關于政府會計信息披露問題的研究分析

□修敏清（海陽市民政局 山東海陽265100）

一、政府會計信息披露的重要意義

首先，政府會計信息披露是公眾對于政府活動監(jiān)督權和知悉權的保障。在我國，廣大人民群眾對于政府有監(jiān)督、建議、批評的權利。隨著我國民主法治進程的進一步推進，廣大人民群眾對于政府監(jiān)督權、知情權的意識也逐漸加強，為了保障公眾對于政府會計信息使用的需要，使得公眾的利益不受損害，更好地服務于大眾，需要公開披露政府會計信息，建設“陽光政府”。政府會計信息的公開披露，能夠全面反映政府的受托責任。因此，從政府自身的工作內容、職責發(fā)展等方面分析，完善政府會計信息披露是目前政府會計信息透明度提高的必然要求。

其次，政府會計信息披露是我國市場經濟條件下推進政府職能轉變、加快政府改革、完善政府管理體系的重要舉措。當前，政府會計信息披露全面推進的條件已經日趨成熟，穩(wěn)步推進政府會計信息披露制度能夠進一步完善中國特色社會主義市場經濟體制，增強政府的公信力。向社會公眾真實、客觀地披露政府會計信息，能夠使公眾有效監(jiān)督政府的經濟政治行為，判估當前我國經濟形勢和趨向，提高政府部門的管理質量。因此，從加強政府自身的建設層面來看，政府會計信息披露意義重大。

可見，政府會計信息披露無論是保障公眾對于政府活動的知情權，還是對加強政府監(jiān)督，制約政府的權力，優(yōu)化政府管理體系，促進政府管理能力和管理效率的提高都具有非常重要的意義。

二、當前我國政府會計信息披露的基本狀況

（一）我國政府會計信息披露的關鍵項目界定不準確

政府會計信息披露是一項統籌性建設工程。我國政府會計信息披露制度建設起步相對較晚，相關方面基礎理論研究欠缺，會計信息披露項目和披露方式不明確。由于沒有確切的界定范圍，政府會計信息哪些方面可以披露，哪些是保密的，尤其是披露一些關系國家經濟戰(zhàn)略安全方面的重要內容，會不會對經濟社會造成影響都是值得深入探討和研究的。避免過度披露以及披露不足的現象出現，制定合理、科學、規(guī)范的披露內容是當前亟待解決的問題。

（二）我國政府會計信息披露相關制度和法律不健全

當前我國政府會計信息披露缺少相對統籌計劃性、前瞻性和健全性的制度保障和權威性的法律條文的規(guī)范。由于沒有系統性的法律文件，當前的政府會計信息披露相關工作還不能夠適應新常態(tài)下的政府工作職能轉變，這種滯后的立法行為不能較好地規(guī)范政府會計信息披露行為，也不能顯現法律的前瞻性，更不能突出市場經濟的主體地位，遇到實際情況不能做到有法可依、有法必依。因此，如何保障政府會計信息披露方面的立法工作有效推進，全面完善制度政策，健全相關的法律體系，并以此提高法律權威性建設也是當前亟待解決的問題。

（三）我國政府會計信息披露可操作性差，人為干預情況突出

由于政府會計信息披露界定模糊以及沒有權威規(guī)范的法律法規(guī)及制度保障，使得我國諸多部門“人為”過度干預會計信息披露，即便是按照規(guī)章制度執(zhí)行也出現了執(zhí)行不力的現象。死賬、壞賬估算，不良收入和支出評估，無形資產的缺失核算等在一定程度上本身就是不精確的預估的財會信息。沒有規(guī)范的標準，沒有基本的公開信息內容，造成了政府會計信息的可操作性較差；再加之一些主管領導因為政績方面的原因，濫用當前不健全的政府會計信息披露制度，財會數據造假，使得政府會計信息質量和可信度嚴重受損。

（四）現行的信息披露項目死板、教條，不能突出部門特征

我國政府會計信息披露的內容格式比較固定，通常以報表形式進行展現，這種過于死板、教條的展現方式，不能凸顯一些政府部門特殊的經濟業(yè)務，例如公安部門和地方稅務部門的會計信息披露內容不能通過簡單的報表來展示。如何破除會計信息披露的固定格式以及固定內容，制定有利于展現部門特征，反映當前市場經濟帶來的新變化，多維度、多方位的披露，方便今后橫向縱向整合分析的政府會計信息披露方式是當前需要解決的問題。

