大學(xué)章程制定中完善二級(jí)學(xué)院管理體制機(jī)制的探討與分析

關(guān)雪梅+武寶林

摘?要：完善二級(jí)學(xué)院管理體制是我國(guó)高校管理體制改革與建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合大學(xué)章程的制定，學(xué)院應(yīng)該實(shí)行以黨政聯(lián)席會(huì)議決策、院學(xué)術(shù)委員會(huì)審議或者審定重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)、院教職工代表大會(huì)、院工會(huì)、院學(xué)生會(huì)等參與民主管理為基本內(nèi)容的管理體制和機(jī)制，為深化高校管理體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)院;管理體制;黨政聯(lián)席會(huì)議;民主管理

中圖分類號(hào)：G640???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號(hào)：10017836（2015）10000103

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之后，我國(guó)高校以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，著力構(gòu)建科學(xué)、高效、合理的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系[1]。那么，如何在大學(xué)章程中科學(xué)制定學(xué)院的管理體制，合理區(qū)分校院兩級(jí)的責(zé)權(quán)利邊界，激活基層辦學(xué)積極性，更好發(fā)揮學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等方面的作用，是促進(jìn)學(xué)校健康快速發(fā)展的重要問(wèn)題。

從辦學(xué)資源角度看，高校實(shí)行校院兩級(jí)管理體制，可以使資源配置與教育活動(dòng)充分結(jié)合，解決高校辦學(xué)資源配置失效、決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重和“貧富”不均等實(shí)際問(wèn)題。從管理效率來(lái)看，高校實(shí)行校院兩級(jí)管理體制，可以適當(dāng)調(diào)整管理幅度和層次，讓每一管理層面都能管得過(guò)來(lái)，管得有效。換言之，就是由學(xué)院來(lái)考慮其自身的辦學(xué)實(shí)際，具體處理教學(xué)、科研等與人才培養(yǎng)相關(guān)的事務(wù)，學(xué)校則負(fù)責(zé)對(duì)具有共性的事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和平衡協(xié)調(diào)，保證學(xué)校整體辦學(xué)效益[2]。所以，大學(xué)實(shí)行二級(jí)學(xué)院自主管理是對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的積極回應(yīng)，是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的主要訴求，更是大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、理順機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的現(xiàn)實(shí)選擇[3]。

對(duì)目前教育部核準(zhǔn)的部分高校大學(xué)章程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)在有關(guān)二級(jí)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面的規(guī)定，或語(yǔ)焉不詳，或缺乏可操作性;對(duì)二級(jí)學(xué)院行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的實(shí)施與運(yùn)行缺乏有效規(guī)范。這必將影響學(xué)院乃至高校未來(lái)的健康發(fā)展。

從《高等教育法》和目前我國(guó)大學(xué)的運(yùn)行狀況分析，學(xué)院的管理體制應(yīng)該是：學(xué)院實(shí)行院學(xué)術(shù)委員會(huì)審議或者審定重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)、院教職工代表大會(huì)、院工會(huì)、院學(xué)生會(huì)等參與民主管理、黨政聯(lián)席會(huì)議決策為基本內(nèi)容的管理體制。學(xué)院在工作和決策過(guò)程中，必須高度重視基層學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和廣大師生的意見(jiàn)，發(fā)揮基層民主管理和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院師生員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)民主管理和科學(xué)發(fā)展。

一、明確學(xué)院行政和學(xué)院黨委的具體職責(zé)

在大學(xué)章程中明確規(guī)定學(xué)院行政和學(xué)院黨委的具體職責(zé)，既有助于黨政在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展工作，也有助于黨政同心合力促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

學(xué)院行政和學(xué)院黨委分別屬于兩個(gè)不同的組織系統(tǒng)，盡管二者工作職責(zé)各有側(cè)重，但其工作目標(biāo)是共同保證和促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展。所以，學(xué)院管理體制的建設(shè)應(yīng)既有利于學(xué)院黨委政治核心作用的充分發(fā)揮，又有利于學(xué)院行政工作的正常開(kāi)展，使兩股力量耦合為一股勁，合力促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。具體說(shuō)來(lái)，學(xué)院行政和學(xué)院黨委的具體工作職責(zé)應(yīng)該分別如下：

1學(xué)院行政的主要職責(zé)是：在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)依法、依規(guī)、依章開(kāi)展工作，實(shí)行自主管理。負(fù)責(zé)制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè);組織開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、政產(chǎn)學(xué)研合作、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng);設(shè)置學(xué)院的內(nèi)部機(jī)構(gòu);制定學(xué)院內(nèi)部工作規(guī)則和辦法，負(fù)責(zé)學(xué)院教職工的管理和考核工作;負(fù)責(zé)學(xué)生的教育、管理和服務(wù)工作，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲提出建議和意見(jiàn);管理和使用學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)。

院長(zhǎng)是學(xué)院的主要行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流與合作、行政管理等日常工作。

