經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命與新探索

譚剛

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命與新探索

譚剛

為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)自成立以來就一直承擔(dān)的崇高使命。隨著全國進(jìn)入到全面深化改革階段，在中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中勇當(dāng)排頭兵，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)新業(yè)績，繼續(xù)為國家種好改革開放試驗(yàn)田，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效探索新路徑、增添新動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。從這一新的歷史使命出發(fā)，圍繞加快構(gòu)建新形勢(shì)下的特區(qū)改革創(chuàng)新動(dòng)力體系、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)樞紐城市兩個(gè)問題，提出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放方面更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的若干思考。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；改革創(chuàng)新；一帶一路；粵港澳灣區(qū)

一、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦成立之日起，一直承擔(dān)著為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路的崇高使命。以深圳為代表的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過先行探索和大膽創(chuàng)新，證明中國特色社會(huì)主義道路走得通、走得快、走得好。伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于創(chuàng)辦成立35周年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，面臨著在全面深化改革條件下的新的歷史使命問題。實(shí)際上，梳理十八大以來中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命的表述，大致可以從三個(gè)方面加以分析歸納。

首先，在十八大報(bào)告中，雖然沒有如往屆中央全會(huì)報(bào)告那樣直接提到經(jīng)濟(jì)特區(qū)①，而是在報(bào)告第三部分“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”中，明確提出“鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”，不但與經(jīng)濟(jì)特區(qū)息息相關(guān)［1］，而且賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的使命內(nèi)涵和更高使命標(biāo)準(zhǔn)：一是從所包含的區(qū)域范圍來看，十八大報(bào)告中提出的“有條件的地方”，不但包含了改革開放以來走在全國前列的首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)又進(jìn)一步擴(kuò)大到其他有條件的地區(qū)，仍然一如以前黨的全會(huì)報(bào)告那樣，對(duì)包含經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的先行地區(qū)提出了新要求和新任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不論是由東部率先發(fā)展區(qū)域、東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)區(qū)域所構(gòu)成的“四大板塊”，還是由一帶一路區(qū)域、京津翼協(xié)同發(fā)展區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成的“三大支撐帶”，不少地區(qū)在許多改革發(fā)展的領(lǐng)域領(lǐng)先甚至走在經(jīng)濟(jì)特區(qū)前面，為全國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不少可喜的貢獻(xiàn)和成功探索，客觀反映了近年來我國區(qū)域發(fā)展新格局背景下的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是從所處的報(bào)告結(jié)構(gòu)來看，十八大報(bào)告在論述包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的“有條件的地區(qū)”要“在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”的新要求時(shí)，是在屬于總論性質(zhì)的第三部分“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”中明確提出來的，這與十六大、十七大報(bào)告中在具體部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容時(shí)才提出的表述相比較，顯然其地位、份量和作用都得到了進(jìn)一步提升，更加突出地體現(xiàn)出包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的有條件地區(qū)在國家總體目標(biāo)任務(wù)部署中的戰(zhàn)略意義與作用。三是從所提到的任務(wù)要求等具體內(nèi)容來看，十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家級(jí)新區(qū)重點(diǎn)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列，十七大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家級(jí)新區(qū)要更好地發(fā)揮其在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。相比之下，十八大報(bào)告則對(duì)包含經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的有條件地區(qū)提出了更為全面、更加系統(tǒng)、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，即“在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”，其發(fā)展目標(biāo)和功能定位顯然要比之前的黨代會(huì)報(bào)告要求更具宏觀戰(zhàn)略性。因此，按照十八大報(bào)告的要求，包括深圳在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)一系列新變化新調(diào)整的背景下，繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，從而為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