（五）對于各級政府部門會計信息披露的審計和懲處力度有限

由于對各級政府會計信息披露的審計和處罰力度有限，沒有健全的問責和追究制度，導致許多政府部門不重視政府會計信息披露工作，政府會計信息工作往往形式大于內容。我國政府會計信息披露的“透明度”較低，外界不了解當前政府部門的具體會計信息，再加上有限的審計制度，政府會計信息披露內容的真實性和完整性便得不到有效的保障。即便追責，往往也是由于近年來的反腐力度加強所牽扯進來的個案，真正由于會計信息違法而受到制裁的案件少之又少。因此，如何加強各級政府部門審計和處罰力度也是當前比較嚴峻的問題。

三、進一步推進我國政府會計信息披露工作的建議

（一）加強我國政府會計信息披露方面的理論研究

鼓勵學術界展開政府會計的研究，不斷加快我國政府會計信息披露制度建設相關基礎理論研究，準確界定政府會計信息方面的內容，研究如何細化各個政府部門會計信息披露的內容及披露方式，明確政府會計信息披露的基本種類，并注重凸顯部門的特色以及市場經濟下新的經濟行為，處理好政府會計信息披露的共性問題研究和特點問題研究的關系，做好必要的信息披露和保密信息披露關系的理論研究，努力為我國政府會計信息披露制度建設提供強有力的理論支持和智力保障。同時，培養(yǎng)政府會計部門高層次的人才。

（二）推進我國政府會計信息披露相關制度和法律建設

在會計改革進程中，法律發(fā)揮著重要的作用，是保證政府會計信息披露質量、主體及內容的重要依據。為此，應推進我國政府會計信息披露的相關立法工作，健全相關制度和法律法規(guī)，構建完整系統的政府會計信息法律體系，注重突出市場經濟的主體地位，明確必須披露的政府會計信息項目，以及一些涉及國家經濟安全等方面的會計信息披露事宜，細化工作責任追查制度等，在制度上保障我國政府會計信息披露的信息內容、質量以及權責問題，真正做到有法可依、有法必依。我國近年來頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》《行政單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》等，為進一步推進會計信息披露工作奠定了堅實的基礎，相信未來我國的法律體系一定會日臻完善。

（三）加大違反政府會計信息披露政策法規(guī)的懲處和審計力度

低成本的違法犯罪活動是一些制度和法律不能得到有效遵守的重要因素，同時懲治力度不夠也是造成政府會計信息違規(guī)操作、“暗箱”操作的原因，為此，應加強違反政府會計信息披露政策、法律、法規(guī)的懲處力度，維護法律權威性，有效震懾違法亂紀行為。出臺相關的法律制度，有效規(guī)范審計部門的審計行為。審計部門還要加強政府各部門的會計專項審計監(jiān)督工作，保障審計部門適當的獨立性。通過定期與不定期的審計方式，形成長短相宜的審計長效機制，加強監(jiān)督，保障我國政府會計信息披露的準確和真實。

（四）政府會計信息披露工作推進需要社會以及人民群眾等方面共同努力

政府會計信息披露工作不僅是政府工作的一部分，也是人民群眾實施監(jiān)督權利的重要體現。加強政府、人民、社會媒體等多方面的努力，尤其是通過現代網絡新技術構建起來的政府信息平臺，推動以電視廣播、微博、微信、手機短信為媒介的新媒體力量，讓會計信息需求者可以從不同渠道方便、及時地獲取，使得一切運行在“陽光”下。增加公眾獲得信息的渠道，政府應該公開地披露準確、及時的財務信息，幫助信息使用者有效評價政府的財務狀況、運營活動和財務風險。增加會計信息的透明性和可理解性，通過各方面的努力促進我國政府會計信息披露工作的蓬勃發(fā)展。

總之，隨著我國民主和法治化進程的穩(wěn)步推進，公眾對于政府會計信息的監(jiān)督參與意識愈發(fā)強烈，政府會計信息披露作為公眾和政府之間最為有效的溝通渠道之一，可以進一步加強政府的公信力，完善政府管理體系，促進政府改革發(fā)展以適應當前我國經濟社會的新形式。本文通過分析當前我國政府會計信息披露的基本情況和問題，結合我國的具體國情，給出了完善政府會計信息披露的一些建議，希望借此推動我國政府職能的轉變，適應當前的發(fā)展趨勢。