赤水河污染治理困局待解

郭煦

沿途醞釀了茅臺、習(xí)酒、郎酒、瀘州老窖、懷酒等數(shù)十種蜚聲中外的美酒的赤水河流域卻持續(xù)遇到污染困擾，川滇黔三省亟須建立一個跨區(qū)域的保護機制，讓這條“美酒河”繼續(xù)香飄萬里

“上游是茅臺，下游望瀘州，船到二郎灘，又該喝郎酒?！?/p>

一首在赤水河流域流傳甚廣的民諺，道出了一方水土中深厚的釀酒文明底蘊。清代詩人亦曾有“集靈泉于一身，匯秀水東下”的詠句贊美赤水河。作為長江一級支流的赤水河，全長500公里，發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州和四川，也是黔、川兩省的界河。

因為其獨特的地理環(huán)境和水文氣候特性，沿途醞釀了茅臺、習(xí)酒、郎酒、瀘州老窖、懷酒等數(shù)十種蜚聲中外的美酒，因此赤水河又被稱作美酒河，亦因紅軍長征四渡赤水戰(zhàn)役而聞名于世。

但是，赤水真的變“赤”卻令人心驚！近年來，由于赤水河領(lǐng)域周邊企業(yè)排放大量工業(yè)廢水，不僅使這條秀美的河流遭到了嚴(yán)重污染，而且還威脅著下游人民群眾的生產(chǎn)生活。雖然環(huán)保部門不斷加大治理和打擊力度，但企業(yè)違法成本過低，加之地方環(huán)保部門人手有限執(zhí)法難度大，致使違法案件屢禁不止。

《小康》記者走訪調(diào)查中獲悉，目前，針對赤水河污染問題，貴州已聯(lián)合云南、四川兩省環(huán)保廳建立起“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”的保護機制。通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等工作制度，探索省界斷面、分水線以及石壩河等跨界支流污染問題的解決方案。去年以來，三省環(huán)保部門對赤水河流域出動執(zhí)法3480人次，對800余家企業(yè)實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

赤水河流域污染仍在繼續(xù)

素有“美酒河”之稱的赤水河，原本是酒企的“生命之水”，它不僅孕育了享譽世界的茅臺酒，也成就了習(xí)酒等優(yōu)質(zhì)白酒。

去年以來，就陸續(xù)有媒體披露，貴州茅臺酒廠（集團）習(xí)酒有限責(zé)任公司及貴州茅臺酒股份有限公司201廠有多個排污暗溝，這兩家酒廠形成的廠區(qū)車間工業(yè)污水和生活污水，大都悄悄排入了赤水河，導(dǎo)致習(xí)水境內(nèi)赤水河生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。赤水河的生態(tài)環(huán)境，決定了遵義千家酒企的生存與發(fā)展，可貴州茅臺酒廠（集團）習(xí)酒有限責(zé)任公司，卻一邊取赤水河之水，一邊向赤水河排污。無論是散發(fā)著酒糟味的黃濁色污水，還是惡臭味十足的生活污水，都通過暗溝肆無忌憚地排入赤水河，環(huán)廠的赤水河開始飽受“折磨”。

此事經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門采取措施，排污現(xiàn)象得以制止。

由于赤水河中下游經(jīng)濟開發(fā)活動相對活躍，小煤窯、造紙廠和酒廠等污水排放，正不斷污染赤水河水質(zhì)。赤水河近20多年來水量已減少，企業(yè)排污也導(dǎo)致酒企生產(chǎn)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅，赤水河正在逐步遠離“美酒河”的美譽。

赤水市位于貴州西北部，因緊鄰赤水河而得名。位于赤水市的赤水河流域曾經(jīng)污染嚴(yán)重。《小康》記者6月初在當(dāng)?shù)夭稍L時看到，河面上依然是渾濁不堪，一些五顏六色的泡沫懸浮在河面上，而且一股股像墨汁一樣的黑水還在繼續(xù)排放到赤水河中。