其次，習(xí)近平同志就任總書記后第一次離開北京到地方視察就選擇來到廣東，沿著當(dāng)年鄧小平南巡線路，先后到達(dá)深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地考察，既充分肯定特區(qū)發(fā)展成就，又從全國戰(zhàn)略布局高度對(duì)特區(qū)提出新要求，表明十八大以來中央對(duì)于在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的充分肯定和高度重視。一方面，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就的高度肯定和高度贊揚(yáng)，可從習(xí)近平總書記在深圳考察期間的講話得到充分認(rèn)識(shí)：深圳是我們國家最早實(shí)施改革開放的城市，也是影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)；深圳的發(fā)展是中國改革的一個(gè)代表作，是一個(gè)中國奇跡，也是一個(gè)世界奇跡。顯然，習(xí)近平同志對(duì)深圳發(fā)展成就做出的“三個(gè)最”、“一個(gè)代表作”和“兩個(gè)奇跡”的高度概括，不但是對(duì)以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的極大肯定，而且也是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國改革開放所發(fā)揮的重要作用的高度評(píng)價(jià)。對(duì)此，可從經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身發(fā)展對(duì)比（表1）及其與國內(nèi)其他城市比較（表2）等角度，得到更為直觀的認(rèn)識(shí)和理解。

表1　1980-2014年各經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展比較

表2　2014年中國城市競爭力比較

從全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)來看，正如英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志網(wǎng)站在今年4月《不那么特別》一文所分析的那樣，［2］目前全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)總數(shù)大約4300多個(gè)，四分之三的國家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中若干成功典型中最成功的要數(shù)中國深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建于1980年，后來被稱為“深圳奇跡”。中國領(lǐng)導(dǎo)人通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)來做試驗(yàn)，吸引了成千上萬的外國投資者，在那里經(jīng)過檢驗(yàn)的政策被推廣到其他城市。

另一方面，在充分肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在深圳、珠?？疾鞎r(shí)一再強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步”，要求包括深圳、珠海在內(nèi)的廣東省“努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗”。毫無疑問，習(xí)近平總書記在考察期間提出的“三個(gè)定位兩個(gè)率先”要求，不但是十八大報(bào)告“鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”精神的明確化具體化，而且為新時(shí)期廣東及經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步指明了方向，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)走在全國前面進(jìn)程中的前進(jìn)方向和行動(dòng)指南，為深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新形勢(shì)下賦予了“繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”的新的歷史使命。

再次，2015年初，也就是在深圳等首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)迎來創(chuàng)辦成立35周年之際，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作做出“四個(gè)全面”重要批示，要求深圳要鼓勵(lì)廣大干部群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。與此同時(shí)，李克強(qiáng)總理在元旦期間視察深圳時(shí)，要求深圳繼續(xù)為國家種好改革開放試驗(yàn)田，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效階段，著力推動(dòng)面向市場需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動(dòng)力，成為包容發(fā)展的示范城市。

眾所周知，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下的治國理政方略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。從這個(gè)角度看，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的重要批示和李克強(qiáng)總理的視察講話，遵循十八大以來經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史使命的總體思路，從中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)高度，對(duì)成立35周年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了更為明晰的目標(biāo)任務(wù)。概括起來說，就是按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階，在“四個(gè)全面”中勇當(dāng)排頭兵、再創(chuàng)新業(yè)績，繼續(xù)為國家種好改革開放試驗(yàn)田，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效探索新路徑、增添新動(dòng)力。

對(duì)于十八大以來中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新使命的明確要求尤其是習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”的重要批示精神，作為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)代表的深圳市在第六次黨代會(huì)報(bào)告中做出了積極回應(yīng)。［3］一方面是在思想層面上，深刻體會(huì)中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視、寄予厚望，充分認(rèn)識(shí)中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新的歷史使命內(nèi)涵更新、要求更高，由此牢固樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，按照習(xí)近平總書記和黨中央要求，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位兩個(gè)率先”目標(biāo)，在中華民族偉大復(fù)興征程中“繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列、為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”。另一方面是在發(fā)展目標(biāo)任務(wù)層面上，圍繞“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”城市發(fā)展目標(biāo)，提出“二區(qū)三市”具體發(fā)展任務(wù)，②其中首要目標(biāo)任務(wù)就是“努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，重點(diǎn)在兩個(gè)率先上形成引領(lǐng)：一是率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；二是率先建成開放型經(jīng)濟(jì)體系和全方位開放格局，在國家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要先鋒作用，從而把經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個(gè)全面”新使命的引領(lǐng)示范作用具體化。

