我國延遲退休年齡的政策效應(yīng)分析

張文婷

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連116025）

我國延遲退休年齡的政策效應(yīng)分析

張文婷

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧大連116025）

延遲退休年齡是對當(dāng)前不合理退休年齡政策的制度矯正，亦是有效緩解我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力、提高我國人力資源使用效率和保障社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的改革舉措。本文立足于我國退休年齡政策的發(fā)展現(xiàn)狀，在梳理政策確定歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)既存問題，同時(shí)就延遲退休年齡政策的正向和負(fù)向效應(yīng)進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

人口老齡化；延遲退休；政策效應(yīng)

1　引言

隨著我國老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻發(fā)展，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的快速推進(jìn)，延遲退休年齡成為近年來社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題。延遲退休不僅關(guān)涉?zhèn)€人的社會(huì)保障利益，而且也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。伴隨我國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，尤其是人口老齡化的日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)有的法定退休年齡，不利于我國養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。改革退休年齡政策成為當(dāng)前我國全面深化體制改革的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出，“要積極應(yīng)對人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，中央已將延遲退休年齡納入國家改革的頂層設(shè)計(jì)方案，延遲退休年齡政策漸進(jìn)漸行。

延遲退休年齡是對當(dāng)前不合理退休年齡政策的制度矯正，亦是有效緩解我國人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力、提高我國人力資源使用效率和保障社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的改革舉措。但延遲退休又與時(shí)下我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢相背離，自該思路提出以來受到了國民的廣泛觀注，引起了社會(huì)的激烈反應(yīng)。我國現(xiàn)行退休年齡政策存在哪些問題，延遲退休年齡政策的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有何影響，我國應(yīng)當(dāng)推行怎樣的退休年齡政策。筆者立足于我國退休年齡政策的發(fā)展現(xiàn)狀，在梳理現(xiàn)行退休年齡政策的確定歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)既存問題，同時(shí)就延遲退休年齡政策的正向和負(fù)向效應(yīng)進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

2　我國現(xiàn)行退休年齡的確定歷程和既存問題

2.1現(xiàn)行退休年齡的確定歷程

我國現(xiàn)行的法定退休年齡，由1953年國家政務(wù)院頒布的“勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”所規(guī)定，同時(shí)1978年國務(wù)院104號文件再次予以明確，最終確定為女工人退休年齡為50周歲，女干部為55周歲，男職工為60周歲，其他特殊群體另行規(guī)定?，F(xiàn)行退休年齡的確定歷程見表1。依據(jù)退休年齡的確定歷程，可以將我國現(xiàn)行退休年齡政策歸類為3種類型，即提前退休、到齡退休和延遲退休，相應(yīng)的退休年齡見表2。

表1　我國退休年齡的確定歷程

表2　現(xiàn)行退休政策下的退休類型及其退休年齡規(guī)定

2．2現(xiàn)行退休年齡政策存在的問題

我國現(xiàn)行退休年齡政策的形成，有其特定發(fā)展歷程和時(shí)代背景。隨著人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變遷，當(dāng)前的退休年齡政策顯現(xiàn)出諸多問題，概括而言包括如下幾個(gè)方面：

（1）法定退休年齡過低?，F(xiàn)行法定退休年齡明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以人均預(yù)期壽命而言，1950年我國人口平均預(yù)期壽命為41．2周歲，其中男性40周歲，女性42．3周歲；而到第6次人口普查的2010年，平均預(yù)期壽命增加到74．8周歲，其中男性72．4周歲，女性77．4周歲。另據(jù)“中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）”的數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口總體平均退休年齡為56．1周歲，其中男性58．3周歲，女性52．4周歲。可見，在人口預(yù)期壽命大幅提升的情況下，我國的法定退休年齡嚴(yán)重偏低，現(xiàn)行退休年齡制度造成了人力資本的浪費(fèi)?？v觀發(fā)達(dá)國家，其法定退休年齡普遍在60周歲以上，如新加坡為62周歲、美國為67周歲、瑞典為61～70周歲，英國男性為65周歲、女性為60周歲，日本男性為65周歲、女性為60周歲。

（2）退休年齡的性別差異。男女不同齡退休的制度規(guī)定，也是現(xiàn)行退休年齡政策亟待改革的重點(diǎn)。其他國家的男性平均退休年齡約為60周歲，女性約為58周歲，其中規(guī)定男女同齡退休的國家占多數(shù)。而我國男女退休年齡差距達(dá)5～10歲，同時(shí)雖然女性預(yù)期壽命高于男性，但其退休年齡卻比男性早，該規(guī)定顯現(xiàn)了制度的嚴(yán)重不合理性。當(dāng)前，延遲退休和男女同齡退休已成為世界各國養(yǎng)老制度改革的發(fā)展趨勢，比如英國計(jì)劃到2018年將女職工的法定退休年齡提高至65周歲，并實(shí)行男女同軌的退休年齡政策。因而，消除我國退休年齡政策中的男女不同齡退休問題，是今后制度改革的重點(diǎn)。

