2015：高考改革帶來哪些新變化？

今年全國有942萬考生報名參考。無論是對于這些考生，還是對于始終在探索的高考改革，2015年注定是一個值得記憶的年份。在《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》公布后，一系列改革措施陸續(xù)出臺，為高考帶來很多新變化，也為民眾期待的高考公平與科學帶來新期待。

升學綠色通道：讓貧困學子享有人生出彩機會

臨近高考，吉林省通榆縣第一中學校長馬長君的心情格外興奮：“有了國家專項招生計劃，我們縣考入名校的孩子增加了五六倍，大家都覺得揚眉吐氣！”

作為國家級貧困縣，通榆縣過去考上重點高校的學生可以“掰著指頭數(shù)”。近年來大批考生進入全國名校，去年進入一本院校的學生達170多人。

“國家開辟并拓寬升學綠色通道，就是要讓貧困學子享有更多人生出彩機會?！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅說。

在2014年全國“兩會”上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中宣布：“貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上?！苯逃坎块L袁貴仁表示，10%相當于2.8萬人，這意味著有約30.6萬名農(nóng)村學生上重點大學。另外，加上教育部直屬高校和其他自主選拔錄取試點高校拿出的2%的招生指標招收農(nóng)村學生（約為8 500人），2014年全國貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)超過31萬人。

中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、部屬高校嚴格控制屬地招生比例、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生、地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃……近年來，國家招生制度不斷向邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生傾斜，保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制正初見成效。

以農(nóng)業(yè)人口比較集中、以往號稱最難上大學的河南為例，2007至2014年，河南高考錄取率由50%增至78%，本科錄取率由20%增至42.2%。河南貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)三年增加20%以上。

王李游是四川省巴中市通江縣的一名貧困考生，去年她以615分（文科）在國家專項招生計劃中被北京大學哲學類專業(yè)錄取。此前，通江縣已多年沒有學生考入北大、清華。

四川省教育考試院相關負責人告訴記者，近年來，國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃在四川招生人數(shù)逐年上升，從2012年的771人增加至2014年的2 952人。

除了國家行動，各地還陸續(xù)推出一些地方專項計劃，如：吉林省2014年首次實施省屬地方重點高校錄取貧困農(nóng)村學生專項計劃，由10所省屬重點大學針對全省8個國家級貧困縣進行單獨招生；遼寧省將省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃的實施范圍從15個縣（市）擴大到19個；北京擴大2014年開始試點的“農(nóng)村專項計劃”，提高面向城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的招生比例，招生人數(shù)從30人擴展為200人左右，招生范圍擴展到所有市屬本科一批招生院?！?/p>

清理高考加分：讓國家考試制度回歸單純

高考前夕，從教育部傳來的消息贏得了民意掌聲：根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，今年全國性加分項目已按要求全部調(diào)整到位，地方性加分項目也從2014年的95個陸續(xù)減少到2015年的35個，減幅63%。有30個省份減少和規(guī)范高考加分實施方案已報教育部備案。

“清理高考加分是讓國家考試制度回歸單純、清除亂象的體現(xiàn)。”中國人民大學教授程方平說。

近年來，從身份造假到加分“明碼標價”，管理不一致、標準不清晰、程序不規(guī)范的加分亂象屢屢曝光，嚴重損害了高考的公信力。

四川省綿陽市一位市民向記者透露，前年他兒子在綿陽一所私立學校讀高三，高考前就得知學校有門路，花幾萬元就能辦到一張正規(guī)“二級運動員”證書。

“高考加分已成為公眾心目中最嚴重的教育不公現(xiàn)象之一?！北本┦薪逃瘑T會主任線聯(lián)平說，近年來招生領域腐敗案件頻發(fā)，高考加分很容易異化為權力尋租的工具，讓原本體現(xiàn)全面教育導向的加分政策演變?yōu)橥淌晒降哪е洹?/p>

教育部等五部門在《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》中明確，從今年1月1日起，取消省級優(yōu)秀學生、思想政治品德有突出事跡者、奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者、重大體育比賽獲獎者和二級運動員統(tǒng)測合格者等6項全國性加分。

