淺談市政道路軟基處理造價控制

吳平衡

（深圳市政府投資項目評審中心　廣東　深圳　518036）

淺談市政道路軟基處理造價控制

吳平衡

（深圳市政府投資項目評審中心廣東深圳518036）

城市化進程的加快，推動了我國道路建設事業(yè)健康快速發(fā)展。在道路建設施工過程中，軟土地基的處理是影響工程質量和工程造價的重要因素，未妥善處理極易引發(fā)路基沉陷、路基不均勻沉降等各種路基病害，導致工程投資浪費。因此，需從造價控制的角度，加強市政道路建設過程中軟基處理的施工質量控制。本文從市政道路軟基處理的基本原則入手，分析目前道路建設過程中軟基處理造價控制中存在的問題，提出相應的改善措施，并以案例分析簡要說明造價控制的方法。

市政道路；軟基處理；造價控制

前言

市政道路是城市重要基礎設施，關乎人民大眾的生產生活等各項活動。隨著國民經濟和社會快速發(fā)展，人們交通出行需求不斷增長，也促進市政道路大力興建。我國許多地區(qū)地質條件復雜，特別是沿海、沿江、沿河地區(qū)，軟土地基分布廣泛，應全面勘察道路紅線范圍內軟土地基的分布情況，結合軟土地基的地質特點，從技術經濟的角度，選擇合理有效軟基處理方案，確保市政道路施工質量，減少投資浪費，推動道路建設可持續(xù)發(fā)展。

1　市政道路軟基處理原則

我國公路行業(yè)規(guī)范對軟土地基定義是指強度低、壓縮量較高的軟弱土層，多數含有一定的有機物[1]。軟弱土包括淤泥、淤泥質土、雜填土及飽和松散粉細砂與粉土，具有孔隙比和天然含水量大、壓縮性高、透水性弱、抗剪強度低等特點[2]。為確保軟基處理施工質量，市政道路軟基處理應遵循的基本原則包括：

（1）嚴格按照圖紙施工。軟基處理施工前，應該盡量收集并掌握的軟土地基處相關的地質勘察報告、建筑物和地下管線的分布情況、施工設計圖紙等，制定相應的施工方案和施工方法，嚴格檢測施工材料、成品以及半成品的質量，按照施工方案的要求準確調試相關施工設備。在軟基處理施工過程中，應該遵照設計單位提供的設計圖紙進行施工，當施工現場地質條件與設計圖紙不符，無法按照原設計的施工方案和施工方法進行施工時，需要協(xié)調設計單位對設計圖紙進行修改，并嚴格遵循相關規(guī)范標準。

（2）嚴格控制路基沉降。市政道路中埋設的給水、雨水、污水、電力、通信、燃氣等管線數量巨大、種類繁多[3]，直接聯(lián)系廣大城市居民的生活生產，對路基沉降提出了較高的要求。當軟基沉降不滿足要求或者沉降不均勻時，極可能導致管道縱向、橫向彎曲，甚至破裂，繼而引發(fā)其他次生安全事故。為此，應確保軟土地基段路基處理滿足規(guī)范要求，解決好路基沉降問題。

（3）合理選取施工材料。軟基處理應結合考慮項目整體施工方案，特別是土石方平衡方案，選取施工材料應因地制宜，盡量就地取材，如換填處理可以利用采用本標段或相鄰標段，甚至是就近項目的外棄土石方，有效節(jié)約工程投資。

（4）加強軟基排水工作。收集軟土地基處地下水、水文等有關資料，指導軟基處理施工過程中的排水工作。做好軟土地基處施工期間外圍截排水設施，降低地下水的水位。針對部分水塘和地表積水比較嚴重的位置，應該在施工前進行抽水、排淤和回填。

2　市政道路軟基處理造價控制

軟基處理質量直接影響著市政道路的工程質量，因此，軟基處理對于市政道路建設的重要性，以及施工之后的隱蔽性，一定程度上促使了軟基處理工程方案保守傾向，導致工程造價高企不下。

2.1存在問題

（1）現場實際情況與勘察結果偏差較大，導致軟基處理方案大幅調整，往往增加工程投資。一方面，地質勘察工作一般結合以往勘察經驗及相近項目地質情況布設勘察點，與實際情況客觀上存在一定的差距，尤其是個別不良地質條件未布點勘察，對勘察結果準確性影響較大。另一方面，由于目前城市發(fā)展速度較快，施工單位進場施工前，項目現場基本處于無人管理狀態(tài)，生活垃圾、建筑垃圾等雜物隨意傾倒往往會引起現場情況變化。

