隱私安全成為新熱點(diǎn) 四成人擔(dān)憂交通安全

鄂璠

在本年度“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”和“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜上，隱私安全均闖入了前五名，成為“安全新熱點(diǎn)”。在公眾感到缺乏安全感的場(chǎng)所排位中，“馬路上”這一地點(diǎn)的排位有所提升，相應(yīng)地，有四成人坦言對(duì)交通安全感到擔(dān)憂

安全，真的是無(wú)小事。

442條鮮活的生命，瞬間便被無(wú)情的江水吞噬。6月1日晚9時(shí)30分許，“東方之星”游輪在長(zhǎng)江翻沉。因?yàn)檫@場(chǎng)旅游客船翻沉事故，時(shí)光長(zhǎng)久地凝滯，江畔的汽笛聲刺穿了所有人的心，當(dāng)生命與危險(xiǎn)相遇，不堪一擊的往往是生命。

2015年1月1日，新年元旦，這一天本該充滿著節(jié)日的喜慶氣氛，然而卻因?yàn)椤吧虾Ｍ鉃┎忍な录泵缮狭艘唤z灰色。就在2014年12月31日的23時(shí)35分許，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生群眾擁擠踩踏事件，36條無(wú)辜的生命遽然消逝。

上海踩踏事件的悲慟尚未散去，哈爾濱的一場(chǎng)大火再次灼傷國(guó)人。1月2日13時(shí)許，哈爾濱道外區(qū)北方南勛陶瓷大市場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，11層的建筑坍塌，5名年輕的消防戰(zhàn)士犧牲，“火燒連營(yíng)”長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)。

每一個(gè)慘痛的教訓(xùn)都提醒著人們，公共安全，真的是人命關(guān)天的大事。不得不承認(rèn)，幾乎每一次與生命有關(guān)的安全事件的發(fā)生，都會(huì)影響著人們對(duì)于平安狀況的感受。當(dāng)下，人們的安全感受如何？人們?cè)陉P(guān)注哪些安全問(wèn)題？同時(shí)又在為哪些安全問(wèn)題而擔(dān)憂？2015年5月底至6月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了“2015中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查。

社會(huì)治安狀況持續(xù)改善

社會(huì)治安狀況持續(xù)改善——這是近幾年來(lái)，“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查得出的結(jié)論之一。今年是“中國(guó)平安小康指數(shù)”發(fā)布的第11個(gè)年頭，在2005年至2009年，調(diào)查顯示，社會(huì)治安狀況時(shí)有起伏；從2010年開(kāi)始至今，社會(huì)治安狀況則一直在持續(xù)改善。

社會(huì)治安，還只是“中國(guó)平安小康指數(shù)”的測(cè)評(píng)指標(biāo)之一。衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全，亦是衡量中國(guó)“平安小康”狀況的重要指標(biāo)。

本年度，經(jīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出“2015中國(guó)平安小康指數(shù)”為76.4分，比上年提高了0.4分。構(gòu)成“中國(guó)平安小康指數(shù)”五個(gè)不同方面的指數(shù)水平，也均比上年有不同程度的提高，其中社會(huì)治安指數(shù)為83.9分，比上年提高了0.4分；衛(wèi)生安全指數(shù)為68.3分，比上年提高了0.6分；生產(chǎn)安全指數(shù)為82.2分，比上年提高了0.4分；經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)為72.1分，比上年提高了0.5分；心理安全指數(shù)為76.1分，比上年提高了0.3分。

“2015中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在對(duì)自己所在城市的社會(huì)治安狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅9.2%的人認(rèn)為“不太安全”，1.9%的人認(rèn)為“很不安全”，其余近九成人（88.9%）則均對(duì)社會(huì)治安狀況給予了較高評(píng)價(jià)。45.1%的人覺(jué)得所在城市的社會(huì)治安狀況較上年相比，有些好轉(zhuǎn)或有了很大好轉(zhuǎn)。