楊明是貴州省赤水市輪船公司的一名職工，從1977年參加工作以來，就在赤水河上從事運輸貨物的工作。由于工作的原因，老楊大部分時間都是在船上度過。因此，生活用水幾乎都是來自赤水河中。據(jù)《小康》記者了解，不僅輪船公司的職工吃這個水，一直到合江沿岸居民飲用水均來自赤水河。

當(dāng)?shù)鼐用穹Q，赤水河周邊的飲用水都要沉淀燒開后才能喝?！叭绻怀恋頍_，水的異味簡直無法下口。如果硬要喝這個水，身上就會起疙瘩?！?/p>

到底是什么在污染著赤水河，污染又達到了一個什么樣的程度呢？赤水市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測情況顯示，在枯水時，主要污染物是高錳酸鹽指數(shù)。該監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)表明，此前赤水河的水質(zhì)曾經(jīng)下降到了四類水質(zhì)，這個結(jié)果對赤水河而言是史無前例的。

當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B說，該段赤水河重點污染源是華一造紙廠，它的污染負荷占了赤水市屬污染源（水污染）90%。據(jù)《小康》記者了解，貴州省華一造紙廠是貴州省監(jiān)獄管理局直屬企業(yè)，始建于1957年，其生產(chǎn)工藝采用堿法生產(chǎn)制漿液氯漂白造紙，排放工業(yè)廢水都會流到赤水河。因為污染事件頻發(fā)，該企業(yè)現(xiàn)在已被勒令停產(chǎn)。

無獨有偶。早在幾年前，位于仁懷市內(nèi)的五馬河流域造紙小作坊達到百余家。五馬河流域是赤水河上游支流，當(dāng)年的污染程度用仁懷市一位官員的話說是“滿目瘡痍”。

為了加強赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，保障茅臺等名優(yōu)白酒的生產(chǎn)環(huán)境安全，貴州省仁懷市對赤水河上游支流五馬河流域小造紙作坊已經(jīng)進行了全面取締。

“雖然對造紙企業(yè)進行全面取締，但酒類企業(yè)的廢水排放污染依然很嚴(yán)重?！比蕬咽忻┡_鎮(zhèn)的一位居民告訴記者。

赤水河沿岸大力發(fā)展白酒經(jīng)濟，當(dāng)?shù)蒯劸破髽I(yè)正漸漸遭遇赤水河污染帶來的影響，并且這些釀酒企業(yè)自身排出了大量釀酒廢水污水，也加快了赤水河的污染?！缎】怠酚浾哐孛┡_鎮(zhèn)赤水河流域走訪發(fā)現(xiàn)，幾家酒作坊的廢水排水管道流出來污水直接向河道排放，排出的水黃色渾濁，附近河道中布滿生活垃圾，加上酒糟發(fā)出的“醬香”味道和走近河道時散發(fā)出的臭味混雜在一起，顯然很難讓人們將這個場景和環(huán)境達標(biāo)掛上鉤。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，仁懷市茅臺鎮(zhèn)境內(nèi)大大小小的白酒生產(chǎn)企業(yè)有700多家，其中有完整手續(xù)的酒廠145家，其余的酒廠要么手續(xù)不完善，要么根本就沒有手續(xù)。諸多酒廠規(guī)模小，管理差，亂排放，如此多的酒廠不斷向赤水河中排放釀酒后的污水，將給赤水河帶來巨大的環(huán)境壓力。

在赤水河的中、下游，沿途數(shù)十個村莊，幾乎每個村莊都有幾十家釀酒的小作坊。茅臺鎮(zhèn)巖灘村毗鄰赤水河，村里的幾十戶人家?guī)缀醵几劸朴嘘P(guān)。村民楊志（化名）幾年前從親戚那里借錢10萬元，辦起了一個小酒坊。

