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    電子政務(wù)與公共部門人力資源的管理路徑思考

    2015-11-02 02:34:13裴曉玉
    關(guān)鍵詞:電子政務(wù)開發(fā)管理

    裴曉玉

    摘?要:闡述我國電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理工作中存在的弊端,并依照現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)在電子政務(wù)環(huán)境下人力資源管理工作的進(jìn)行和人才招納方式進(jìn)行了總結(jié)。

    關(guān)鍵詞:電子政務(wù);公共部門人力資源;開發(fā);管理

    中圖分類號(hào):C974???文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A???文章編號(hào):10017836(2015)10018302

    為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)中共中央提出的“推進(jìn)信息化發(fā)展,利用信息化繁榮工業(yè)化”指示,自本世紀(jì)初開始,我國從政府部門到地方事業(yè)單位,開展了電子政務(wù)工程。但從實(shí)際情況來看,與歐美發(fā)達(dá)國家相比,我國政府電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不成熟,究其原因,溝通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)、人力資源和創(chuàng)新是影響我國電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵原因。在上述指標(biāo)中,人力資源指標(biāo)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),人資管理的低水平已經(jīng)成為限制我國公共部門電子政務(wù)發(fā)展的障礙。

    從當(dāng)前的情況來看,我國政府部門在電子政務(wù)上的投資逐年增多,并已經(jīng)完成了平臺(tái)的初步建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)到位。利用何種有效方式令電子政務(wù)工程在公共部門中得以應(yīng)用,已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問題。

    一、我國電子政務(wù)環(huán)境下公共部門人力資源管理工作中存在的弊端 ??1技術(shù)人員管理水平欠佳

    這里所指的技術(shù)人員主要是電子政務(wù)開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和網(wǎng)站建設(shè)的人員,他們?yōu)殡娮诱?wù)在公共部門中正常運(yùn)行提供著可靠保障。

    從當(dāng)前的情況來看,技術(shù)人員對(duì)于電子政務(wù)開發(fā)技術(shù)掌握情況良好,但他們對(duì)與電子政務(wù)相關(guān)的配套管理知識(shí)卻了解不多,這樣一來就出現(xiàn)了“電子”和“政務(wù)”信息不對(duì)稱現(xiàn)象。技術(shù)人員完全游離在管理事務(wù)之上,和普通公務(wù)員身份區(qū)別開來。另外,因?yàn)榕嘤?xùn)工作的費(fèi)用高昂,學(xué)習(xí)時(shí)間長,難度大,令當(dāng)前公共部門中普遍缺少專業(yè)數(shù)據(jù)庫管理人才,UNIX系統(tǒng)管理人才等。一般的技術(shù)員僅僅能夠做一些平常的維護(hù)工作,對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作卻難以勝任[1]。

    2高級(jí)管理人員對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃模糊

    在政府部門中就職的領(lǐng)導(dǎo),非常重視電子政務(wù),這些與戰(zhàn)略規(guī)劃問題息息相關(guān)。

    雖說從當(dāng)前的情況來看,我國很多地方已經(jīng)建立起政府平臺(tái),但一般政府平臺(tái)頗為形式化。政府部門中的領(lǐng)導(dǎo)依然在沿用以往的行政管理方式,即層級(jí)式管理。在這種條件下,管理幅度沒有增加,管理層級(jí)也沒有減少。在相關(guān)管理工作中,依然對(duì)信息實(shí)行壟斷和“領(lǐng)導(dǎo)一言制”,自然,信息公開化也成為了泡影。如果不能將電子政務(wù)在戰(zhàn)略管理中所發(fā)揮的作用加以清楚的認(rèn)識(shí),那么就不可能通過電子政務(wù)來提升政府部門的行政效率,要想在真正意義上為老百姓建立起服務(wù)性政府,進(jìn)行新一輪的政府改革,就必須要對(duì)電子政務(wù)在戰(zhàn)略管理中的作用加以明晰。

    3普通政務(wù)管理人員缺少電腦知識(shí)

    這里的普通政務(wù)人員,指的就是在公共部門中的辦事人員,也就是無領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員。普通政務(wù)人員并不用具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí),僅僅掌握計(jì)算機(jī)基本操作知識(shí)即可。

