“十七條協(xié)議”： 西藏和平解放的歷史基礎(chǔ)

徐志民

1949年1月1日，毛澤東在《新年獻(xiàn)詞》中，號召奪取“人民解放戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)的勝利”。2月3日，毛澤東在西柏坡接見蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)時(shí)，指出：“西藏問題并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽。需要穩(wěn)步前進(jìn)，不能操之過急?！泵飨粌H提出了要解決西藏問題，而且提出了穩(wěn)步緩行的解決方針。隨著中國人民解放戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，毛澤東在1949年8月給彭德懷的《關(guān)于解放西北方針的指示》中，強(qiáng)調(diào)要“十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，以為解放西藏作準(zhǔn)備”，將解放西藏提上了議事日程。

毛澤東和黨中央將進(jìn)軍西藏的主要任務(wù)，交給第二野戰(zhàn)軍和西南軍區(qū)。1950年1月24日，中共中央批準(zhǔn)成立西南局上報(bào)的以張國華為書記的中國共產(chǎn)黨西藏工作委員會(huì)（簡稱西藏工委），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)軍西藏和經(jīng)營西藏。2月，十八軍黨委發(fā)出了《進(jìn)軍西藏工作指示》，要求進(jìn)藏部隊(duì)嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，團(tuán)結(jié)各地藏族同胞，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。在進(jìn)軍西藏途中，毛澤東多次致電西南局及十八軍，詢問進(jìn)藏部隊(duì)的物質(zhì)裝備、后續(xù)供應(yīng)、空軍支援等情況，反映了中央對進(jìn)藏部隊(duì)的關(guān)心和對西藏問題的高度重視。

與此同時(shí)，中共中央提出了盡量以談判的方式，和平解決西藏問題。為爭取和談，中共中央決定加大對藏宣傳力度和派人進(jìn)藏溝通交流。1950年5月17日，中共中央要求鄧小平擬定一份中央與西藏地方和談的條件，以完整地體現(xiàn)中央政府對和平解放西藏問題的態(tài)度和政策。隨即，鄧小平擬定了驅(qū)逐英美帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國的大家庭來，實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏現(xiàn)行各種政治制度不變，宗教信仰自由，保護(hù)喇嘛寺廟，中國人民解放軍進(jìn)入西藏等10條政策，既是日后中央政府與西藏地方談判的基礎(chǔ)，也是關(guān)于和平解放西藏“十七條協(xié)議”的最初藍(lán)本。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后，該10條政策，作為對藏宣傳的重要內(nèi)容和解放軍進(jìn)藏政策、紀(jì)律教育的根本教材，并以此為基礎(chǔ)開展?fàn)幦『推浇夥盼鞑氐幕顒?dòng)。

但是，西藏地方政府不僅沒有回應(yīng)中央政府的和平呼吁，反而將之視為軟弱可欺，堅(jiān)持負(fù)隅頑抗，拒不進(jìn)行和談。中共中央鑒于西藏地方政府拒不和談的態(tài)度，決定以戰(zhàn)促和，發(fā)動(dòng)昌都戰(zhàn)役，迫使西藏地方政府派遣代表赴京和談。1950年10月6日，昌都戰(zhàn)役正式開始。10月12日便解放了昌都東南部的鹽井、碧土、門工等地，10月19日解放了昌都城。21日，退至朱古寺的昌都總管阿沛·阿旺晉美，下令停止抵抗，并與解放軍先頭部隊(duì)取得了聯(lián)系，表示愿為藏漢民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一大業(yè)作出貢獻(xiàn)。至此，屆時(shí)兩周的昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束。人民解放軍通過此役，幾乎全殲了藏軍主力部隊(duì)，打開了通往拉薩的大門。

昌都戰(zhàn)役的勝利，在拉薩產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，迫使十四世達(dá)賴?yán)锛拔鞑氐胤秸坏貌槐M快作出和談決定。1951年1月27日，達(dá)賴?yán)锱扇烁坝《刃碌吕?，請中國駐印度大使袁仲賢，轉(zhuǎn)達(dá)他致中央政府關(guān)于愿意進(jìn)行和談的信件。在信中，他向中央政府報(bào)告近日已通知阿沛及其隨員迅速啟程赴京。2月1日，袁仲賢大使復(fù)信達(dá)賴?yán)?，表示中央同意并歡迎西藏派代表經(jīng)印度飛到香港，然后轉(zhuǎn)廣州赴京。2月28日，達(dá)賴?yán)镎脚沙鲆园⑴妗ぐ⑼鷷x美為首席全權(quán)代表的西藏地方政府代表團(tuán)前往北京和談。