楊志的小酒坊釀酒后的廢水是直接排入赤水河的，并沒有經(jīng)過任何處理。但記者留意到，他的酒廠安裝有簡易的污水處理設(shè)備，也有營業(yè)執(zhí)照。他說，污水處理設(shè)備是前年鎮(zhèn)里整治小酒坊時強制要求上線的?！斑@些設(shè)備平時都是不開的，只有上面來檢查時做做樣子。”楊志道破天機。據(jù)他介紹，污水處理設(shè)備如果整天開著，一天電費就是上百元，還需要專門雇一個人來操作?！昂枚嗑品贿B污水處理設(shè)施都沒有，大家都是小本買賣，沒有那么多錢去買設(shè)備?！?楊志所言非虛。記者在茅臺鎮(zhèn)一些規(guī)模稍小的小酒坊發(fā)現(xiàn)，的確沒有上線任何污水處理設(shè)備。

《小康》記者走訪了十多家釀酒企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有部分酒廠直接將污水排放到了河道，這些污水都帶有深淺不同程度的顏色，甚至漂浮著白色泡沫。此外，沿河居民的生活廢水也是直接排入赤水河，河道里、堤岸邊隨處可見塑料袋等垃圾。有環(huán)保專家指出，釀酒過程產(chǎn)生的有機物廢水中含有大量的氮、磷、鉀，植物營養(yǎng)物質(zhì)含量過多，會引起水質(zhì)污染，容易造成水中藻類大量繁殖。此外，釀酒過程中還會出現(xiàn)有機物垃圾，而有機物垃圾污染，可引起飲用水源頭誘變活性增強，最終引起飲用水污染。

污染治理難在哪

赤水河畔酒企環(huán)保不達標(biāo)的反面樣板是習(xí)酒公司。

貴州省環(huán)保廳官方資料顯示，習(xí)酒公司因污染問題被“掛牌督辦”。違規(guī)問題主要包括濃香片區(qū)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施能力不足，部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接外排，生活污水主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水垃圾糞便等多為無毒的無機鹽類生活污水中含氮磷硫多致病細菌多生活污水未經(jīng)處理直接排放等問題。

“相較普通的行政罰款，這次掛牌督辦更為嚴(yán)厲，是要求企業(yè)對違規(guī)行為進行限期整改?！辟F州省環(huán)保廳一位工作人員向記者表示。對于習(xí)酒公司的相關(guān)環(huán)境違法問題，相關(guān)部門也給予了限時整改方案。

貴州省環(huán)保廳工作人員解釋到，比如茅臺鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐痛嬖诤芏嗟募彝ナ阶鞣?，這樣的區(qū)域在仁懷市有很多，生產(chǎn)是作坊式的，本身沒有企業(yè)名字，存在著污水亂排、酒糟亂堆放等現(xiàn)象。對于這些小作坊的處理，“我們會將其污水集中起來，分為片區(qū)進行處理，也會把酒糟集中起來進行綜合利用。”

一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士分析，白酒廠廢水的來源主要有兩類，一類是釀酒車間的冷卻水（包裝車間的洗瓶用水），均屬于低濃度廢水，污染濃度較低；另一類是高濃度有機廢水，占總用量的3%，主要是蒸餾底鍋水、黃水、蒸餾工段地面沖洗用水等。

來自仁懷市環(huán)保局的水質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，茅臺鎮(zhèn)赤水河的河水一直是屬于三類水質(zhì)。水質(zhì)分三類，最好為一類，其次為二類，三類為最差，低于三類則不適合人類飲用。

除了個別酒企將污水直排到赤水河，當(dāng)?shù)卮迕竦纳钗鬯捕贾苯优湃氤嗨印Ｔ诿┡_鎮(zhèn)棉農(nóng)村，《小康》記者沿河一路看到，枯水期的赤水河河面最窄處十余米，而村民家顏色各異的生活污水則像涓涓細流，匯入赤水河。在一處水流平穩(wěn)的河段，渾黃的河水和黑色的生活污水各占一半，“涇渭分明”，黑色的污水則是從村民家中直接出來的人畜糞便。

