走不盡的國企改革

文 齊　岳（財經(jīng)評論人）

走不盡的國企改革

文 齊岳（財經(jīng)評論人）

《大學(xué)》有云：茍日新，日日新，又日新。每天都有全然不同的生長，日積月累就會徹底改觀。國企改革也是如此。1978年改革開放以來，各級各地國企不斷在微觀市場環(huán)境中日新月異，如今回頭來看與當(dāng)初已經(jīng)是天壤之別。但企業(yè)生長、制度創(chuàng)新之路是走不盡的。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境“三期疊加”的背景之下，新一輪的國企改革顯然要解決更為嚴(yán)峻的問題。

頂層設(shè)計于九月結(jié)出果實。中央和國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。作為破題，這兩個文件定義了國企變化的目標(biāo)、速度、底線和方向，從而為之后的“N”份落地政策搭建了基本框架。

此次改革仍然體現(xiàn)出一以貫之的“市場化精神”。國企改革從利稅起步，變上繳利潤為企業(yè)所得稅，實現(xiàn)了政府和企業(yè)的分成，帶來第一次激活。外貿(mào)、內(nèi)需的急劇擴(kuò)張推動國企同步成長，很快現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)成為必要，促使國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。再進(jìn)一步，股市承擔(dān)起為國企融資和“健身”的功能，推動國企大面積轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)。如今，“混合所有制”改革的概念再次前行，成為本輪改革的重要亮點?？梢钥闯?，國資從一家獨大到不斷后讓，如今要和民資、外資錯落有致地分布在國企所有權(quán)版圖上，凸顯出不斷優(yōu)化效率的主線。

在諸多競爭性領(lǐng)域引入民營資本在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下具有非常強的含義。有鑒于金融危機期間政府刺激政策力量極大，且后果紛繁，所以政府在調(diào)控此輪增長下行時多少力不從心。國企作為政府把控經(jīng)濟(jì)冷暖的重要抓手，不再像重投資時代那樣對經(jīng)濟(jì)景氣具有決定性力量。引入民間資本到公路、鐵路、市政工程、電力、航運等“花錢如流水”的行業(yè)里，可以在不擴(kuò)張財政的前提下實現(xiàn)提振增長的效果，同時優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的國民結(jié)構(gòu)。屬于一舉兩得的好事。

民營資本如何能夠在國企地盤上順利收獲投資收益，是決定國企改革成敗的問題。本輪改革當(dāng)中諸多亮點與此有關(guān)，包括政府以“管資本”形式來參與企業(yè)運作，利用“優(yōu)先股”、“黃金股”等工具來把控企業(yè)戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步放開對小股東和經(jīng)營層的壓制。這意味著民資能夠有更多的決策權(quán)。另外，后續(xù)文件會更清晰界定出民資所能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，將“商場”邊界琢磨得更清楚，減少企業(yè)家“越軌”的風(fēng)險。

至今，國內(nèi)民營資本在政府權(quán)力面前處于弱勢。作為解決方案，這種制衡力量有望來自于國企內(nèi)部的廣大職工。如果能夠通過員工持股、分紅制度、經(jīng)理跟投、加強工會等形式將國企員工組織起來，那么來自大股東的不良決策以至于貪腐行為都有望得到根本解決。這實際上是更為徹底的“混合所有制”改革，將分散化的個人通過類股權(quán)的形式凝結(jié)在企業(yè)周圍。這樣，民營資本的運營空間實質(zhì)上會因影響力多元化而變大。

這樣徹底的改革即便打折也是傷筋動骨的，至少當(dāng)前幾乎所有國企在位者都會受到負(fù)面沖擊，因此反抗力之大也可想而知。 “日日新，又日新”的健康狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是“微撕裂”，刺激制度肌肉的再生長。在境內(nèi)外資本市場動蕩頻仍的今天，我認(rèn)為這種步伐的控制實際上成為此次改革容易忽視、但至關(guān)重要的亮點。

責(zé)任編輯劉墨非