淺議新常態(tài)下遼寧對(duì)外開(kāi)放的幾點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議

呂瑤+趙亞南

摘 要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，遼寧省對(duì)外開(kāi)放盡管取得了一定的成績(jī)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)逆勢(shì)前行，但也存在結(jié)構(gòu)性、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高順差、高依賴(lài)現(xiàn)象始終存在。本文擬就新常態(tài)下遼寧對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；對(duì)外開(kāi)放；對(duì)策建議

目前，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，首先表現(xiàn)在減緩的增長(zhǎng)速度即高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；其次表現(xiàn)在略有改變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；再次不斷轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；最后勢(shì)頭強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力即傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，遼寧對(duì)外開(kāi)放面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、遼寧對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

1.進(jìn)出口比例不夠合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)以來(lái)，整體增長(zhǎng)雖有所減緩，當(dāng)仍保持著上升的發(fā)展趨勢(shì)。2013年，遼寧省一般貿(mào)易出口達(dá)365.1億美元，增長(zhǎng)23.5%；加工貿(mào)易出口227.8億美元，下降1.3%，但相比2010年，增長(zhǎng)了10.05%。自2008年至2012年全省貨物進(jìn)出口總額呈上升趨勢(shì)，只有2009年略有下滑；出口總額明顯高于同年進(jìn)口總額，進(jìn)出口差額呈下降趨勢(shì)，2012年略有回升。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢(shì)態(tài)下，遼寧省的對(duì)外貿(mào)易始終處于順差狀態(tài)，然而常年的順差導(dǎo)致進(jìn)口的發(fā)展速度跟不上出口，致使進(jìn)出口所占比例不是十分合理。

2.外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸現(xiàn)

一是出口商品結(jié)構(gòu)仍然不夠完善，勞動(dòng)密集型和低附加值的商品比重較高。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局已發(fā)生變化，但遼寧省的主要出口商品仍然是輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，鞋、服裝、大豆、水產(chǎn)等出口產(chǎn)品占據(jù)了出口總額的70%以上?？傮w來(lái)看，遼寧省仍以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值仍比較低。二是加工貿(mào)易進(jìn)出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是影響遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的重要因素之一。加工貿(mào)易仍然占據(jù)對(duì)外貿(mào)易較大比重，近幾年來(lái)，遼寧省的加工貿(mào)易顯現(xiàn)出一定的弊端，比如出口產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足等，需要進(jìn)一步完善。此外，由于出口市場(chǎng)的集中度相對(duì)較高，導(dǎo)致抗波動(dòng)能力較弱。

3.利用外資的產(chǎn)業(yè)、國(guó)別和分布不夠協(xié)調(diào)

一是外資結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。遼寧利用外資主要流向第二產(chǎn)業(yè)，而一、三產(chǎn)業(yè)利用外資相對(duì)不足，在一定程度上影響到全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是對(duì)外貿(mào)易的伙伴國(guó)比較集中，貿(mào)易往來(lái)分布不夠合理，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)較大比重，而發(fā)展中國(guó)家占據(jù)較小比重。遼寧省對(duì)日、韓進(jìn)出口額均有小幅度下降?？傮w來(lái)看，進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)比較相近，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。三是利用外資區(qū)域分布不夠均衡。從實(shí)際利用外資情況看，遼寧各市利用外資規(guī)模差異較大，外商投資主要集中在沈陽(yáng)、大連等中心城市。

二、新常態(tài)下優(yōu)化遼寧對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的對(duì)策建議

1.適當(dāng)調(diào)整進(jìn)出口比例

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧的對(duì)外貿(mào)易處于順差狀態(tài)，進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展相對(duì)落后，有必要加大進(jìn)口的貿(mào)易往來(lái)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遼寧省的進(jìn)口加工貿(mào)易已經(jīng)非常成熟，對(duì)各種初級(jí)制成品的加工已經(jīng)趨向于完美，同時(shí)意味著有些初級(jí)產(chǎn)品已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)。因此，可以適當(dāng)減少初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，加大力度引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和核心技術(shù)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，加大政府對(duì)外開(kāi)放的政策支持，通過(guò)財(cái)稅、金融等多方面政策的制定與完善，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)

注重機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，進(jìn)一步拓寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，扶持一批外向型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高加工貿(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。此外，從多方面和多角度來(lái)開(kāi)發(fā)潛在的國(guó)際市場(chǎng)，降低出口市場(chǎng)集中度，增加貿(mào)易伙伴；從遼寧省的行業(yè)特點(diǎn)和出口產(chǎn)品的特色等方面來(lái)分析研究國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓與發(fā)展方向，鞏固日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟、香港等傳統(tǒng)貿(mào)易出口市場(chǎng)，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不斷指引進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)拓新興海外市場(chǎng)，力圖在東盟、非洲、拉美等地區(qū)開(kāi)展一片新的有前景的貿(mào)易市場(chǎng)。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展利用外資的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域

不斷推進(jìn)以第三產(chǎn)業(yè)為重心的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快的形勢(shì)下，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，遼寧老工業(yè)基地的振興有必要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，尤其是參與環(huán)渤海地區(qū)及東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，尋求新的增長(zhǎng)空間，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以高質(zhì)量、高技術(shù)取勝，進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)分工，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善分級(jí)管理的縱向體系，平衡遼寧省東西部對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，引導(dǎo)全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：呂瑤，遼寧大學(xué)博士，沈陽(yáng)大學(xué)講師，研究方向：比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)