    但從當(dāng)前情況來看,普通政務(wù)管理人員習(xí)慣了以往的工作方式和程序,再加上其受教育和環(huán)境有局限性存在,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沖擊,他們顯得無所適從。也就造成了部分人員既不懂信息管理,也不明白信息技術(shù)的現(xiàn)象。

    二、電子政務(wù)環(huán)境下公共部門的人力資源開發(fā)工作

    1顛覆以往觀念

    電子政務(wù)的實(shí)施,更加適應(yīng)信息化時(shí)代的要求,可以在最大程度上保證政府組織的正常運(yùn)行。電子政務(wù)的中心內(nèi)容有三點(diǎn),即:管理分權(quán)、組織扁平化和政治民主。

    所以,政府工作人員應(yīng)該將以往政務(wù)模式管理思想進(jìn)行顛覆,從戰(zhàn)略的角度,將政府信息管理的重要性和緊張性加以全面認(rèn)識(shí),在真正意義上做到“觀念上網(wǎng)”。

    要想做到這一點(diǎn),在實(shí)際工作中就要避免以往相互比較和盲目追求的形式主義做法。把我國社會(huì)的發(fā)展和信息化環(huán)境進(jìn)行全面結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用實(shí)際效果和需求緊密相連,通過行之有效的手段,令公務(wù)員能夠從心底里認(rèn)同電子政務(wù),全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

    2依照實(shí)際情況設(shè)立信息主管職位

    在當(dāng)前,公共部門的人力資源管理日趨復(fù)雜。雖說地方政府部門為公務(wù)員們開展了信息知識(shí)掃盲班,但這些公務(wù)員因習(xí)慣了傳統(tǒng)辦公方式,因此并不能將信息化技術(shù)與政府部門相關(guān)管理工作處置得井井有條。要想真正地將技術(shù)人員僅針對(duì)技術(shù)問題負(fù)責(zé),管理人員在電子平臺(tái)下決策的現(xiàn)象,就應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的處理方式,即依照實(shí)際情況,設(shè)立一個(gè)信息主管職位。

    信息主管是公共部門決策層面中負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和統(tǒng)籌的高級(jí)干部,該崗位要求其既懂得管理,也要熟悉信息技術(shù),并且有行政權(quán)力。該崗位人員直接對(duì)計(jì)算機(jī)中心和網(wǎng)絡(luò)信息中心,有直接管理與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理和信息技術(shù)的有效鏈接[2]。

    3對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)

    從當(dāng)前的情況來看,我國和電子政務(wù)有關(guān)的內(nèi)容、方法等相對(duì)落后于歐美發(fā)達(dá)國家,尚停留在“補(bǔ)充完善”的初級(jí)階段。在培訓(xùn)工作過程中,也沒有結(jié)合IT技術(shù)的具體要求對(duì)公務(wù)員開展培訓(xùn)工作,這樣一來,公務(wù)員們就不能真正地適應(yīng)電子政務(wù)工作。

    要想解決上述現(xiàn)象,就應(yīng)該對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,準(zhǔn)備好資金和一些必要的支持體系,令公務(wù)員們的知識(shí)水平不斷提升。從培訓(xùn)的內(nèi)容來看,要根據(jù)公務(wù)員平時(shí)的工作性質(zhì),對(duì)其設(shè)定不同的目標(biāo)。從培訓(xùn)工作方式來看,不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)“課堂式”培訓(xùn),而是要開展種類繁多的培訓(xùn)方式,例如遠(yuǎn)程教育、自學(xué)、一對(duì)一講解等。培訓(xùn)完畢之后,對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核,以保證公務(wù)員知識(shí)吸收效果,進(jìn)而更好地為人民服務(wù)。

    三、新環(huán)境下公共部門人力資源管理工作

    1吸引“高技術(shù)新興人才”

    從當(dāng)前我國公共部門的人才結(jié)構(gòu)上來看,一方面缺少大量高技術(shù)人才,另一方面原有的人才在不斷地流失。相關(guān)研究表明,2014年上海復(fù)旦大學(xué)和高科技有關(guān)的畢業(yè)生,有85%去了歐美發(fā)達(dá)國家,10%去了外企,僅有5%的畢業(yè)生愿意留在公共部門工作。為了保證我國電子政務(wù)建設(shè)人力資源管理工作的質(zhì)量,就要利用有效方式,吸引高技術(shù)新興人才。