2學(xué)院黨委（黨總支）負(fù)責(zé)學(xué)院思想政治和黨的建設(shè)工作，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策和學(xué)校的決定在本學(xué)院的貫徹執(zhí)行。其主要職責(zé)是：宣傳、執(zhí)行黨的方針政策和上級(jí)黨組織的決議，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用;通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定學(xué)院重要事項(xiàng);支持學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作;加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開(kāi)展工作;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的思想政治工作;做好學(xué)院黨員干部的教育和管理工作;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)等[4]。

二、強(qiáng)化基層學(xué)術(shù)權(quán)力建設(shè)

所謂學(xué)術(shù)權(quán)力，是指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力不是外部賦予的，而是大學(xué)的內(nèi)在邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)特性的外化[5]。大學(xué)是研究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，從責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的角度分析，作為研究高深學(xué)問(wèn)的大學(xué)教授無(wú)疑應(yīng)該擁有對(duì)自己所從事領(lǐng)域?qū)W術(shù)事務(wù)的最高決策權(quán)。另外，從高等教育規(guī)律和我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀分析，與行政決策權(quán)力主要集中于學(xué)校不同，學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)在基層。因此，賦予學(xué)院對(duì)所屬學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)顯得尤為重要，強(qiáng)化基層學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)民主建設(shè)是促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)健康發(fā)展的前提。

在大學(xué)章程中應(yīng)強(qiáng)化學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位和作用，對(duì)其與行政組織的關(guān)系、內(nèi)部自身性質(zhì)、地位、人員組成、職責(zé)、運(yùn)行模式、決策權(quán)限等進(jìn)行明確，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)人員依規(guī)依章對(duì)學(xué)術(shù)資源的配置和使用權(quán)[6]。學(xué)院要加強(qiáng)各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織在教學(xué)和科研活動(dòng)中的權(quán)力范圍，弱化學(xué)院行政部門在師資隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)、教學(xué)科研資源分配和學(xué)科建設(shè)方面的作用。合理區(qū)分校院學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和決策權(quán)限，使他們各司其職、各展其能。

基于上述，作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及科學(xué)研究等學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、咨詢、評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，院學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)為：⒈審議學(xué)院教學(xué)科研規(guī)劃，對(duì)學(xué)院專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研和師資隊(duì)伍建設(shè)工作中的重大問(wèn)題提出建議;⒉研究制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)方案、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教材建設(shè)、師資建設(shè)等涉及人才培養(yǎng)方面的重要規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施;⒊對(duì)院辦基層學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織承擔(dān)重大科技項(xiàng)目等問(wèn)題提出建議;⒋討論教學(xué)改革立項(xiàng)和科研資助計(jì)劃，評(píng)議推薦學(xué)院優(yōu)秀教學(xué)成果、科研成果及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng);⒌推薦國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)組織的任職人選等工作;⒍對(duì)涉嫌違反學(xué)術(shù)道德的事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。

三、改進(jìn)和完善民主管理與監(jiān)督制度

學(xué)院內(nèi)部的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主管理與監(jiān)督權(quán)力的合理配置和共同作用，是保證學(xué)校和學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提。在學(xué)校管理重心向?qū)W院轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)堅(jiān)持以人為本，確立教師和學(xué)生在辦學(xué)活動(dòng)中的主體地位，具有重要的促進(jìn)作用。

盡管“高等教育法”“教師法”“高校學(xué)生管理規(guī)定”以及“學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定”等確認(rèn)了師生通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織形式參與學(xué)校民主管理的合法性，但由于缺乏相應(yīng)的制度保障和具體操作程序，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)往往成了學(xué)校行政權(quán)力的補(bǔ)充或民主管理的裝飾。另外，由于長(zhǎng)期以來(lái)受我國(guó)辦學(xué)傳統(tǒng)的影響，作為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)主體的學(xué)生，其權(quán)力主體地位長(zhǎng)期處于邊緣化的境地。如果說(shuō)在學(xué)校層面，師生民主權(quán)力起碼在表面上還能有所落實(shí)的話，那么在學(xué)院層面，師生的這些民主權(quán)力少得可憐，這就導(dǎo)致教學(xué)科研資源不適當(dāng)?shù)叵颉按笈啤苯淌凇W(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)傾斜，青年教師求告無(wú)門，抱怨連連;涉及學(xué)生切身利益的制度出臺(tái)、教師評(píng)價(jià)以及教學(xué)建設(shè)等方面，學(xué)生鮮有參與的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)。