二、加快構(gòu)建新形勢(shì)下的特區(qū)改革創(chuàng)新動(dòng)力體系

十八大尤其是十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革總體部署以來，全國各地進(jìn)入到全面深化改革階段。包括深圳在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外，按照“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，確立了改革方案、路線圖、時(shí)間表和項(xiàng)目庫，力爭率先在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，像改革開放之初那樣拿出在全國有重大影響和示范作用的改革項(xiàng)目，不斷擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金字招牌，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放窗口、試驗(yàn)田、排頭兵和示范區(qū)的特殊作用，為形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系大膽探索創(chuàng)新?？梢哉f這些探索和實(shí)踐，正是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革領(lǐng)域發(fā)揮先行引領(lǐng)作用的題中之義，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要通過自身的先行探索、率先引領(lǐng)，從而構(gòu)建起更加成熟更加定型的制度體系、不斷推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅僅需要制定改革創(chuàng)新的總方案、路線圖、時(shí)間表和項(xiàng)目庫，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注改革創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力體系問題，從而為“改革不停頓、開放不止步”提供不竭的動(dòng)力源泉，為系統(tǒng)推進(jìn)全面改革創(chuàng)新建立有效的制度性保障。相比之下，各地包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)似乎對(duì)于構(gòu)筑改革動(dòng)力體系關(guān)注不夠。

在全面深化改革條件下，構(gòu)筑改革動(dòng)力體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一般來說，改革動(dòng)力體系由改革動(dòng)力源與傳導(dǎo)機(jī)制等構(gòu)成，在改革創(chuàng)新的啟動(dòng)和深化進(jìn)程中具有十分重要的作用。從頂層設(shè)計(jì)和總體布局角度來看，動(dòng)力源及其傳導(dǎo)機(jī)制始終都是改革創(chuàng)新的重要組成內(nèi)容。作為一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，改革創(chuàng)新涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系到處于不同社會(huì)階層的各個(gè)群體和個(gè)人，既要關(guān)注改革創(chuàng)新的具體方案和操作路徑，科學(xué)把握改革總體思路、合理安排改革路徑、明確改革時(shí)間進(jìn)度，又要做好改革項(xiàng)目儲(chǔ)備、甄別和篩選；還必須考察推進(jìn)改革創(chuàng)新的動(dòng)力源，構(gòu)建運(yùn)行有效的改革動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制。尤其是在改革創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)之后，隨著改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性明顯增強(qiáng)，要想確保改革創(chuàng)新不停頓，真正做到改革創(chuàng)新工作攻堅(jiān)克難的理想狀態(tài)，就必須積極探索并努力形成切實(shí)有效的系統(tǒng)性動(dòng)力體系。從這個(gè)角度來說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革創(chuàng)新方面對(duì)全國更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，不但要在改革創(chuàng)新的具體內(nèi)容，包括改革總方案、路線圖、時(shí)間表和項(xiàng)目庫等方面要率先推動(dòng)，形成引領(lǐng)性作用；而且更應(yīng)該為全國探索形成改革創(chuàng)新動(dòng)力體系方面，通過先行探索、大膽試驗(yàn)形成具有復(fù)制推廣意義的引領(lǐng)作用。在全面深化改革背景下，后者的引領(lǐng)作用絲毫不亞于前者，在改革進(jìn)入深水區(qū)后可能更具先行探索和示范推廣作用。