仁懷市環(huán)保局法規(guī)科劉寧銳科長接受《小康》記者采訪時表示，由于歷史條件等多方面因素的原因，茅臺鎮(zhèn)乃至整個仁懷市都面臨著巨大的環(huán)境威脅。但近年來，赤水河環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。茅臺斷面達到III類，基本上能達到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

為何此前赤水河下游水質(zhì)略差？劉寧銳說，一是上游有一定生活污水；二是到下游，部分企業(yè)有偷排污水。他表示，赤水河的污染源主要有兩個，一是沿途的200多家造紙廠，二是轄區(qū)內(nèi)酒廠。2008年以來，仁懷市先后取締了五馬河流域279家個體小造紙作坊。

“上半年我們在赤水河流域茅臺鎮(zhèn)境內(nèi)查處違法案件達到50家，已經(jīng)按‘環(huán)保法規(guī)定進行處罰，處罰僅僅是震懾作用，有些企業(yè)為了逃避處罰，偷排污水現(xiàn)象依然時有發(fā)生?！眲庝J稱。

仁懷市環(huán)保局提供的資料顯示，2011年至2014年10月，該市查處赤水河水污染違法行為1300余起，其中立案查處420起，收繳罰金800余萬元；接投訴532人次，審查立案調(diào)查處理489件，處理回復(fù)489件；征收排污費約6000萬元（2014年1—11月征收1200余萬元）。

劉寧銳表示，“茅臺鎮(zhèn)光酒類企業(yè)近千家，環(huán)保局執(zhí)法人員就十余人，即使‘白加黑，五加二的無休息工作，也無法做到杜絕違法案件發(fā)生?！?/p>

據(jù)《小康》記者了解，仁懷市全市目前規(guī)劃建設(shè)14座白酒企業(yè)污水處理廠。已經(jīng)建成6座，由于資金問題，尚有8座未建成。并且關(guān)閉、搬遷污染企業(yè)云島水泥廠、茅臺酒廠中樞301廠，全面取締五馬河流域279戶小造紙戶。

劉寧銳表示，該市針對環(huán)保問題，現(xiàn)在已經(jīng)實行第三方污染治理制度，委托第三方對企業(yè)污染治理設(shè)施運行管理。長期困擾仁懷的酒企廢水問題，今年也有望得到解決。

《小康》記者本次只對赤水河流域貴州段進行了走訪。仁懷市政府一位不愿透露姓名的官員向本刊記者表示，赤水河發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)大洞，至四川省合江入長江，流域區(qū)地跨云南的鎮(zhèn)雄、威信，貴州的畢節(jié)、大方、金沙、仁懷、習(xí)水、赤水，四川的敘永、古藺、合江3省13個縣市轄區(qū)。長期以來，由于上游地區(qū)過度的墾殖、濫砍亂伐、土法煉硫煉鋅等，致使植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，河水沙量升高，生態(tài)環(huán)境退化，中下游區(qū)由于經(jīng)濟開發(fā)活動相對活躍，小煤窯、酒作坊、小造紙廠和城鎮(zhèn)污水，不斷地污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和赤水河水質(zhì)，進而影響到赤水河流域酒企的生產(chǎn)安全。

“作為赤水河流域中下游的茅臺鎮(zhèn)，雖然酒類企業(yè)眾多，但多年來，仁懷市非常重視赤水河流域污染治理問題，赤水河流域的水資源保護工作不是某個企業(yè)和某個地方政府能單獨完成的?！鄙鲜龉賳T表示。

三省聯(lián)動解治污困局

赤水河污染事件持續(xù)發(fā)生，備受社會關(guān)注。

早在2013年兩會上，全國人大代表、遵義市市長王秉清說：“我建議還是要從國家層面，建立三省機制，聯(lián)動保護赤水河?！蓖醣逭J(rèn)為，遵義市乃至整個貴州省發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急便是保護赤水河。