學(xué)院教代會(huì)是教職工參與學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督的最普遍、最基本的組織形式，是有效監(jiān)督學(xué)院各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處的重要保證。學(xué)院黨委要加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，每年定期召開(kāi)學(xué)院教代會(huì)。學(xué)院重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)決策前一定要提交學(xué)院教代會(huì)討論、審議，充分聽(tīng)取教代會(huì)代表的意見(jiàn)和建議。學(xué)院黨政班子每年應(yīng)定期向?qū)W院教代會(huì)匯報(bào)工作和財(cái)務(wù)收支情況，接受代表評(píng)議監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向教代會(huì)代表進(jìn)行述職述廉，接受代表測(cè)評(píng)。學(xué)院教代會(huì)在書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下，履行并保障教職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。同時(shí)，學(xué)院要進(jìn)一步加大院務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)院事務(wù)的知情權(quán);要進(jìn)一步強(qiáng)化院工會(huì)、院學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理程序，從制度上保證師生群體參與學(xué)院事務(wù)的參與權(quán)。

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和健全后果制約制度，即對(duì)學(xué)院各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)以及民主權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等的考核、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究制度，建立包括罷免、引咎辭職在內(nèi)的查處制度[7]。學(xué)院工作考核應(yīng)以崗位職責(zé)為依據(jù)，以崗位管理目標(biāo)為核心，以德、能、勤、績(jī)、廉為基本內(nèi)容，堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開(kāi)的原則，采取績(jī)效考核與年度考核相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，群眾測(cè)評(píng)和組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，由學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果不合格的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，由學(xué)院黨委進(jìn)行勸誡談話，并根據(jù)具體情況予以調(diào)職、降職、責(zé)令辭職或免職處分[8]。

四、加強(qiáng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)

學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。作為學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主管理和監(jiān)督權(quán)力的交匯平臺(tái)，對(duì)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心下移，促進(jìn)學(xué)院乃至學(xué)校辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。

1合理確定黨政聯(lián)席會(huì)議的議題和參會(huì)人員

秉承“民主、高效”的原則，黨政聯(lián)席會(huì)議的成員應(yīng)由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、院工會(huì)主席、院紀(jì)檢委員、學(xué)院師生代表等組成。

黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)會(huì)議議題不同，可由院長(zhǎng)或書(shū)記分別主持，涉及學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研等事項(xiàng)由院長(zhǎng)主持，涉及干部、獎(jiǎng)懲和思想政治工作等事項(xiàng)由書(shū)記主持。

2嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序和落實(shí)原則

黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)制度化、規(guī)范化。遇到重要事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)。黨政聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)方為有效，列席人員無(wú)表決權(quán)。如對(duì)問(wèn)題存在較大分歧，一般應(yīng)暫緩做出決定，待進(jìn)一步調(diào)研、論證、充分交換意見(jiàn)后再行討論，必要時(shí)可向?qū)W校請(qǐng)示。

黨政聯(lián)席會(huì)議在決策重大事項(xiàng)過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議。黨政聯(lián)席會(huì)議在決策教師聘任、職稱評(píng)定、教育教學(xué)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等重要學(xué)術(shù)事務(wù)前，必須聽(tīng)取院學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的意見(jiàn);在決策財(cái)務(wù)工作、院內(nèi)分配實(shí)施方案以及與師生員工利益直接相關(guān)的事務(wù)前，必須聽(tīng)取院教職工代表大會(huì)、院工會(huì)、院學(xué)生會(huì)等組織的意見(jiàn)。

黨政聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)做好落實(shí)工作，若在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新的情況，確需對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，可以及時(shí)進(jìn)行集體討論再議，個(gè)人不得自行改變。每個(gè)與會(huì)成員都必須維護(hù)和執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的決策，若有不同意見(jiàn)可以保留，但必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行集體決定，任何人不得以任何理由變更或廢止。黨政聯(lián)席會(huì)議的決定決議，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任人和責(zé)任單位，跟蹤調(diào)查，確保決議落到實(shí)處[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的不斷提升，實(shí)行校院兩級(jí)管理是學(xué)校發(fā)展到一定層次和水平后在管理體制上的客觀選擇，也是實(shí)現(xiàn)高校又好又快發(fā)展的必然要求。在大學(xué)章程中科學(xué)制定學(xué)院的管理體制，對(duì)學(xué)院實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為、組織推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、提升領(lǐng)導(dǎo)能力、減少和避免工作失誤具有重要作用，也是學(xué)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”

管理體制在基層的具體體現(xiàn)。

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Discussion and Analysis of Improving the Management

System of the Secondlevel College in University Regulation

Formulation

GUAN Xuemei， WU Baolin

（Office of Development and Planning， Tianjin Polytechnic

University， Tianjin 300387， China）

Abstract：Improving the secondlevel college management system is an important part of university management system in our country. When formulating university regulations， college should implement the management system that consists of decisionmaking during the joint conference between the Party and the government， deliberation and approval of important academic affairs by College Academic Committee， democratic management of the College Faculty Representative Assembly， College Labor Union and College Students Union in order to provide references for the deepening of

university management system.

Key words：college; management system;

joint conference between the Party and the government; democratic management

（責(zé)任編輯：朱?嵐） ?2015年10月第34卷第10期

黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Heilongjiang College of Education