（3）提前退休加劇了養(yǎng)老金的供給壓力?，F(xiàn)存的諸多不符合政策要求的提前退休現(xiàn)象，加劇了養(yǎng)老金的供給壓力，對養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。提前退休人數(shù)的增加，表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)與財(cái)富消耗的不平衡，最終會(huì)引致養(yǎng)老金的供給不足問題，也會(huì)加劇當(dāng)前嚴(yán)峻的養(yǎng)老金缺口問題。2014年，中國社科院發(fā)布“中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014”，其測算的基本養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌缺口達(dá)到83．6萬億元人民幣，個(gè)人賬戶隱形債務(wù)為2．6萬億元，基本養(yǎng)老金缺口合計(jì)為86．2萬億元。因而，如何科學(xué)解決提前退休問題，是現(xiàn)行退休年齡政策所面臨的重要問題。

3　推行延遲退休年齡政策的正向效應(yīng)

通過上述分析可知，現(xiàn)行退休年齡制度存在諸多弊端，延遲退休年齡政策勢在必行，這對政府緩解養(yǎng)老金的公共財(cái)政支出壓力、有效提高我國人力資本的使用效率，以及增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，具有積極的政策效應(yīng)。

3．1緩解養(yǎng)老金的支付壓力

人口老齡化的深度發(fā)展、平均預(yù)期壽命的延長和民眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求水平的不斷提升，對我國現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度體系產(chǎn)生了很大挑戰(zhàn)，政府公共財(cái)政對養(yǎng)老金支出的壓力日益加劇?？梢钥吹?，在巨額的基本養(yǎng)老金缺口面前，實(shí)行延遲退休年齡政策，一方面可提高在職職工的繳費(fèi)年限，從而增加養(yǎng)老金的積累，另一方面可減少養(yǎng)老基金的支出，促進(jìn)養(yǎng)老金的收支平衡。從全國來看，延遲退休可使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元人民幣，同時(shí)減支160億元，減緩基金缺口達(dá)到200億元，“一增一減”可以極大地降低政府的養(yǎng)老壓力。因而在當(dāng)前背景下，逐步推遲退休年齡是應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力增加、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的有效措施。

3．2有效提高我國人力資本的使用效率

退休年齡對我國人力資本的充分利用也具有重要影響。隨著人均預(yù)期壽命的延長和社會(huì)平均教育年限的提高，我國人力資本峰值出現(xiàn)的時(shí)間后移，目前退休年齡的人力資本存量依然較高，如若此時(shí)退出勞動(dòng)力市場將造成人力資本的浪費(fèi)。在法定退休年齡階段，我國退休人員大多處于年齡較為年輕、身體健康明顯、精力較為充沛，能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的狀況。有研究表明，熟練的老員工繼續(xù)工作可以給企業(yè)帶來收益，并節(jié)省對新員工的培訓(xùn)成本。特別是技術(shù)工人和受過高等教育的學(xué)者，法定退休年齡階段正是其人力資本效率較高之時(shí)，過早退休是對該類勞動(dòng)者人力資本的浪費(fèi)。因而，延遲退休年齡能夠有效提高我國人力資本的使用效率，增加勞動(dòng)力供給，延緩我國的人口紅利期。

3．3增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，對退休人員的養(yǎng)老金支出始終表現(xiàn)為企業(yè)投入和勞動(dòng)成本。保持其他條件不變，退休年齡越早，養(yǎng)老金規(guī)模越大，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的勞動(dòng)力成本提高，最終會(huì)削弱一國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，北歐等福利國家近幾十年來所開展的改革便是有力佐證。在人口老齡化不斷加深的背景下，曾經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)具有重要拉動(dòng)作用的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，將隨著老齡化以及由此帶來的養(yǎng)老金規(guī)模提高而逐步減弱，這將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。目前，我國企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)高達(dá)40%，社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國家中排名第一，約為“金磚4國”中其他3國平均水平的2倍，是北歐5國的3倍，是G7國家的2．8倍，是東亞鄰國的4．6倍。因而，延遲或調(diào)整退休年齡有助于降低全社會(huì)勞動(dòng)力成本，降低企業(yè)的投入成本，進(jìn)而提升整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。

4　推行延遲退休年齡政策的負(fù)向效應(yīng)

延遲退休年齡亦會(huì)產(chǎn)生負(fù)向的政策效應(yīng)，不僅對我國當(dāng)前業(yè)已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢產(chǎn)生巨大影響，也會(huì)造成不同勞動(dòng)者群體間的激烈反應(yīng)，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)公平問題。