今年2月6日，公安部通報(bào)2014年以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安重點(diǎn)打擊整治工作的有關(guān)情況。據(jù)公安部治安管理局局長(zhǎng)劉紹武介紹，2014年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)按照中央和公安部統(tǒng)一部署，緊緊抓住嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的涉黃涉賭違法犯罪，嚴(yán)重危害民生的制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品和污染環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)重危害公共安全的涉槍涉爆違法犯罪等突出治安問(wèn)題，堅(jiān)持專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、查處打擊與源頭治理相結(jié)合，持續(xù)深入開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，增強(qiáng)打擊整治的針對(duì)性、實(shí)效性，健全完善治安管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。一是依法嚴(yán)厲打擊整治黃賭違法犯罪；二是依法嚴(yán)厲打擊整治食品藥品環(huán)境違法犯罪；三是依法嚴(yán)厲打擊整治涉槍涉爆違法犯罪。

對(duì)于嚴(yán)重威脅公共安全的涉槍涉爆違法犯罪，劉紹武指出，2000年至2014年，全國(guó)持槍、爆炸犯罪案件連續(xù)14年大幅下降，年均分別下降18.7%和22.2%，2014年降至歷史最低點(diǎn)。

哪些出行方式“安全”？

——公眾首選“步行”

近年來(lái)，從國(guó)家、社會(huì)，到個(gè)人，均對(duì)社會(huì)治安給予了高度重視。去年11月，深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議在武漢召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)法治是平安建設(shè)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，近年來(lái)，政法綜治戰(zhàn)線緊緊圍繞影響群眾安全感的突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

這次會(huì)議，還對(duì)各級(jí)各地政法綜治部門(mén)提出了一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)和緊迫的工作任務(wù)，即加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，確保公共安全。隨后，這項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)迅即被落實(shí)，今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！耙庖?jiàn)”指出，要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)、提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)科技水平、完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局。

“意見(jiàn)”印發(fā)后，全國(guó)各地多舉措推進(jìn)。長(zhǎng)春市正努力建成“最具安全感城市”，構(gòu)建全天候、立體化、全覆蓋點(diǎn)線面相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。江門(mén)市正如火如荼地深入開(kāi)展“3+2”專項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)影響江門(mén)市治安最突出的問(wèn)題開(kāi)展集中打擊；同時(shí)，堅(jiān)持打防并重，部署開(kāi)展等級(jí)化、網(wǎng)格化巡邏防控工作，整合完善多警種巡控工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位治安視頻監(jiān)控卡口建設(shè)，提高社會(huì)面的管控能力。在一些縣域、鄉(xiāng)村，則流傳著“群眾看平安，關(guān)鍵看治安；百姓要安全，關(guān)鍵少發(fā)案”的說(shuō)法，一些地方嘗試建立了群防群治“網(wǎng)格化巡防”體系，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)有人口數(shù)量、治安狀況等實(shí)際，加強(qiáng)專兼職巡防隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)專業(yè)化、社會(huì)化巡防力量，最大限度地把巡防力量投放到治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要的重點(diǎn)部位和時(shí)段。

哪些是治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要的地方呢？每年，在進(jìn)行“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查的時(shí)候，《小康》都會(huì)在調(diào)查問(wèn)卷中列出居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車(chē)站及汽車(chē)上、地鐵站及地鐵上、火車(chē)站等20多個(gè)選項(xiàng)，請(qǐng)受訪者從中選出1至5個(gè)城市里最缺乏安全感的場(chǎng)所，今年的調(diào)查結(jié)果顯示，火車(chē)站位居第一，娛樂(lè)場(chǎng)所排名第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部位列第三，馬路上、汽車(chē)站及汽車(chē)上分列第四、五位。在去年的同題調(diào)查中，位列第一至三位的同樣是火車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部，排在第四位的是汽車(chē)站及汽車(chē)上，而馬路上則位列第五。

值得關(guān)注的是，雖然中國(guó)社會(huì)治安狀況近些年一直在持續(xù)改善，近九成人也對(duì)社會(huì)治安狀況給予了較高評(píng)價(jià)，但在本年度“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜中，社會(huì)治安依然排在較靠前的第三名位置上，41.9%的人表示了對(duì)社會(huì)治安的擔(dān)憂。而在公眾感到缺乏安全感的場(chǎng)所排位中，“馬路上”這一地點(diǎn)排位的提升，則從一定程度上反映了人們對(duì)于交通安全的擔(dān)憂，40.2%的人直言擔(dān)憂交通安全，在“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜中，交通安全居于第四位。