以2014年1月～2015年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組做出的一系列改革部署為例，一年多來深改組審議通過了涉及經(jīng)濟(jì)、文化、司法等領(lǐng)域的70余份規(guī)則、方案、意見等重要文件，出臺(tái)一系列改革方案和細(xì)化意見。從這些舉措特別是習(xí)近平總書記在深改小組會(huì)議上的重要講話來看，都十分重視改革動(dòng)力機(jī)制問題。如在第十四次深改小組會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。第十五次深改小組會(huì)議針對(duì)改革方案提出兩方面要求，既要符合實(shí)際、符合改革要求，切實(shí)解決問題，堅(jiān)定不移抓好落實(shí)，不打折扣，對(duì)改革遇到的新情況新問題，要及時(shí)研究、提出對(duì)策、積極化解；又要集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案，要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，確保改革落地見效，依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立35年來的發(fā)展歷程也表明，構(gòu)筑改革創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制具有重要意義。在各個(gè)特區(qū)面臨大致相似的條件下，深圳之所以能夠長期處于前列，其中一個(gè)重要因素就是形成了明顯優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的動(dòng)力源及其傳導(dǎo)機(jī)制，這里不僅包括特區(qū)掌舵人和建設(shè)者干事創(chuàng)業(yè)激情所形成的強(qiáng)大主觀能動(dòng)性動(dòng)力，而且還在于諸如由大量外來人口快速進(jìn)入特區(qū)沖擊原有少量居民利益格局而形成的機(jī)制性改革動(dòng)能，［4］此外當(dāng)然還包括由港澳臺(tái)外資加入而帶來的市場化與國際化的引導(dǎo)性動(dòng)力。正是比較好地解決了上述這些問題，從而使得深圳在相同體制機(jī)制環(huán)境下，形成了不同于其他幾個(gè)特區(qū)的改革創(chuàng)新動(dòng)力體系，由此推動(dòng)深圳保持了持續(xù)快速的改革創(chuàng)新步伐與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程。

構(gòu)建全面深化改革條件下的特區(qū)改革創(chuàng)新動(dòng)力體系，有必要注意以下幾個(gè)問題：

第一，針對(duì)改革主導(dǎo)者確立精神道義與物質(zhì)功利相結(jié)合的激勵(lì)導(dǎo)向。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，一方面精神道義的引導(dǎo)可用第六次黨代會(huì)提出的“五破五立”③來簡要分析。“五破五立”的實(shí)質(zhì)就是激勵(lì)特區(qū)改革創(chuàng)新的主導(dǎo)者和推動(dòng)者繼續(xù)保持改革創(chuàng)新激情，目的在于從思想層面上激勵(lì)引導(dǎo)特區(qū)干部群眾繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干，通過破除思想束縛、安逸心態(tài)、消極無為、粗放思維和漂浮作風(fēng)，樹立開拓勇氣、憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)思維、較真態(tài)度和實(shí)干精神，從而切實(shí)推動(dòng)特區(qū)改革創(chuàng)新在全面深化條件下持續(xù)推進(jìn)。另一方面，從改革動(dòng)力機(jī)制來看，在強(qiáng)調(diào)精神道義的激勵(lì)引導(dǎo)作用的同時(shí)，還有必要通過市級(jí)范圍內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃方式，搭建有助于持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，形成物質(zhì)功利性激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)十大觀念中，就包含“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”一條，其目的就是建立既有利于“鼓勵(lì)創(chuàng)新”又能夠“寬容失敗”的制度性環(huán)境，在全面深化改革階段有必要進(jìn)一步深化為形成或細(xì)化針對(duì)改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)失誤時(shí)的免責(zé)規(guī)程和寬容辦法，從而以“負(fù)面清單”方式消除或降低改革創(chuàng)新的制度性成本。又如，以街道辦書記（主任）適度高配等做法，有助于在實(shí)際工作中解決改革創(chuàng)新者上升通道中的“天花板”現(xiàn)象，從而激勵(lì)改革創(chuàng)新者通過有效的制度激勵(lì)不斷推動(dòng)和深化改革創(chuàng)新工作。