四川省社會科學院社會學所研究員胡光偉說，從去年開始的高考加分全國性“瘦身”無疑是一劑良藥，回應了人們對教育公平的渴求。從各地出臺的加分“新政”來看，一些審批層次較低、人為操作空間大、因人而設的加分政策大部分被清理，“亂加分”等現(xiàn)象得到遏止，更有利于教育公平。

加分“瘦身”帶來的直接影響將是享受加分人數(shù)的減少。由于可以享受10分加分的“省三好”“省優(yōu)干”等項目被砍掉，四川每年將有1 000多名考生不再享受加分優(yōu)惠。

“加分項目取消了，人為操作的空間變小了，大家都很高興，成績面前人人平等！”四川省一位應屆高考生這樣對記者說。

自主招生延后：讓統(tǒng)一高考成為招生質(zhì)量的充分依據(jù)

從今年起，高校自主招生時間均安排在全國統(tǒng)一高考后，公布高考成績前進行，申請參加自主招生的學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應要求，接受報考高校的自主測試。

記者在廣東采訪中山大學、華南理工大學了解到，今年是首次把自主招生放到高考后舉行，應該是自主招生開展試點后程序最為嚴格的一次。

中山大學相關負責人介紹說，前期的初審環(huán)節(jié)以學生自薦為主，報名人數(shù)有8 000多人，進入初審將選出1 500人左右，最后通過高考和面試將錄取自主招生考生600多人。其中，最熱門的經(jīng)濟類專業(yè)，初審比例達到12︰1。整個初審是通過隨機抽取專家組進行審核，每組至少3個專家，也就是說，審核前考生無法確定自己的材料會隨機派到哪個專家手上，無法提前“打招呼”。

“將自主招生移至統(tǒng)一高考之后，是確保統(tǒng)一高考權威性、公平性和嚴肅性的重要保障，同時也使高校自主招生的質(zhì)量有了更充分的依據(jù)?！背谭狡秸f。

對于很多未獲過學科競賽等獎勵的高三應屆生而言，自主招生允許自薦的新政也是一個利好消息。

沈陽市第五中學高三（5）班學生張碩申報了中國海洋大學機械設計制造及自動化專業(yè)的自主招生。“我從小對機械感興趣，高二時我的‘迷你版冰箱得了遼寧省科技創(chuàng)新大賽二等獎，沒想到現(xiàn)在可以憑這個參加自主招生，真是很高興?！?/p>

據(jù)了解，沈陽市第五中學的高三級部約有600名學生，每年參加自主招生考試的有10人左右。與往年相比，今年雖然報名人數(shù)差不多，但是結構發(fā)生了變化，一些成績不是最優(yōu)異，但是愛好廣泛、有學科專長的同學都有了機會。

“這種改革導向也在深刻影響學校的人才培養(yǎng)理念?！痹撔８呷昙壷魅卫盍嵴f，我們學校不是成績最頂尖的，但我們長期注重發(fā)展學生科技社團，這就讓學生有了更多發(fā)展空間，這也是教育公平的內(nèi)涵延伸。

曾經(jīng)，自主招生的選拔被指是少數(shù)優(yōu)質(zhì)中學的“貴賓通道”，一些偏遠、貧困地區(qū)的人才往往因為地理位置、信息溝通等因素的制約被阻隔在這項制度的門外。今年，教育部在《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》中規(guī)定“對偏遠、貧困地區(qū)考生，試點高校要積極探索選派專家到當?shù)亻_展考核、實行網(wǎng)絡遠程視頻面試等方式，為考生順利參加考試提供便利和幫助”。

上海市教科院副院長胡衛(wèi)強調(diào)，高校在自主招生過程中，要充分考慮城鄉(xiāng)教育資源的差異，建立適應城市和農(nóng)村不同特點的招生標準和評價體系，把教育公平的理念真正落到實處。

高職院校與高校分類招考：高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式

根據(jù)新高考改革方案的部署，2015年通過各種分類考試錄取的學生預計將占到高職院校招生總數(shù)的一半。

所謂分類考試，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》詳解為：高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。