西藏地方政府代表團(tuán)在前往北京和談途中，受到了中國各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的熱烈歡迎。可見，中央政府對西藏地方政府代表團(tuán)的高度重視與和平談判的誠意。

中央政府做好了與西藏地方政府代表談判的一切準(zhǔn)備，并在談判中事事商量，耐心解釋，終于在1951年5月23日簽署了《中央人民政府與西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即“十七條協(xié)議”）。

為做好與西藏地方政府代表的談判工作，中央政府一方面通過周恩來總理約見印度駐華大使潘尼迦，勸告印度不要促使達(dá)賴離開西藏，并警告說：“如果達(dá)賴去了印度，就在中印關(guān)系上造成一種陰影?！鲍@得了印度不鼓勵(lì)達(dá)賴離開西藏的保證，阻止了達(dá)賴在美國和西藏民族分裂勢力調(diào)唆下外逃的可能。另一方面，中央政府組建了以時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)主任委員李維漢為團(tuán)長的和談代表團(tuán)，成員有全國政協(xié)常委、中央軍委辦公廳主任張經(jīng)武，中共西藏工委書記、十八軍軍長張國華，西南軍政委員會(huì)秘書長孫志遠(yuǎn)，翻譯有中共西藏工委委員、十八軍民運(yùn)部部長平措旺階和西藏工委政策研究室主任樂于泓。4月29日，中央人民政府和談代表團(tuán)與西藏地方政府代表團(tuán)，圍繞著人民解放進(jìn)駐西藏、民族區(qū)域自治、西藏的現(xiàn)行政治制度及未來改革、班禪額爾德尼的固有地位與權(quán)限、宗教信仰自由與保護(hù)寺廟等問題，逐項(xiàng)進(jìn)行了談判。李維漢耐心地向西藏地方政府代表解釋，人民解放軍軍紀(jì)嚴(yán)明，尊重西藏各族人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，駐軍西藏的主要目的是驅(qū)逐帝國主義在藏勢力，保衛(wèi)祖國的西南邊疆，并不是要整某些人或某些政治派別，否則直接用武力征服的方式豈不是更好？經(jīng)過李維漢與中央政府其他和談代表的努力，5月21日，中央人民政府與西藏地方政府之間的和平談判圓滿結(jié)束。23日，在中央人民政府副主席朱德、李濟(jì)深和政務(wù)院副總理陳云主持下，中央政府代表團(tuán)諸位代表與西藏地方政府代表團(tuán)各位代表，正式簽署了和平解放西藏的“十七條

協(xié)議”。

“十七條協(xié)議”的簽訂，為祖國和平統(tǒng)一與和平進(jìn)軍西藏鋪平了道路，具有十分重要的歷史意義。該協(xié)議的主要內(nèi)容，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

首先，政治方面，肅清近代以來帝國主義在藏勢力，團(tuán)結(jié)西藏各族人民，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一;從西藏歷史和政治的實(shí)際出發(fā)，暫時(shí)維護(hù)西藏政教合一的政治制度和原有官員的既得利益;根據(jù)達(dá)賴和班禪的既有歷史地位，維護(hù)其各自的職權(quán)和地位。

其次，經(jīng)濟(jì)方面，逐步發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活;采取協(xié)商的方式，由西藏地方政府自動(dòng)進(jìn)行改革。

第三，社會(huì)文化方面，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育。

第四，民族方面，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》的民族政策，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治。

第五，宗教方面，實(shí)行中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的宗教信仰自由政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)喇嘛寺廟。

第六，外交方面，中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系。

第七，軍事方面，人民解放軍進(jìn)駐西藏，逐步改編近代藏軍為人民解放軍，在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部，所有軍事經(jīng)費(fèi)由中央政府撥給，西藏地方政府協(xié)助人民解放軍購買和運(yùn)輸糧秣及其他日用品等。

這七個(gè)方面，以歷史上中央政府與西藏地方之間關(guān)系為依據(jù)，全面發(fā)展中央政府與西藏地方政府之間的新關(guān)系，并在很大程度上制約著今后中央政府與西藏地方政府之間關(guān)系的走向，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

（選自《西藏史話》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。有刪節(jié)。作者為歷史學(xué)者，2009年6月開始援藏工作，任西藏社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所副所長）