土地登記管理中常見的問題及其對策

楊海燕

[摘 要]土地登記管理主要是對國有土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)等方面進行管理，在我國法律的約束和保護下，對土地登記管理工作的順利進行給予莫大的支持。另外，土地登記管理對維護土地交易安全、土地權(quán)力變動等也有著一定的作用。

[關(guān)鍵詞]土地登記管理；常見問題；對策

前言

在近些年來，土地登記管理中經(jīng)常出現(xiàn)政府與市場職能模糊、法律效力缺乏明確性、土地信息的應(yīng)用價值不高等問題，嚴重影響到土地登記管理工作，必須采取有效的措施，對此，本文主要對土地登記管理中常見的問題及其對策進行分析。

1.當(dāng)前土地登記管理中常見的問題

1.1政府與市場職能模糊

在現(xiàn)階段土地登記管理中，主要由形成單位來進行辦理，但是，在實際登記管理中，卻存在一些行政單位并沒有經(jīng)過授權(quán)違規(guī)將土地登記的工作交給贏利性事業(yè)單位進行辦理，從而造成土地登記管理的混亂現(xiàn)象[1]。另外，政府的相關(guān)行政部門也并沒有為企業(yè)辦理提供地圖測繪等工作條件，使得土地登記管理工作中，政府與市場的職能出現(xiàn)模糊的現(xiàn)象。

1.2法律效力缺乏明確性

一般情況下，土地登記管理需要嚴格遵循著相關(guān)的法律規(guī)定，而且，在整個土地登記管理中，法律效力也能對土地財產(chǎn)權(quán)起到一定的保護作用[2]。但是，就當(dāng)今土地登記管理工作的情況來看，法律效力缺乏明確性，無法真正將土地登記的規(guī)范性文件提升為法律層面的文件，從某個角度來講，法律效力不明確對土地財產(chǎn)權(quán)益的保護作用并不高。

1.3土地信息的應(yīng)用價值不高

土地信息對提升土地登記管理效率有著極大的作用，尤其是在近些年計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，可以實現(xiàn)土地信息的共享，將信息作用充分的發(fā)揮出來。但是，現(xiàn)階段土地登記管理工作中，對土地信息應(yīng)用價值缺乏認識性，土地信息的應(yīng)用并不高，很多信息更新滯后，而且，在使用計算機專業(yè)技術(shù)之后，土地信息雖然也錄入到計算機內(nèi)，但是卻沒有有效的實現(xiàn)信息共享，使得信息的應(yīng)用價值未能全部的體現(xiàn)出來。

2.土地登記管理中常見問題的解決對策分析

2.1明晰政府和市場在土地登記管理中的職能

通過以上對當(dāng)前土地登記管理中常見的問題分析得知，現(xiàn)階段土地登記管理中出現(xiàn)政府與市場職能模糊的問題，影響到土地登記管理工作的效率，對此，應(yīng)明晰政府和市場在土地登記管理中的職能[3]。首先，土地登記管理應(yīng)嚴格的按照相關(guān)法律規(guī)定進行，規(guī)定中認為縣級以上的國土資源都必須由行政主管部門作為土地登記的主要管理部門，同時，相關(guān)的土地登記機關(guān)必須執(zhí)行政府部門的職能，積極做好相關(guān)政策、規(guī)章、技術(shù)指標(biāo)等推廣工作，并適當(dāng)?shù)娜ジ深A(yù)相關(guān)的土地權(quán)力關(guān)系。其次，要不斷的完善規(guī)章制度，并保證高效體制運行下形成各實體之間的相互制約、相互促進的體制，尤其是一些中介結(jié)構(gòu)的介入，相關(guān)人員必須取得準(zhǔn)入資格證，并在社會經(jīng)濟發(fā)展中不斷的去提升自身的專業(yè)知識水平，積極做好地籍、土地登記等相關(guān)的測量工作，從而保證土地登記管理工作的順利進行。

2.2全面提升土地登記管理的法律效力

從市場經(jīng)濟的角度上來看，土地市場是市場經(jīng)濟的重要組成部分，尤其是土地不動產(chǎn)領(lǐng)取更是人們經(jīng)濟活動的重要方面之一，而通過以上的分析了解到，一旦對土地登記管理的法律效力不明確的話，勢必會影響到土地市場的正常運行，對此，要全面提升土地登記管理的法律效力[4]。首先，應(yīng)完善土地產(chǎn)權(quán)登記法律制度，加強對土地權(quán)力變動的保護，并將法律的效力充分的發(fā)揮出來，確保土地登記管理工作的順利進行。其次，要確定法律效力的層次，從我國的法律發(fā)展情況來看，法律效力最高的就是憲法，其次是行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，對土地登記管理的法律效力要結(jié)合不同法律的特性進行合理的運用，并針對土地登記管理頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，例如，《土地登記規(guī)則》、《土地登記法》、《物權(quán)法》等。

2.3提升土地登記管理的信息化服務(wù)

首先，應(yīng)正視土地信息的應(yīng)用價值，提升土地登記人員的全新觀念，積極主動的去接受新的知識，了解土地信息能夠給土地登記管理帶來的好處。其次，加強信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要將土地的各項信息錄入到計算機系統(tǒng)中，更要實現(xiàn)土地信息的共享，將土地信息的應(yīng)用價值充分的發(fā)揮出來，而且，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化的普及，更有利于土地市場的順利發(fā)展。

3.總結(jié)

通過以上對土地登記管理中常見的問題及其對策的分析，作者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，以及自身對土地登記管理工作的認識，主要對當(dāng)今土地登記管理中常見的問題進行剖析，同時，也提出了明確政府和市場在土地登記管理中的職能、全面提升土地登記管理的法律效力、提升土地登記管理的信息化服務(wù)等幾方面改進對策，希望本文的分析，可以為土地登記管理工作提供一定的參考，更希望同行人士共同探討相關(guān)方面的問題。

參考文獻：

[1]劉璐.統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制之下的土地登記規(guī)則——以《土地管理法修訂案送審稿》第三章為分析對象[J].政治與法律.2012（05）

[2]本刊編輯部.南京土地登記細則明年起實施對各類土地登記程序作出明確規(guī)定[J].資源導(dǎo)刊.2012（12）

[3]張雙根.論房地關(guān)系與統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿冊兼及不動產(chǎn)物權(quán)實體法與程序法間的交織關(guān)系[J].中外法學(xué).2014（04）

[4]張浩博，陳池波.集體土地確權(quán)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的影響——基于A縣的案例分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013（02）