第二，通過社會(huì)各界有效參與從而形成全社會(huì)改革創(chuàng)新的協(xié)作合力。新形勢(shì)下的改革創(chuàng)新不僅僅是政府部門和黨政干部的事，而是涉及社會(huì)各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，既有做大蛋糕的一面，更有分好蛋糕的一面，可以說改革創(chuàng)新的一舉一動(dòng)都與全社會(huì)密切相關(guān)，當(dāng)然需要各社會(huì)階層、各利益主體參與到改革創(chuàng)新的具體實(shí)踐中去。在此背景下，當(dāng)前尤其需要通過制度設(shè)計(jì)，一方面確保市民意見能夠充分表達(dá)，既要關(guān)注各種主流性意見，也要注意那些沉默的聲音；另一方面保證市民能夠有效參與到改革創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從改革創(chuàng)新方案的咨詢、設(shè)計(jì)、優(yōu)化，到改革創(chuàng)新方案的具體推進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市民有序參與進(jìn)來。只有全社會(huì)充分參與進(jìn)來，特區(qū)改革創(chuàng)新才可能持續(xù)深化推進(jìn)。

第三，通過社會(huì)倒逼機(jī)制形成剛性約束型規(guī)范。如果說上述的民眾參與還是正面意義上的參與改革創(chuàng)新，那么通過社會(huì)倒逼機(jī)制形成剛性約束，則是民眾參與的另一種非常有效的形式。這里的社會(huì)倒逼機(jī)制，既包括民眾對(duì)改革創(chuàng)新的強(qiáng)烈期盼和關(guān)注（如全國和地方“兩會(huì)”期間所充分表現(xiàn)出來的各種改革要求），又包括以各種方式對(duì)社會(huì)運(yùn)行過程所展開的各種監(jiān)督約束（如各種特約人員等體制內(nèi)監(jiān)督制約方式，借助于微博等網(wǎng)絡(luò)手段而形成的新型監(jiān)督方式等）。不論何種形式，都會(huì)使改革創(chuàng)新方案、改革創(chuàng)新行為、改革創(chuàng)新參與者產(chǎn)生強(qiáng)大的有效監(jiān)督和約束，從而以倒逼方式對(duì)改革創(chuàng)新發(fā)揮促進(jìn)作用。

第四，大力消除改革創(chuàng)新面臨的各種阻力。換一個(gè)角度來觀察，構(gòu)建改革創(chuàng)新的動(dòng)力體系還需要解決妨礙改革創(chuàng)新的各種阻力問題，著力消除各種阻力也是構(gòu)建改革創(chuàng)新動(dòng)力體系的有效途徑。在精神層面存在的阻力主要表現(xiàn)為：缺乏或者喪失改革激情、創(chuàng)新不足守成有余、不求有功但求無過、自得自滿、自甘平庸、小打小鬧、各項(xiàng)工作等待上級(jí)紅頭文件精神等消極懈怠現(xiàn)象，肯定會(huì)對(duì)推進(jìn)改革創(chuàng)新產(chǎn)生傷害。在操作層面所面臨的阻力涉及改革創(chuàng)新的方方面面，例如利益格局是否調(diào)整以及如何調(diào)整，都會(huì)對(duì)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作產(chǎn)生復(fù)雜影響，甚至還有可能妨礙改革創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)。顯然，那些妨礙改革創(chuàng)新的各種現(xiàn)象和阻力，在一定程度上加深了深化改革創(chuàng)新的難度，必須也只能通過改革創(chuàng)新的方式加以消除。這就需要以更大的膽識(shí)、更強(qiáng)的魄力、更高的智慧、更為廣泛的社會(huì)參與和更為精細(xì)的制度設(shè)計(jì)有效處理。