4．1加劇嚴(yán)峻的就業(yè)形勢

延遲退休年齡之所以受到社會(huì)的激烈討論，特別是在年輕人中引起激烈的反對聲音，其主要原因在于退休年齡的增加會(huì)擠占年輕人的工作崗位，使當(dāng)前業(yè)已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢變得更加困難。目前，中國城鎮(zhèn)的單位就業(yè)人數(shù)超過1．1億人，每年大約有300萬左右的在職職工退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%，而每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1 000萬左右，如果提高退休年齡，退休職工將會(huì)擠占新進(jìn)就業(yè)人員30%的就業(yè)機(jī)會(huì)。就我國人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢看，新增勞動(dòng)力會(huì)逐年增長，現(xiàn)階段及未來很長一段時(shí)間，勞動(dòng)力將面臨長期供過于求的現(xiàn)象，推行延遲退休政策將會(huì)惡化當(dāng)前的就業(yè)難問題，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4．2對不同勞動(dòng)者群體產(chǎn)生差異性影響

延遲退休對不同勞動(dòng)群體會(huì)產(chǎn)生差異性影響。從不同閑暇收入偏好人群來看，推遲退休對偏好閑暇人群造成的負(fù)向效應(yīng)更大，這部分人群會(huì)對推遲退休持抵觸情緒；從不同收入水平人群來看，較低收入人群由于推遲退休的收入激勵(lì)效應(yīng)較低，可能會(huì)對推遲退休的意見較大；從不同職業(yè)人群來看，體力勞動(dòng)者由于工作對身體條件要求較高，推遲退休會(huì)加大其身體承受能力，而且隨著年齡的增加其收入水平也會(huì)相應(yīng)降低，該類職業(yè)人群會(huì)反對推遲退休；從不同就業(yè)性質(zhì)人群來看，靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，特別對臨近退休年齡的下崗人員，延遲退休會(huì)加大其繳費(fèi)壓力，降低其領(lǐng)取養(yǎng)老金的預(yù)期，因而會(huì)對延遲退休持強(qiáng)烈的反對意見。

4．3產(chǎn)生新的社會(huì)公平問題

公務(wù)員群體、壟斷性行業(yè)的就業(yè)人員、高校教師和醫(yī)生等技能型就業(yè)者，是延遲退休政策的最大受益群體；而下崗失業(yè)人員、低薪行業(yè)及企業(yè)效率不好的職工等，是延遲退休政策的利益受損群體。這種由于制度改革引起的利益分配不均，會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)公平問題。特別是在公務(wù)員改革和壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)改革，在未有實(shí)質(zhì)性破冰的現(xiàn)實(shí)背景下，延遲退休會(huì)使國民對享受特權(quán)的公務(wù)員階層和壟斷性行業(yè)員工的高薪行為更加不滿，權(quán)力公平性問題和收入分配差異問題會(huì)，進(jìn)一步加劇社會(huì)對延遲退休制度的抵觸情緒。

5　結(jié)論及建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的退休年齡政策已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我國國情，借鑒國外退休制度的改革經(jīng)驗(yàn)，延遲退休年齡是我國養(yǎng)老保障制度改革的必然趨勢。推行延遲退休年齡政策對緩解政府的養(yǎng)老金壓力、提高我國人力資本的使用效率以及增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力等，具有積極的政策效應(yīng)。但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生加劇當(dāng)前業(yè)已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、造成不同勞動(dòng)者群體間的激烈反應(yīng)及導(dǎo)致新的社會(huì)公平問題等負(fù)向政策效應(yīng)。改革不可能一蹴而就，實(shí)施延退政策是項(xiàng)涉及輿情輿論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜工程，會(huì)面臨一系列的問題和阻礙。在遵循制度發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)有步驟、有計(jì)劃地推行漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。基于此，下面就推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策提出相應(yīng)的建議。

5．1穩(wěn)步延遲女性的退休年齡

女性的預(yù)期壽命高于男性，且男女同齡退休是世界各國養(yǎng)老制度改革的共識。我國女性退休年齡嚴(yán)重偏低，女性過早退休沒有體現(xiàn)男女平等的退休權(quán)利，同時(shí)延遲女性退休年齡會(huì)提高女性的勞動(dòng)參與率，有益于緩解養(yǎng)老金的支付壓力。對于女性退休年齡的改革步驟應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步進(jìn)行，結(jié)合我國國情，女性退休年齡提高的幅度以及速度應(yīng)該高于男性職工。

5．2堅(jiān)持“彈性”與“自愿”相結(jié)合的延退原則

為了最大程度地減少社會(huì)對延遲退休年齡的抵觸情緒，延退退休年齡政策的實(shí)施和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“彈性”與“自愿”相結(jié)合的延退原則。漸進(jìn)式退休年齡政策的推行要保持制度的彈性空間，允許民眾自愿退休，這也是一種激勵(lì)手段，以保證制度的順利進(jìn)行。

5．3建立“延退基金”來補(bǔ)償利益受損群體

從我國國情來看，延遲退休年齡會(huì)對下崗職工、長期失業(yè)人員以及企業(yè)效益不好的職工等群體造成利益損失。在維持延遲退休年齡的制度框架下，政府可以通過建立“延退基金”的方式來保障受損者的利益，該基金用于他們不因退休時(shí)間延后而受利益損害的補(bǔ)貼。

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