大利潤。有些行業(yè)已經(jīng)形成潛規(guī)則，甚至黑色利益鏈，如用雙氧水泡發(fā)海參，利用漂白劑漂白腐竹等一系列違法行為。

（四）從市場消費者分析

1.消費者維權(quán)意識不強(qiáng)。消費者鑒別能力的高低、維權(quán)意識的強(qiáng)弱也是影響食品安全的一個重要因素。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前消費者對食品質(zhì)量的判斷主要來源于生活經(jīng)驗，很多消費者不主動索要小票，維權(quán)意識淡薄，當(dāng)其利益被侵害時，因無法提供有效憑據(jù)而無法有效進(jìn)行維權(quán)。如果消費者增強(qiáng)維權(quán)意識，就會促使食品經(jīng)營者注意規(guī)范自身的經(jīng)營行為，注重食品質(zhì)量。

2.行業(yè)協(xié)會發(fā)育不成熟。食品安全出現(xiàn)問題，最大的受害者是消費者，最普遍的監(jiān)督人員也是消費者。行業(yè)協(xié)會作為政府與食品生產(chǎn)經(jīng)營者以外的第三部門，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁，也是開展行業(yè)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)行為、實現(xiàn)行業(yè)自律、保障公平競爭的社會組織。然而，從近年來我國所發(fā)生的食品安全事件中可以發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能保障消費者的合法權(quán)益。

三、對流通領(lǐng)域食品安全問題的對策研究

（一）完善政府部門有效監(jiān)管機(jī)制

基層工商部門要保障流通領(lǐng)域食品安全，必須充分發(fā)揮政府在食品安全監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，建立起政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的監(jiān)管體制。食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，各部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變思路，立足全局，主動探索有利于抓好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的方式方法，提高監(jiān)管成效。

（二）建立健全市場經(jīng)營者自律管理機(jī)制

首先，要督促市場經(jīng)營者主動改造市場，將市場的服務(wù)水平與食品安全檢查制度明確分工，制定有效的管理制度。第二，要督促市場經(jīng)營者轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》。第三，加強(qiáng)對重點食品的規(guī)范管理，對于一些容易出現(xiàn)問題的方面，要建立專人專項檢查制度，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)市場內(nèi)食品經(jīng)營者自我約束意識

將落實食品經(jīng)營者責(zé)任作為食品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)，采取監(jiān)督、曝光、退出市場、案件查處、處罰、追究刑事責(zé)任等有力措施，促使食品經(jīng)營者自律，自覺建立和落實各項食品安全制度，從根本上保障食品質(zhì)量安全。

（四）形成公眾廣泛參與的立體的社會監(jiān)督體系

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管不能完全依賴政府和行政機(jī)構(gòu)的自律，需要強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。有效利用消費者、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的外部監(jiān)督機(jī)制，形成整體的社會監(jiān)督體系，建立起食品消費者普遍監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會專業(yè)支持、新聞媒體宣傳教育的社會立體監(jiān)督體系，有效發(fā)揮各個社會監(jiān)督主體的優(yōu)勢。

四、結(jié)語

食品安全關(guān)乎人類健康發(fā)展，關(guān)乎社會的進(jìn)步發(fā)展，關(guān)乎國家的形象與信譽(yù)，是不可忽視的重大問題，只有把食品安全問題做好，才合乎人類發(fā)展規(guī)律，才能在此基礎(chǔ)上做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

基金項目：本文系2013年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目“基于流通渠道視角的遼寧食品安全現(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：L13CJY053）“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（項目編號：L13DGL057）和2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題“遼寧食品藥品安全地方法制保障問題研究”（課題編號：2015lslktzifx-10）研究成果

作者簡介：牛廉清（1991-），男，漢族，河南焦作人，中國刑事警察學(xué)院研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)方面的研究。