三、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)樞紐城市

實(shí)施“一帶一路”是十八大以來中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和新體制的重大戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)構(gòu)成當(dāng)前中國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的核心內(nèi)容。面對(duì)國家對(duì)外開放新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)迫切需要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮先鋒作用，加快探索建成開放型經(jīng)濟(jì)體系和全方位開放格局。2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，已經(jīng)對(duì)包括深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了明確方向，即“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)，成為一帶一路特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍”。從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)的情況來看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等主要特征，已經(jīng)成為集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)，應(yīng)當(dāng)成為我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方向和追趕目標(biāo)。對(duì)深圳而言，不但要推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的粵港澳灣區(qū)的樞紐城市。

其實(shí)，粵港澳灣區(qū)并不是一個(gè)新提法，學(xué)術(shù)界和政府層面近年來早有相關(guān)討論。早在20世紀(jì)末，香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長吳家瑋教授就提出“深港灣區(qū)”設(shè)想，隨后學(xué)術(shù)界尤其是粵港澳地區(qū)的理論工作者，已就粵港澳灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)展開了不少研究分析，形成了諸如香港/深圳灣區(qū)、粵港澳發(fā)展灣區(qū)、珠江口灣區(qū)、珠三角灣區(qū)等若干劃分方法。④在政府層面，2004年廣東省政府頒布《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，正式提出建設(shè)環(huán)珠江口灣區(qū)的設(shè)想。2011年廣東省發(fā)布《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，更是明確提出以東京灣、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)為師打造環(huán)珠江口灣區(qū)，2020年將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越紐約、東京、倫敦等三大國際都會(huì)區(qū)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響力名列全球最前沿的世界級(jí)規(guī)模的灣區(qū)城市密集群。

從深圳的角度來理解粵港澳灣區(qū)，大致可以分為四個(gè)層級(jí)：（1）深圳灣區(qū)，陸地面積1995平方公里，2014年末常住人口約1062萬人，GDP超過1.6萬億元。其空間構(gòu)成呈現(xiàn)典型的“兩灣+半島”特征，即深圳東灣區(qū)由大鵬灣、大亞灣和大鵬半島構(gòu)成，西灣區(qū)由前海灣（珠江入海口）、深圳灣及南山半島構(gòu)成，中灣區(qū)由深圳灣、大鵬灣及深港半島構(gòu)成。（2）深港灣區(qū)，陸地面積3095平方公里，2014年末常住人口約1800萬人，GDP3.34萬億元（約5054億美元）。（3）環(huán)珠江口灣區(qū)，由廣東省珠三角9市和港澳構(gòu)成（小“9+2”地區(qū)），面積約5.7萬平方公里，2014年GDP達(dá)到7.86萬億元（約1.28萬億美元），其中珠三角9市經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.78萬億元。（4）泛珠三角灣區(qū)，由內(nèi)地泛珠三角地區(qū)及港澳構(gòu)成（大“9+2”地區(qū)），面積約200萬平方公里，人口約4.46億，2014年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.62萬億元，約占全國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)總量35.5%左右，與京津翼地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶相比毫不遜色，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有重要作用（表3）。就泛珠三角區(qū)域合作而言，自2004年啟動(dòng)跨區(qū)域合作以來，泛珠三角所涉及內(nèi)地9省（區(qū)）累計(jì)簽約項(xiàng)目近2萬個(gè)，簽約金額近3.8萬億元，有力推動(dòng)了各區(qū)域的快速發(fā)展，同時(shí)也為粵港澳灣區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表3　泛珠三角與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶比較表

2013年以來，深圳不但在推動(dòng)粵港澳灣區(qū)納入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮了重大作用，而且進(jìn)一步明確了在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的行動(dòng)目標(biāo)和具體舉措。根據(jù)中央全面深化改革和“一帶一路”戰(zhàn)略部署，深圳市于2013年提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性構(gòu)思，2014年出臺(tái)相關(guān)文件正式推出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，深圳還主動(dòng)把灣區(qū)經(jīng)濟(jì)設(shè)想上升為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最終推動(dòng)將其寫入國家“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件之中。在深圳市第六次黨代會(huì)報(bào)告中，又系統(tǒng)總結(jié)在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)開展的部署和行動(dòng)，明確了強(qiáng)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市的總體行動(dòng)目標(biāo)與若干具體舉措。

