歐美發(fā)達國家公共圖書館管理及其啟示

李珠

關鍵詞：歐美公共圖書館;圖書館服務;管理經(jīng)驗;啟示

摘 要：文章通過對歐美發(fā)達國家公共圖書館的發(fā)展概況及先進管理模式的總結梳理，探究我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程中可以借鑒的經(jīng)驗和啟示，對加快我國與世界發(fā)達國家公共圖書館的接軌具有現(xiàn)實的指導意義。

中圖分類號：G259 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-1588（2015）10-0002-04

近十年來國內公共圖書館事業(yè)發(fā)展突飛猛進，目前已有多家公共圖書館躋身世界一流行列。但與歐美國家圖書館發(fā)展而言，國內的公共圖書館在立法、設施、服務理念、人員配備等方面仍存在較大差距。僅從利用率對比來看，國內圖書館利用率為0.47%，而瑞典圖書館利用率達50%，英國公民擁有圖書館借書卡的占60%，美國國民持有圖書證的讀者高達2/3，德國利用圖書館的國民占全德人口的15%—20%。因此，如何縮小差距，學習借鑒歐美圖書館發(fā)展的先進理念和成功的管理經(jīng)驗，盡快完善公共圖書館的公共文化服務體系，應該成為國內公共圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。筆者參閱了大量的文獻，積極探尋歐美公共圖書館發(fā)展的經(jīng)驗和模式，汲取精華，以期為國內公共圖書館發(fā)展提供可借鑒的依據(jù)。

1 歐美公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

歐美發(fā)達國家已形成世界公共圖書館的發(fā)達系統(tǒng)，如英國公共圖書館經(jīng)歷了160多年發(fā)展，是目前全球擁有最完善公共圖書館體系的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，英國政府每年為公共圖書館事業(yè)投入經(jīng)費高達10億英鎊，按英國6，500萬總人口數(shù)計算，每年借書量為2.6 億冊，全英擁有4，000所公共圖書館，少年兒童讀者占79%，擁有讀者證比率為60%;又如美國公共圖書館歷史可追溯到1848年的波士頓公共圖書館成立，按人口總數(shù)統(tǒng)計，目前美國共有公共圖書館9，221所，這意味著每18，400人就擁有1所圖書館。[1]美國聯(lián)機計算機圖書館中心（OCLC）發(fā)布的2010年會員研究報告中提到，2008年美國公共圖書館總經(jīng)費達107.2 億美元，每年接待約15億人次到館訪問，人均年到館5.1次，擁有公共圖書館讀者證的美國人占68%。2011年，全美約有12，000所公共圖書館提供免費WiFi服務，提供電子書借閱服務的公共圖書館在同行業(yè)中占67.2%。而加拿大公共圖書館以社區(qū)服務為重點，分布非常密集，每相隔十幾條街就可以找到一所圖書館，如溫哥華公共圖書館共有21個分支，總計22個公共圖書館相應分布在溫哥華市區(qū)的不同位置，按該市60萬人口計算，平均不到3萬人就有一個圖書館，除中心館外，其他分支圖書館規(guī)模從200—400平方米不等，但鑒于該館在加拿大還不是最先進的，更能反映普通公共圖書館在歐美發(fā)達國家發(fā)展規(guī)模的縮影。[2]

2 歐美公共圖書館的管理經(jīng)驗

2.1 重視圖書館法的建設

歐美是公共圖書館發(fā)展較早和較為成熟的地區(qū)，在圖書館的設立、服務理念等方面都非常重視圖書館法的建設，如目前世界上1/3的國家擁有圖書館法，歐美國家更加重視圖書館立法工作，尤其是對公共圖書館的立法。1850年，英國成為世界上第一個有政府頒布公共圖書館法案的國家，為圖書館健康發(fā)展提供了法律保障;美國在20世紀五六十年代相繼頒布了《圖書館服務法》《圖書館技術和服務法》，將公共圖書館建設提至地方政府稅收的3%—6%;加拿大于1952 年通過了《國家圖書館法》，1969 年又在各級政府、大型財團、民間人士支持下對圖書館法進行了修訂并付諸實施，對人文、經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個方面起到較大推動作用[3];丹麥于2000 年頒布了《丹麥圖書館服務法案》，明確了“為圖書館在信息社會中創(chuàng)造一個完善的框架，也就是網(wǎng)絡綜合圖書館”的立法宗旨。

