北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所受理舉報(bào)狀況淺析

張　梅，鄭　川，李愛華，陳　爽

（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所受理舉報(bào)狀況淺析

張梅，鄭川，李愛華，陳爽

（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

為進(jìn)一步發(fā)揮舉報(bào)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)線索，保障動(dòng)物源性食品安全的作用，本文對(duì)2012-2014年間北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所受理的舉報(bào)，從時(shí)間、區(qū)域和類型等方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。3年間，市所共受理舉報(bào)194起，立案查處41起，反饋滿意率100%。分析發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的關(guān)注度依然很高，1月和4月的舉報(bào)數(shù)量較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的舉報(bào)更加集中，有關(guān)未附有檢疫證明、私屠濫宰、動(dòng)物診療、執(zhí)法規(guī)范性等問題成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理并引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)舉報(bào)，提高執(zhí)法效率。

動(dòng)物衛(wèi)生；舉報(bào)；分析

舉報(bào)投訴作為動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的重要來源之一，對(duì)違法行為具有極大的震懾作用。加強(qiáng)舉報(bào)投訴管理既是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)系群眾，接受社會(huì)監(jiān)督的一種方式，又是政府為民服務(wù)，保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要體現(xiàn)。自2001年起，北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度。2006年成立了咨詢受理室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外解答市民咨詢，受理全市動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥、飼料、動(dòng)物診療等舉報(bào)投訴?，F(xiàn)將2012-2014年市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所受理的動(dòng)物衛(wèi)生舉報(bào)投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，淺析其特點(diǎn)、規(guī)律和問題，為進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴工作提出建議，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。

1　舉報(bào)基本情況

2012—2014年，北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所受理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)共194起，立案查處41起，移交至食品藥品監(jiān)督管理部門的為7起，移交至北京市農(nóng)業(yè)局的有1起，移交城市管理部門的有2起，移交工商管理部門的有3起，反饋滿意率100%。194起舉報(bào)中，不屬實(shí)的98起，屬實(shí)（或部分屬實(shí)）的82起，撤銷1起，移交其他部門的13起。全市16個(gè)區(qū)縣中，由于順義區(qū)是交通便利的畜牧生產(chǎn)大區(qū)，獸藥、飼料、養(yǎng)殖問題比較集中，所以涉及的舉報(bào)數(shù)量最多，共31起，占16.06%；朝陽區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口較多，問題比較復(fù)雜，涉及的舉報(bào)有28起，占14.50%。具體數(shù)據(jù)見表1。

從舉報(bào)時(shí)間看，4月份舉報(bào)數(shù)量最多，共32起，占全年舉報(bào)數(shù)量的16.49% ；其次是1月份，共26起，占13.40%。具體數(shù)據(jù)見表2。

投訴舉報(bào)中，涉及未附有檢疫證明、疑似私屠濫宰、醫(yī)政藥政等十種類型。其中涉及未附有檢疫證明經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的舉報(bào)最多，共45起，占23.19%；涉及疑似私屠濫宰的舉報(bào)有34起，占17.53%；涉及動(dòng)物診療的舉報(bào)30起，占15.46%。具體數(shù)據(jù)見表3。

北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所動(dòng)衛(wèi)科兼具查處私屠濫宰以及活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺、賓館飯店的動(dòng)物源性食品安全監(jiān)督檢查工作，所以三年間受理的194起舉報(bào)中，除流轉(zhuǎn)工商、城管5起外，剩余的189起直接受理的舉報(bào)中，動(dòng)衛(wèi)科查處了111起，占57.73%。具體數(shù)據(jù)見表4。

2　分析與討論

2.1總體情況

從2012—2014年的舉報(bào)投訴基本情況來看，市民對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，特別是對(duì)影響市民生活和食肉安全等違法行為方面的關(guān)注度較高。

從時(shí)間分布來看，1月份、4月份舉報(bào)數(shù)量居多，可能與這一時(shí)期媒體關(guān)注與宣傳工作的開展有關(guān)，表現(xiàn)出這一時(shí)期市民的動(dòng)物產(chǎn)品安全意識(shí)較強(qiáng)。

從地區(qū)分布來看，順義、朝陽、通州、海淀、昌平、大興等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)舉報(bào)率較高。城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口多、私屠濫宰等違法行為多發(fā)等因素，均加大了監(jiān)督管理難度。應(yīng)針對(duì)黑加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性大、查詢難的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大打擊力度，使各種違法行為無處藏身。

表1 2012—2014年舉報(bào)涉及區(qū)縣查處統(tǒng)計(jì)表

表2 2012—2014年舉報(bào)按月份統(tǒng)計(jì)表

表3 2012—2014年舉報(bào)按類型統(tǒng)計(jì)表

表4 2012—2014年舉報(bào)按處理科室統(tǒng)計(jì)表

從舉報(bào)類型來看，有關(guān)未附有檢疫證明、私屠濫宰、醫(yī)政藥政等方面的舉報(bào)共109起，占舉報(bào)總數(shù)的56.48%。

