我國出臺海洋資源開發(fā)新戰(zhàn)略

方明

8月20日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院發(fā)布《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的組成部分，是我國科學開發(fā)和調(diào)整優(yōu)化海洋空間的行動綱領(lǐng)，也是深入實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。

《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景、總體要求、內(nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域主體功能區(qū)、保障措施等五部分，還包括四個附件，即我國傳統(tǒng)漁場、海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、國家級海洋特別保護區(qū)、我國已公布的領(lǐng)?；c等內(nèi)容。

《規(guī)劃》的出臺，意味著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)了陸域空間和海域空間的全覆蓋，對于推動形成陸海統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國家空間開發(fā)格局具有重要促進作用，對于實施海洋強國戰(zhàn)略、提高海洋開發(fā)能力、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋權(quán)益等具有重要戰(zhàn)略意義。

海洋空間區(qū)劃分為四類區(qū)域

《規(guī)劃》指出，海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能，《規(guī)劃》將我國海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。四類區(qū)域是基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進行高強度集中開發(fā)為基準劃分的。《規(guī)劃》指出，我國已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積為38萬平方公里，該區(qū)域是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域，也是堅持陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

《規(guī)劃》明確了到2020年的中期目標，即主體功能區(qū)布局基本形成，海洋空間利用格局清晰合理。堅持點上開發(fā)、面上保護，形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。海洋空間利用效率提高，沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海集約化程度、海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定等目標。

（1）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整和優(yōu)化的海域，包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。該區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分海洋開發(fā)活動，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，海洋資源供給壓力較大，必須優(yōu)化海洋開發(fā)活動，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（2）重點開發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指在沿海經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強，可以進行高強度集中開發(fā)的海域，包括國家批準的沿海區(qū)域規(guī)劃所確定的用于城鎮(zhèn)建設(shè)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源勘探開發(fā)、海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海域。高強度集中開發(fā)活動大都會改變海域的自然屬性，或給海洋自然環(huán)境帶來難以恢復(fù)的影響，因此應(yīng)嚴格控制其規(guī)模和面積。

（3）限制開發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護區(qū)和海島及其周邊海域。在該區(qū)域必須限制高強度的集中開發(fā)活動，但允許開展有利于提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)活動。

海洋漁業(yè)保障區(qū)包括傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。我國沿海有傳統(tǒng)漁場52個，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域，面積約為2.31萬平方公里。我國現(xiàn)有海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)51個，面積為7.4萬平方公里。在傳統(tǒng)漁場，要繼續(xù)實行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用。另外，目前我國有國家級海洋特別保護區(qū)23個，總面積約為2859平方公里。

（4）禁止開發(fā)區(qū)域。是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括各級各類海洋自然保護區(qū)、領(lǐng)海基點所在島嶼等。目前，我國有國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積約為1.94萬平方公里。我國已公布94個領(lǐng)海基點，領(lǐng)海基點在有居民海島的，應(yīng)根據(jù)需要劃定保護范圍;領(lǐng)?；c在無居民海島的，應(yīng)實施全島保護。在該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動外，禁止其他開發(fā)活動。

海洋經(jīng)濟發(fā)展步入快車道

2014年，我國海洋生產(chǎn)總值為59936億元，比上年增長7.7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，與“十二五”規(guī)劃10%的目標已很接近。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以及中共十八大提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，海洋事務(wù)、涉海合作已成為熱點問題。近幾年來，國務(wù)院相繼批復(fù)了山東半島、浙江、廣東、海南、福建等多個海洋經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟區(qū)。《規(guī)劃》等相關(guān)政策的出臺，為我國海洋資源的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

《規(guī)劃》明確了海洋經(jīng)濟的投資政策：“加強海洋監(jiān)測、觀測等能力建設(shè)，提高海洋立體觀測能力。加大海堤、海岸防護林等建設(shè)投入。強化海洋災(zāi)害應(yīng)急和防御能力，督促相關(guān)企業(yè)加強重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急和防范能力建設(shè)。加大海洋科技投入，推進海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)支持海洋類高等學校、職業(yè)學校和相關(guān)學科、專業(yè)、重點實驗室建設(shè)，加快培養(yǎng)海洋復(fù)合型人才?！?/p>

《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)政策方面提出，嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，鼓勵引導社會資本合理開發(fā)海洋資源。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運動休閑旅游等項目。

綜合來看，我國的海洋強國戰(zhàn)略有望加速推進，造船、海工裝備、海洋監(jiān)測和海洋能等產(chǎn)業(yè)均有望步入發(fā)展快車道。

保障措施落實到位

圍繞《規(guī)劃》的實施，國家發(fā)改委、海洋行政主管部門將會同有關(guān)部門和地方政府認真貫徹實施《規(guī)劃》提出的目標和任務(wù)，嚴格按《規(guī)劃》中推進形成海洋主體功能區(qū)布局的各項措施開展工作，制定相關(guān)政策等。

據(jù)相關(guān)部門介紹，一是要開展《規(guī)劃》宣傳解讀工作，多層次、多渠道、有針對性地開展《規(guī)劃》宣傳培訓活動，使社會各界對《規(guī)劃》明確的基本概念、基本理念和主要內(nèi)容有清晰的認識，營造貫徹落實《規(guī)劃》的良好社會環(huán)境。二是要細化落實《規(guī)劃》各項政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門將進一步研究落實財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策，制定實施細則和具體措施。三是要加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評價。做好規(guī)劃實施的監(jiān)督指導，加快監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)等。