2.2 嚴格的館員資格認證

館員資格認證制度在歐美等發(fā)達國家圖書館已廣泛建立，且多以法律的形式固定下來。公共圖書館從業(yè)人員必須通過專業(yè)教育培訓獲得職業(yè)資格證書后，才可以到圖書館謀求職位，從事專業(yè)工作。以德國為例，其專業(yè)館員分為三個層次：高級館員占2.2%，需在法蘭克福、科隆、慕尼黑等著名大學培養(yǎng)兩年，要求獲得圖書館專業(yè)圖書情報學位，并兼有其他專業(yè)學位，畢業(yè)后被聘為規(guī)模較大的學術圖書館或大都市公共圖書館館長、局（部）長或主題專家;中級館員占33.3%，需接受3年專門課程的教育，取得全國9所圖書館專業(yè)大學的圖書館（情報）學位;初級館員占50%，不必接受大學教育， 但必須接受相關職業(yè)學校圖書館學的教育，擁有10年圖書館工作經(jīng)驗的人員擔任。美國、加拿大公共圖書館則將館員認證分為專業(yè)圖書館員和圖書館輔助人員兩類：專業(yè)館員必須具有圖書館協(xié)會承認的圖書館與信息科學碩士學位，未來可擔任館長、副館長、部門負責人或館員。圖書館輔助人員從事圖書借還、上架等工作，對他們的學歷沒有硬性規(guī)定，但高中學歷是最基本的要求。[3]英國公共圖書館館員有三種專業(yè)認證資格，包括大學專業(yè)教育認可、CILIP注冊專業(yè)人員和國家職業(yè)資格體系。法國國家圖書館館員被納入國家公務員序列，享有較高的社會地位。

2.3 參考咨詢服務的普遍化和專業(yè)化

目前，全球公共圖書館參考咨詢服務的普遍化和專業(yè)化程度非常高，其服務的專業(yè)復雜程度是傳統(tǒng)參考咨詢服務無法比擬的。據(jù)美國對兩百多所公共圖書館館長的調查表明，在20多項公共圖書館的服務方式中，文獻參考咨詢服務占據(jù)第二位。此外，公共圖書館還專門為政府和議員提供參考咨詢服務，如國會圖書館為議員提供有針對性的專題研究報告，各州圖書館也同樣承擔著相應的參考咨詢服務職能，而且大部分市、縣公共圖書館都配有參考館員，并在多處設有參考服務咨詢臺，負責解答讀者的現(xiàn)場與網(wǎng)絡咨詢。[4]法國里昂圖書館在目錄廳答復讀者問題為常規(guī)服務模式，起到萬能引擎的功能，該館為了與時俱進還適時重組了業(yè)務流程和服務運行方法，將為公眾服務的內容按照文獻服務的內容、對象和方式分配到8個部門，同時設有參考咨詢服務臺，每個部門確保每天有2—4位館員為讀者進行咨詢服務。此外，除館長要從事日常的管理工作之外，其余16 位參考館員被全部委派到各閱覽區(qū)的一線，直接為讀者提供知識導航服務，很好地體現(xiàn)了“讀者為本，服務至上”理念，真正做到了參考咨詢工作的一線化。[5]

2.4 將圖書館打造成社區(qū)居民的文化服務中心

歐美公共圖書館社會服務功能已經(jīng)從傳統(tǒng)的信息和資源服務深入到居民生活，直接滿足居民需要的信息資源服務。在英國，圖書館是為公眾提供文化服務的重要部門，其特色服務項目非常豐富，如電話號碼服務、居民名冊服務、當?shù)厥录涗浐吐糜涡畔⒎?、當?shù)卣墓ぷ骱驼叻ㄒ?guī)文件服務、劇團和合唱隊的布景服務、專利資料保藏服務、地圖服務等。英國的公共圖書館如同一個社區(qū)信息集散中心，在這里能感受到整個社區(qū)脈搏的跳動。[6]特別是社區(qū)服務方面，英國公共圖書館做了更為詳盡的工作，如肯特郡的查漢姆圖書館針對社區(qū)內不同的社會群體舉辦各種各樣的活動，包括幼兒識字課程、孕婦健康輔導課程、戒煙課程、為外國移民開設的英語輔導課程、殘障人士讀書俱樂部、為老年人開設的計算機普及課程等;美國公共圖書館社區(qū)服務能夠充分利用現(xiàn)有的信息技術， 并注意社區(qū)信息服務的推廣和用戶培訓工作，同時，在開展社區(qū)信息服務的過程中與當?shù)氐恼块T和社區(qū)組織建立長期的合作伙伴關系。