（2）設計人員往往選取保守的設計方案，控制工程造價意愿不強。由于2014年《國家發(fā)展改革委關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》出臺之前，工程設計費采取以政府指導價為主、以總投資為取費基數的收費模式，工程投資的高低較大程度上影響著設計單位設計費的多少，設計人員更愿意選擇比實際需要更保守的軟基處理方案，既可以確保軟基處理工程的施工質量，又可以獲得更大的經濟利益。雖然有關部門出臺該文件取消了有關取費文件，但并未提出具有可操作性的方法，短期內預計市場仍可能參照執(zhí)行。

（3）有關部門造價控制手段不足。為了滿足市政道路項目如期通車的要求，在建設施工的質量、投資、進度三方面目標，政府和有關部門普遍更為重視施工質量和進度的控制，輕視了工程造價的重要性，不能對軟基造價進行有效控制，導致在工程竣工進行工程結算時出現工程造價嚴重超出合同價的現象經常發(fā)生。

（4）監(jiān)理人員履職能力有待提高。監(jiān)理人員肩負著對項目工程質量、投資、進度目標進行有效控制的責任，承擔著維護業(yè)主和承包商雙方各自利益的義務，需要掌握工程技術、經濟管理、合同管理等方面的知識，具備豐富的實踐經驗、優(yōu)良的職業(yè)道德等。目前，為了承接更多的項目，監(jiān)理市場往往弱化了自身基本功的“修煉”。大部分監(jiān)理公司單純依靠資質，缺乏有效的監(jiān)理能力，相關監(jiān)理人員較少，監(jiān)理人員自身的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)較低，一定程度上弱化了對軟基處理工程造價的控制。

2.2改善措施

（1）切實做好工程勘察工作。工程勘察是新建、改造、擴建市政道路收集道路沿線地質條件最基本、最有效的手段。結合項目實際情況以及相鄰項目地質情況，選取合適的勘察方法、確定適量的勘察工作點，對于地質條件較差的路段，加密勘察點位，盡量探明軟土地基處的地質情況，為道路建設提供貼近實際的巖土工程評價，減少因地質勘察情況不符導致的設計方案變更。

（2）加強工程設計科學性。工程設計階段是項目前期的關鍵環(huán)節(jié)，是工程造價控制的關鍵和重點。工程設計費在項目總概算一般只占到1～2%，但對工程造價的影響占到75%以上[4]。軟基處理工程作為市政道路項目的基礎工程，其設計方案的科學性對項目更為重要。應樹立科學客觀的投資控制理念，正確處理技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，積極推行限額設計、設計監(jiān)理制度，探索以工程投資為取費基數向以工程設計工作量為取費基數的方式轉變，激勵設計人員提高工程設計質量，有效控制和節(jié)約工程投資。

（3）樹立完善的施工質量控制制度。加強工程質量監(jiān)理，嚴格審核施工組織設計，確保施工組織科學合理，提高工程施工效率；結合項目自身的特點，選擇合適的施工材料和施工設備，科學合理的分配勞動力和資金投入，制定正確的施工順序，防止出現重復施工，造成資源浪費，降低工程造價。

2.3案例分析

施工階段也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。通過控制設計變更、現場簽證等問題，制定科學合理的施工方案，對工程造價控制具有直接影響。下面通過簡單的案例分析在市政道路建設過程中，如何降低軟土地基的工程造價。具體功能項目劃分為：彎沉、縱斷高程、壓實度、平整度、厚度。各功能權重以及目標成本數據分別如表1～2所示。

表1　軟土地基工程造價各功能權重表

表2　目標成本數據計算表

從上述各表中數據可得，根據目標成本降低額，功能改進順序依次為路面基層、路面面層、路面墊層。因此，降低施工成本過程中，路面基層的期望值最大，在該路段進行施工時，應該通過選擇合理的路面基層設計方案、減少施工材料浪費、避免出現方案調整停工現象等方法有效降低工程造價，縮短施工工期，提高施工效率，從而達到控制工程造價的目的。

3　結論

在市政道路工程建設施工過程中，軟基處理是最為常見的問題。對于市政道路軟基處理，應樹立完善的施工質量控制制度，加強軟土地基處地質勘察，結合項目地質條件特點以及技術經濟分析論證，選取科學合理的軟基處理方式，做好造價控制工作，確保市政道路順利施工，保證項目工程質量，促進市政道路的良好發(fā)展。

[1]劉洪濤，管立志，王亮.水利施工中軟土地基處理技術[J].水利科技，2013（1）：152.

[2]孫寶雷.市政道路軟基處理現狀及設計研究[J].城市建筑，2014（4）：250.

[3]施有志.淺談市政道路軟基處理方法[J].城市道橋與防洪，2007（4）：105.

[4]冷艷輝，陶樹文.建筑工程設計與工程造價有效控制分析探討[J].中國新技術新產品，2009（9）：137.

TU723.3

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2015-7-11