中國人民大學教授程方平說，這次改革一方面調(diào)整了學術性知識和專業(yè)技能性知識在考試中的比例，另一方面加大了中職生報考高職校的比例（在以往這一比例被限制在5%），不僅使高考的功能進一步擴大、強化，同時促進了職業(yè)教育體系的進一步融通。

專家估計，如果分類招生順利實施，每年約有逾400萬考生不再走高考“獨木橋”，從理論上可以減輕個人和國家考試制度的雙重壓力。

中國教育在線總編輯陳志文強調(diào)，高職院校實行分類考試，出發(fā)點是希望有效降低大部分學生的學業(yè)負擔，但能否真正達到預期還有待觀察。“很有可能一部分考生和家長不甘于就讀高職高專，最終選擇參加兩次考試?！?/p>

18個省份使用全國統(tǒng)一命題試卷

教育部通報：今年，使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份從去年的15個增加到18個。

“全國統(tǒng)一命題，可以保證命題的水平與科學性，也可以最大可能地減少命題中間環(huán)節(jié)的‘跑冒滴漏?！标愔疚恼f。

高考分省自主命題始于1989年，由上海市率先試點。2014年，全國高考共有來自教育部考試中心和自主命題?。▍^(qū)、市）共計16套命題。

程方平說，從部分省（市）分省命題回歸絕大多數(shù)地區(qū)統(tǒng)一命題有幾個重要的理由，一是保證普遍性的命題考試質(zhì)量，以往自主命題的一些省份還存在問題或不足；二是統(tǒng)一命題更有利于體現(xiàn)公平，減少命題本身存在的難易差別，關鍵是在判卷、招生時要充分調(diào)整好“標準分”與地區(qū)“錄取分”之間的關系，目的也是使考試錄取更加公平、合理。

高校校長簽發(fā)錄取通知書

新高考改革方案提出要建立招生問責制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結果負責。

“校長簽發(fā)錄取通知是一種國際慣例?！标愔疚恼f，“不斷強化招生問責制度，就是要給高校相關責任人‘擰緊弦，杜絕權力在高招錄取過程中的越位和濫用?！?/p>

記者了解到，2015年全國各高校由校長簽發(fā)錄取通知書將全部落實到位。同時，教育部要求各地各高校按要求嚴格落實高校招生信息“十公開”原則和高校招生26條禁令，反復申明招生紅線。

新高考改革方案還提出高?？赏ㄟ^聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。

全面實行平行志愿錄取投檔

今年，根據(jù)高考改革方案的部署，31個省份將全面實行平行志愿錄取投檔。所謂平行志愿，舉例來說，某省份規(guī)定考生第一批次可填報6個志愿，那么這6個志愿均為并列關系的“第一志愿”。

平行志愿雖然意在杜絕以往許多第一志愿落空的考生“滑落”到下一批次的情況，但也引發(fā)了考生和家長新的擔憂。比如在今年首次實行平行志愿的北京，不少家長都向記者表示，這種方式會使更多優(yōu)秀考生扎堆重點高校，對志愿填報技巧提出了更高要求。

從2003年湖南首次實行平行志愿填報方式試點以來，有28個?。ㄊ校╆懤m(xù)實行了平行志愿。

程方平認為，平行志愿為考生提供了多元選擇，也減輕了心理負擔，是一項很好的改革設計。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，平行志愿減少了在某個分數(shù)段的考生的未錄、漏錄情況，但也引發(fā)出一些新問題，比如很多考生在填報志愿時會把個人的興趣、愛好放在其次，有可能導致他們在學業(yè)規(guī)劃上走入誤區(qū)。

“平行志愿的本意是最大限度實現(xiàn)分數(shù)這把‘尺子的功能，體現(xiàn)高考選才的效率和公平。”陳志文說，“高校、中學以及社會機構應該加強對專業(yè)設置、學業(yè)規(guī)劃、考生興趣等方面的引導，幫助每個考生盡可能填報更適合、更理想的志愿?！?/p>

（來源：新華網(wǎng) 吳 晶 李雙溪 仇 逸/文）