2.5 注重青少年專區(qū)的構建

歐美地方圖書館的許多政府網(wǎng)站都有專門為兒童設計的子網(wǎng)站，無論是內容還是形式都盡力凸顯為兒童服務的特色[7]，如美國圖書館除了舉辦許多豐富多彩的活動外，還主動幫助青少年讀者搜集各地最有樂趣的相關網(wǎng)站，長期舉辦故事會、表演木偶戲、放電影等活動;加拿大圖書館則利用少年兒童長達四個月的暑期，為兒童舉辦“暑期讀書會”，以多倫多公共圖書館為例，該館所有分館都開辟兒童閱覽區(qū)，區(qū)內排滿了兒童喜愛的讀物，圖書館員除了定期為兒童讀書、講故事、放電影外，有時還在臺上扮演小動物的角色，建立起除學校外的另一座知識殿堂;英國圖書館大力開展針對不同年齡層次，為超過160萬個兒童及其家庭免費發(fā)放兒童圖書包的“圖書起跑線”活動[8]，而北斯塔福德郡的布勒頓社區(qū)圖書館還將每周一下午5—6 點設為兒童俱樂部時間，兒童可以參加繪畫、游戲、唱歌、故事會等活動。另外，歐美公共圖書館無論規(guī)模大小，始終保持兒童圖書占總藏量的1/3，確保少年兒童在閱讀區(qū)有足夠的閱讀資源和活動空間。

2.6 重視殘疾人的個性化服務

目前，全球殘疾人口約占總人口的10%。面對多達6億的特殊群體，如何更好地開展殘疾人讀者服務是公共圖書館的重要任務。歐美各國的圖書館就十分重視殘疾人服務，不管是在公共設施方面，還是在人員配備方面都比較完善，如英國的某大型公共圖書館配備了特殊裝置，殘疾讀者可向圖書館提出特殊請求，館員可去讀者家中服務，其中有些圖書館還開辟了聽力殘疾服務區(qū)，增設諸如閱讀機、聲音放大器等特殊服務。同時，英國公共圖書館還為視障人士開展針對性極強的郵遞服務，通過郵局免費向他們郵遞盲文、有聲圖書、激光唱片等讀物;加拿大多倫多圖書館設有專門通道，為殘障人士提供方便，同時為盲人讀者提供盲文閱讀機;美國的公共圖書館是較早為殘疾人提供服務的圖書館之一，針對盲人、聽力言語障礙、行動障礙、弱智等各類殘疾讀者提供的個性化服務更為全面細致，其政策和法律保障也很早就為殘疾人服務所設計，如1868年波士頓公共圖書館就開始為盲人提供借閱服務，1973年通過了確保殘疾人平等享受圖書館設施和服務權利的《康復法案》第504 條。

3 對國內公共圖書館的啟示

3.1 頒布《公共圖書館法》的必要性

目前，國內地方性和系統(tǒng)性圖書館法規(guī)立法呈現(xiàn)出條塊分割、操作性不強、立法宣傳力度小、尋求政策保護多等諸多弊病，缺乏與國際圖書館相關法規(guī)接軌的研究。筆者認為，在圖書館立法過程中必須兼顧以下五個方面：一是強調圖書館的全民屬性，二是立法內容細致，三是關注弱勢群體，四是館際資源共享與保護，五是捍衛(wèi)讀者隱私權。由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，各地方政府對圖書館的投入和重視程度差異明顯，也制約了國內公共圖書館的發(fā)展。因此，只有加快圖書館立法，完善有關法規(guī)，才可以使圖書館事業(yè)得到法律的明確規(guī)范、引導和保障，讓國內公共圖書館事業(yè)在法律的框架下健康運行。[9]

3.2 建立專業(yè)的館員資格認證

目前，我國圖書館的人才培養(yǎng)模式單調。首先，用人制度沒有法律保障是造成公共圖書館館員素質不高的重要因素，由于沒有專業(yè)的館員資格認證，導致圖書館行業(yè)進入門檻較低，對學歷、學位沒有明確要求。20世紀八九十年代，公共圖書館更成了文藝團體閑置人員安置所，這種畸形發(fā)展嚴重制約了圖書館的發(fā)展。其次，公共圖書館在錄用館員方面也缺乏嚴格的標準，優(yōu)秀人才難以進入。近年來，一些圖書館緊隨國家事業(yè)單位用人制度改革，在人才引進方面稍有起色，但與發(fā)達國家的用人管理模式尚有很大差距，國外館員資格認證制度為我們提供了一個很好的思路。

3.3 加強青少年活動區(qū)的構建

對比歐美青少年圖書館的不同形式，國內的青少年圖書館形式單一、專業(yè)化程度低，基本采取普通圖書館的運作模式，且沒有專門為少年兒童設計數(shù)字圖書館。從整體上看，青少年活動區(qū)建設尚處在可有可無、無足輕重的地位，政府資金投入不足、社會重視程度不夠等諸多因素造成由青少年書店代替青少年圖書館或青少年活動區(qū)的現(xiàn)象。