    鑒于此,第一,應(yīng)該依照國家的相關(guān)制度與機(jī)制,對(duì)于有貢獻(xiàn)的高科技人才提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)生活待遇,并對(duì)其科學(xué)研發(fā)提供良好的工作環(huán)境。第二,要讓高科技人才充分地施展自己的才能,令其在自己的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,增強(qiáng)這類員工的集體榮譽(yù)感和責(zé)任心。第三,強(qiáng)化公共部門自身組織機(jī)構(gòu)改革工作,創(chuàng)新原有管理理念,將自身不斷地完善,只有這樣,才能夠留下高科技人才。

    2招納“多面手”

    在公共部門工作的人員,除了要完成信息化和管理創(chuàng)新之外,還應(yīng)將信息化社會(huì)公共事務(wù)和電子政務(wù)全面適應(yīng),以現(xiàn)有人員開發(fā)為基礎(chǔ),通過擇優(yōu)錄取的方式,為公共部門招納更多“

    多面手”,這也是保證政府公共部門可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

    在“多面手”的人才招聘中,主要考慮相關(guān)人員的以下幾點(diǎn)能力:

    (1)行政能力。能夠良好地適應(yīng)外部變化,適應(yīng)高強(qiáng)度工作,具有明確的時(shí)間觀念,決策相對(duì)民主,具備綜合行政能力。

    (2)IT技術(shù)。人才應(yīng)該掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無紙辦公化系統(tǒng),對(duì)電子政務(wù)的專業(yè)性語言熟悉,能夠熟練使用和cngXML有關(guān)的軟件,保證電子政務(wù)工作的安全性[3]。

    (3)IT管理能力。所招納的人員應(yīng)該熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí),廣泛接受各類有益信息,并使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)所收集上來的信息進(jìn)行有效篩選,提升自己吸收、借鑒和消化信息的能力。

    (4)全新服務(wù)意識(shí)。在電子政務(wù)環(huán)境下,相關(guān)工作人員應(yīng)該摒棄“官本位”,樹立起“民本位”思想,即時(shí)時(shí)刻刻將公眾利益放在首位。全面優(yōu)化現(xiàn)有資源,并合理配置。通過網(wǎng)絡(luò),為廣大人民群眾提供方便快捷的服務(wù),令人民群眾能夠真正感受到“電子政務(wù)”所帶來的好處。

    3激勵(lì)普通人才

    在當(dāng)前環(huán)境下,管理人才和技術(shù)需要工作人員的想法具有一定的深度,這樣才能滿足目前的工作要求。因此,在人力資源工作的管理中,應(yīng)該積極引入相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)和監(jiān)督的機(jī)制,以保證現(xiàn)有員工的工作積極性。具體方式如下:

    (1)對(duì)現(xiàn)有普通人才的工作進(jìn)行全面考核,對(duì)工作的態(tài)度、能力等方面綜合評(píng)判,并將考核成績(jī)和個(gè)人的薪資待遇緊密掛鉤。

    (2)制定合理的薪酬管理制度,依照職責(zé)為員工定崗。按照員工的級(jí)別,為員工發(fā)工資,并根據(jù)其表現(xiàn),發(fā)放津貼和獎(jiǎng)金。

    (3)為了形成人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,除了為員工提供優(yōu)雅的辦公環(huán)境之外,還應(yīng)該完善原有的工作監(jiān)督制度,并時(shí)刻約束員工。

    ?四、結(jié)束語

    綜上所述,要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性,就要將工作人員的素質(zhì)全面提升。在現(xiàn)如今電子政務(wù)全方位開展的前提下,要想保證其高效運(yùn)行,就應(yīng)該招納一些既懂管理也懂技術(shù)的優(yōu)秀人才,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的工作人員開展形式各異的培訓(xùn)工作,使其管理能力和信息技術(shù)水平得到提升,相信通過這種方式,一定能夠?qū)崿F(xiàn)我國公共部門的管理的創(chuàng)新和改革。

    參考文獻(xiàn):

    [1]仵希亮.公共部門人力資源的多元化管理[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2

    009,(2):115—119.

    [2]張慶軒.新公共管理理論視域下的我國公共部門人力資源管理外包研究[D].重慶:重慶大學(xué),2012.

    [3]章海鷗.人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討[J].人力資源管理,2010,(1

    ):37—38.

    (責(zé)任編輯:陳?樹) ?2015年10月第34卷第10期

    黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of Education

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