圍繞粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市目標(biāo)，深圳需要著力抓好以下工作：第一，以中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，同時(shí)結(jié)合廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在戰(zhàn)略層面上努力推動(dòng)粵港澳三地取得共識(shí)，加緊開展粵港澳灣區(qū)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)應(yīng)以粵港澳合作為動(dòng)力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法治筑基、生態(tài)優(yōu)先，形成“一帶一路”國家戰(zhàn)略框架下的“特區(qū)+灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的行動(dòng)方案。第二，發(fā)揮集自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等綜合優(yōu)勢(shì)，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)打造粵港澳灣區(qū)門戶樞紐。重點(diǎn)推動(dòng)粵港澳率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，不斷拓寬交流合作領(lǐng)域，積極引進(jìn)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建要素集聚、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。第三，以海港、機(jī)場和信息樞紐為節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以深港世界級(jí)海港樞紐功能為依托，進(jìn)一步增強(qiáng)深港組合港的全球航運(yùn)中心功能，形成粵港澳超級(jí)港口群，強(qiáng)化灣區(qū)國際貿(mào)易集成功能；協(xié)同深圳機(jī)場與香港、廣州機(jī)場，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)多層次航空運(yùn)輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場，增強(qiáng)和擴(kuò)大國際空港輻射功能；充分發(fā)揮深圳及周邊城市信息技術(shù)領(lǐng)先、信息企業(yè)密集和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)粵港澳灣區(qū)國際信息港節(jié)點(diǎn)功能。第四，以廈深鐵路沿線重點(diǎn)城市為依托，以深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、深汕特別合作區(qū)為支撐，推動(dòng)形成深圳——惠州南——惠東——汕尾沿海城市發(fā)展帶，進(jìn)而構(gòu)建深圳東向發(fā)展軸線。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)汕尾市、河源市按“3+2”模式參與深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源整合，建成具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心，共同構(gòu)建形成珠江口東岸新型都市區(qū)。

注釋：

①十六大報(bào)告在第四部分“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”中的第三節(jié)“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”中提到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)：“鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列”。十七大報(bào)告在第五部分“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”中的第五節(jié)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了明確要求：“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用?！笔舜髨?bào)告則在第三部分“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”中，提出“鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)”。

②更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、更具輻射力帶動(dòng)力的僵經(jīng)濟(jì)中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市、更高質(zhì)量的民生幸福城市。

③進(jìn)一步破除“老框框、老套路”的重重束縛，樹立敢破敢立的開拓精神；破除盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，樹立居安思危的憂患意識(shí)；破除“為官不為、當(dāng)官做老爺”的消極狀態(tài)，樹立舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神；破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神；破除“光說不練、做而不實(shí)”的漂浮作風(fēng)，樹立一抓到底的實(shí)干精神，以優(yōu)良作風(fēng)把深圳的工作做實(shí)、把深圳的事情辦好。

④這方面的論文可參見：胡兆量，珠三角港澳化及中心灣區(qū)化，《城市問題》2009（9）；陳德寧、鄭天祥、鄧春英，粵港澳共建環(huán)珠江口“灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)研究，《經(jīng)濟(jì)地理》2010（10）；路旭、李貴才，珠江口灣區(qū)的內(nèi)涵與規(guī)劃思路探討，城市發(fā)展研究2011（1）；劉艷霞，國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與啟示，城市觀察2014（3）。

［1］譚剛.深圳新使命：繼續(xù)走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列——基于十八大報(bào)告相關(guān)論述的分析［M］//張驍儒主編.深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：155～169.

［2］參考消息網(wǎng)，2015-04-04.

［3］馬興瑞.解放思想真抓實(shí)干，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2015-6-16.

［4］樊綱等.中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

F127

A

1673-5706（2015）04-0026-07

2015-08-10

譚剛，深圳社會(huì)主義學(xué)院副院長、研究員。