筆者認為，國內外青少年圖書館主要存在的差距表現(xiàn)在：①構建數(shù)量嚴重不足?，F(xiàn)仍有40%以上大、中城市和8個省沒有獨立建制的青少年圖書館，迄今青少年公共圖書館的數(shù)量不足90所。②館藏文獻資源不足。目前青少年館藏以紙質居多，人均藏書擁有數(shù)量少，未達到國際圖聯(lián)人均2—3冊的要求。③以傳統(tǒng)服務方式為主。盡管國內青少年圖書館也有不少開展童話劇、故事會、親子共讀、美術、音樂、外語培訓青少年的活動，但大部分青少年公共圖書館提供的服務僅限于傳統(tǒng)模式，服務手段和方法缺乏創(chuàng)新，對青少年讀者的導讀力度也不夠。④光顧時間少。我國的應試教育使青少年的學業(yè)、升學壓力較重，從而導致他們到圖書館的時間有限。因此，我國要加大投入力度，使各地區(qū)青少年圖書館活動場所均等化發(fā)展，提升創(chuàng)新服務模式，吸引青少年走進圖書館。

3.4 建立“社區(qū)居民文化服務中心”意識

目前，我國平均十萬人口擁有一座圖書館的指標，遠低于國際上的每五萬人有一座圖書館的標準，且大部分圖書館以館舍為陣地，坐等讀者上門。[10]因此，我們在公共圖書館建設和布局上應減少大型館的建設，多考慮將圖書館分散在社區(qū)內，貼近百姓，成為社區(qū)生活、社區(qū)文化的中心。對無法來館閱讀的殘疾人、老年人、兒童等特殊讀者應盡可能提供圖書郵寄服務，推廣流動圖書車、24小時自助借還書機服務，為偏遠的居民聚集區(qū)、工礦區(qū)提供上門服務，讓圖書館更加貼近百姓的生活。

3.5 創(chuàng)新參考咨詢服務

國內公共圖書館的參考咨詢服務十分薄弱，有的甚至處于停滯狀態(tài)，不少圖書館的參考咨詢館員甚至業(yè)余化、邊緣化，且人員配置也較少。同時，參考咨詢館員業(yè)務能力參差不齊，坐等讀者上門的現(xiàn)象十分普遍，這顯然與讀者至上的服務理念相悖。因而，我們要學習歐美圖書館的先進做法，加強專業(yè)化參考咨詢館員隊伍建設，不斷擴大創(chuàng)新參考咨詢服務領域和模式。

3.6 完善殘疾人服務體系

具體做法有：①重視對殘疾人服務的宣傳，盡快制定相關法律以及殘疾人借閱制度，讓殘疾人能夠無障礙地使用圖書館。②增強殘疾人服務意識。樹立服務面前人人平等的觀念，努力維護殘疾人獲得使用文獻信息的權利。③整合地區(qū)圖書館的圖書資源。根據(jù)殘疾人的不同需求，建立殘疾人館藏資源體系。④創(chuàng)新個性化的服務模式。如成立朗誦服務小組，開展面對面的服務;針對不便來館的殘疾人開展郵寄服務;經(jīng)常開展殘疾人故事會、講座、音樂欣賞等，提高殘疾人的綜合能力。⑤加大殘疾人輔助設施設備的投入。如盲人讀者的盲文圖書、文字處理機、放大鏡等;聾啞讀者的PA接收機、閱讀機等;行動障礙讀者的輪椅、自動升降椅等。

4 結語

總之，通過以上歐美公共圖書館的發(fā)展概況以及先進管理經(jīng)驗的總結梳理，我們足以

管中窺豹。但從現(xiàn)實研究的總體情況而言，研究一國或兩國公共圖書館事業(yè)的居多，對歐美多國公共圖書館運作經(jīng)驗的研究還遠遠不足?，F(xiàn)有的研究成果大致分為兩類：一是介紹歐美圖書館的閱讀推廣模式、數(shù)字圖書館、地方文獻的實踐活動;二是介紹歐美圖書館對外合作案例。因而，對探究歐美公共圖書館核心服務方面的文章稍弱。筆者旨在研究歐美國家公共圖書館的管理經(jīng)驗，以期對國內公共圖書館的發(fā)展有些許啟示，以填補這方面研究的空白。

參考文獻：

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[9] 劉開國.我國圖書館立法現(xiàn)狀、問題與前景[J].現(xiàn)代情報，2010（5）：21-23.

[10] 陳繼蘭.英國公共圖書館的現(xiàn)狀及其啟示[J].圖書館論壇，2006（4）：223-224.

（編校：崔 萌）