2.2舉報(bào)類型分析

2.2.1未附有檢疫證明。所有舉報(bào)類型中，經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、產(chǎn)品未附有檢疫證明的數(shù)量最多，占比23.20%，但整體數(shù)量呈下降趨勢(shì)。從細(xì)分類型來看，2014年，涉及餐廳（市場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)狗肉未附有檢疫證明的有9起，占據(jù)該類型81.82%。目前，雖然農(nóng)業(yè)部門已逐步退出動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)，原職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理部門接管，但由于歷史原因，仍有愛犬人士向農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)。因此，需要從完善法律法規(guī)和部門溝通協(xié)調(diào)兩個(gè)層面，進(jìn)一步明確職能職責(zé)；同時(shí)，做好相關(guān)宣傳工作，使公眾加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等有關(guān)內(nèi)容的了解。預(yù)計(jì)隨著職能職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)，在市場(chǎng)和使用環(huán)節(jié)，該類舉報(bào)會(huì)大幅減少。

2.2.2私屠濫宰。私屠濫宰問題的舉報(bào)數(shù)量較多，平均占比達(dá)到17.52%。目前，隨著豬、牛、羊、家禽屠宰的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步明確，非定點(diǎn)屠宰行為的查處力度逐步加大，行業(yè)影響力也正在提升。近年來非定點(diǎn)屠宰的舉報(bào)查處數(shù)量也呈增加趨勢(shì)，2014年達(dá)到15起，同比提高50%。一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)掘群眾的力量，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；另一方面，要繼續(xù)加大打擊力度，通過部門聯(lián)合、蹲點(diǎn)值守、嚴(yán)格查處等手段，打擊違法行為，保障首都畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.3動(dòng)物診療。近年來，動(dòng)物診療類舉報(bào)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2014年達(dá)到14起，同比提高40%。目前，隨著人民生活水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，寵物飼養(yǎng)數(shù)量和動(dòng)物醫(yī)院數(shù)量不斷增加，有關(guān)動(dòng)物醫(yī)院的舉報(bào)也相應(yīng)增多。舉報(bào)動(dòng)機(jī)，一方面可能因?yàn)榕e報(bào)者與被舉報(bào)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，希望通過舉報(bào)來達(dá)到干擾對(duì)方正常經(jīng)營(yíng)；另一方面可能是舉報(bào)者為寵物主人，在寵物診療過程中與院方產(chǎn)生糾紛，遂懷疑醫(yī)院和醫(yī)師的資質(zhì)存在問題。執(zhí)法人員在加大對(duì)動(dòng)物診療環(huán)節(jié)監(jiān)督管理力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要求舉報(bào)人盡可能地提供違法證據(jù)，以減少公共資源的浪費(fèi)。

2.2.4執(zhí)法規(guī)范性。舉報(bào)中涉及執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性的問題，近三年共有9起，涉及到公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和區(qū)域分所等基層單位。這些舉報(bào)反映出，對(duì)外窗口一線執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高。建議基層執(zhí)法人員從三方面規(guī)范執(zhí)法行為：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在工作中遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和執(zhí)法程序，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；二是改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員出現(xiàn)“吃拿卡要”等惡劣行為，及時(shí)改正工作中發(fā)現(xiàn)的問題；三是提高個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)禮儀、法律法規(guī)、專業(yè)技能等方面的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，注意執(zhí)法過程中的用語、態(tài)度，做到文明禮貌服務(wù)。

2.3舉報(bào)的有效性

在194起舉報(bào)中，經(jīng)過核查，有98起舉報(bào)非屬實(shí)，占舉報(bào)總數(shù)的50.52%。經(jīng)分析，可能部分舉報(bào)人的真正目的是通過舉報(bào)來惡意打擊被舉報(bào)人。這反映出，一方面動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的影響力在不斷提升；另一方面，賦予了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，部分社會(huì)矛盾也與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作交織在一起，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置能力提出了更高的要求，需要我們?cè)谑炀氄莆?、?yīng)用動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，有效緩解社會(huì)矛盾和壓力，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。減少非屬實(shí)舉報(bào)的數(shù)量仍需要依靠社會(huì)公眾素質(zhì)的提高，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的大力宣傳和正確引導(dǎo)，從而通過有限的執(zhí)法力量發(fā)揮出高效的執(zhí)法效能。

2.4舉報(bào)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

目前，公眾舉報(bào)方式已從來訪、來信等傳統(tǒng)方式向電話、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立一套便民高效的動(dòng)物衛(wèi)生舉報(bào)處理系統(tǒng)，達(dá)到市區(qū)兩級(jí)24小時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在舉報(bào)處理平臺(tái)上可以看到每個(gè)舉報(bào)投訴案例的全過程，包括案件的受理、轉(zhuǎn)交、查處和回復(fù)情況，并且能隨時(shí)查閱，簡(jiǎn)化工作程序，使得舉報(bào)投訴工作更加方便、快捷和有效。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on the Complains Accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute

Zhang Mei， Zheng Chuan， Li Aihua， Chen Shuang
（Beijing Animal Health Inspection Institute， Beijing 100044）

The complains accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute were studied in order to play the role of complain in fi nding clues and protecting animal food safety and analyzed from time， area and type. A total of 194 complaining reports were accepted during 2012 and 2014，including 41 illegal cases， and the feedback rate was 100%. The results showed that the degree of public concern on animal health inspection was still very high；the complains were mostly in January and April and more concentrated in the urban-rural fringe zone；problems such as no quarantine certifi cates， illicit slaughter， animal clinic， law enforcement standard were becoming the focus of public concern. Supervision and management need further strengthened， and the people should be guided to correctly understand the complains so as to improve the effi ciency of law enforcement.

animal health；complain；analysis

S851.34.2 文獻(xiàn)辨識(shí)碼：C

1005-944X（2015）09-0026-03

鄭川