貴州省人大常委會自2011年頒布施行《貴州省赤水河流域保護條例》，加強赤水河流域保護，但百姓生活、生產(chǎn)污水的排放以及部分企業(yè)偷排的現(xiàn)象仍然存在。

全國人大代表、茅臺酒股份有限公司董事長袁仁國也提出：保護好“美酒河”——赤水河的生態(tài)環(huán)境?！澳壳俺嗨恿饔虼嬖诒Ｗo能力薄弱，保護區(qū)缺乏綜合管理、法律基礎(chǔ)薄弱等問題?！痹蕠f，“個人建議建立赤水河流域生態(tài)環(huán)境國家級保護區(qū)，加快赤水河流生態(tài)保護補償機制，建立赤水河流域3省聯(lián)動保護機制，妥善處理好開發(fā)與保護之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！?

來自貴州師范大學(xué)的一名長期關(guān)注赤水河污染的資深專家告訴記者，赤水河水污染首要的根本原因是白酒企業(yè)數(shù)量和人口負荷嚴(yán)重超載?！彼f，茅臺鎮(zhèn)水資源并不豐富。當(dāng)?shù)厮械木茝S，包括茅臺酒、小作坊全部取赤水河河水釀造白酒，茅臺鎮(zhèn)約5萬群眾的生產(chǎn)、生活用水也全部來源于赤水河。并且，茅臺、郎酒、習(xí)酒這些年都在大規(guī)模擴張。酒企之間“爭水”已成現(xiàn)實。

赤水河流域各省份尚未形成有效的協(xié)同保護機制。他表示，赤水河流經(jīng)云南、四川、貴州三省，需要三省協(xié)同保護，但三省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并未同步。

環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心白平處長曾專門撰文建議，盡快開展《赤水河流域綜合性保護與發(fā)展規(guī)劃》編制工作。國家應(yīng)盡快組織開展赤水河流域綜合性保護與發(fā)展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)一赤水河流域各地思想，明確流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的目標(biāo)及責(zé)任，合理規(guī)劃流域上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)界定發(fā)展區(qū)域和發(fā)展總量，進一步明確赤水河在長江上游生態(tài)安全中的功能作用，用規(guī)劃指導(dǎo)全流域的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護工作。

“建立赤水河流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會及相關(guān)工作機制。流域上下游各地政府應(yīng)加強溝通、擱置爭議、協(xié)調(diào)合作，建立由四川、貴州、云南三省共同組織，相關(guān)部門協(xié)同參與的赤水河流域環(huán)境保護協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流之間發(fā)展與保護的關(guān)系。要盡快建立全流域的環(huán)境管理制度以及政府間、部門間的協(xié)調(diào)溝通機制，統(tǒng)籌實施兼顧各方權(quán)益的環(huán)保措施和解決方案，并定期組織開展赤水河流域的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查?！卑灼奖硎尽?/p>

2013年，貴州聯(lián)合云南、四川兩省環(huán)保廳建立起“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”的保護機制。通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等工作制度，探索省界斷面、分水線以及石壩河等跨界支流污染問題的解決方案。

盡管聯(lián)合治污取得了顯著成效，但“流域規(guī)劃管理地域化和行政管理條塊分割，使得全流域環(huán)境保護工作難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！辟F州省環(huán)保廳廳長熊德威坦言，聯(lián)合執(zhí)法頻次較低、執(zhí)法范圍較小的問題依舊存在，“尤其是跨界支流的聯(lián)合執(zhí)法和污染控制工作，還有很大空間，需要國家層面出臺相關(guān)政策支持指導(dǎo)，才能順利有效治理赤水河污染問題”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，赤水河流經(jīng)川滇黔三省，它的水資源保護工作并不是靠某個企業(yè)和某個地方政府能單獨完成的，只有形成三省聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護的長效機制，才能真正對赤水河環(huán)境進行有效保護，才能讓這條“美酒河”香飄萬里。