那么，哪些出行方式會(huì)讓人們覺(jué)得安全呢？“2015中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為步行（67.7%）是最安全的出行方式，排在第二位的公交車(chē)（33.9%）比排在首位的步行低了33.8個(gè)百分點(diǎn)，地鐵（31.3%）排名第三，火車(chē)（30.1%）和自行車(chē)（27.7%）則分列第四、五位。

受訪者也對(duì)他們所認(rèn)為的不安全的出行方式進(jìn)行了選擇，公眾認(rèn)為摩托車(chē)（57.3%）是最不安全的出行方式，其次是“小蹦蹦”（52%），再次是三輪車(chē)（35.2%），電動(dòng)車(chē)（27.5%）和飛機(jī)（26.6%）分列第四、五位。

食品安全仍舊困擾國(guó)人

“隱私安全”首入前五

今年6月，全國(guó)迎來(lái)了第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”，今年“安全生產(chǎn)月”的主題是：“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”，這也是新安全生產(chǎn)法施行后的第一個(gè)全國(guó)安全生產(chǎn)月。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而制定的法律，由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)公布，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。

來(lái)自國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司的解讀認(rèn)為，新安全生產(chǎn)法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；三是強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位；四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；五是進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；六是建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；七是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；八是推行注冊(cè)安全工程師制度；九是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；十是加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

數(shù)據(jù)顯示，近一年多來(lái)，安全生產(chǎn)取得明顯成效，各類(lèi)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)普遍下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故共死亡68061人。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.107人，比上年下降13.7%；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為1.328人，下降12.9%；道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)為2.22人，下降5.1%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)為0.255人，下降11.5%。

“中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查則顯示，在連續(xù)兩年“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜中，生產(chǎn)安全都未入選。

安全生產(chǎn)取得了較大成效，而食品安全則仍需加強(qiáng)。88.9%的受訪者表示了對(duì)食品安全的擔(dān)憂，使得食品安全連續(xù)第六年登上“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜榜首，并且比排在該榜單第二位的醫(yī)療安全（46.3%）高出了42.6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)國(guó)人對(duì)食品安全問(wèn)題的憂心之重。

在關(guān)于影響人們安全感的原因調(diào)查中，排在首位的也是“食品安全不能讓人放心”。

在食品安全、醫(yī)療安全、社會(huì)治安、交通安全依次占領(lǐng)“最讓人擔(dān)憂的十大安全問(wèn)題”排行榜第一至四位之后，分列該榜單第五至十位的依次是：隱私安全（33.8%）、環(huán)境安全（32.5%）、財(cái)產(chǎn)安全（26.4%）、信息安全（25.1%）、公共衛(wèi)生安全（22.1%）、校園安全（14.7%）。

值得關(guān)注的是，這是隱私安全首次進(jìn)入該榜單的前五位。

在本年度“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜上，食品安全依然以85.2%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了首位；居于次席的社會(huì)治安（38.7%）比“領(lǐng)頭羊”低了46.5個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療安全（37%）位居第三位；排在第四至十位的依次是：交通安全（31.4%）、隱私安全（29.1%）、環(huán)境安全（27.5%）、財(cái)產(chǎn)安全（22.3%）、信息安全（22%）、公共衛(wèi)生安全（17.4%）、校園安全（13.3%）。

隱私安全同樣闖入了“最讓人關(guān)注的十大安全問(wèn)題”排行榜的前五位，足以說(shuō)明隱私安全成為了本年度的“平安新熱點(diǎn)”。

公眾眼中最安全的省會(huì)城市？

北、上、杭包攬前三

平安，不僅是每一個(gè)人的根本需求，亦是每一座城市的第一需要。正因?yàn)榇?，越?lái)越多的城市加入到建設(shè)“平安城市”的大潮之中。

中國(guó)平安城市建設(shè)的前身實(shí)際上是“金盾工程”，之后是“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略以及“3111”試點(diǎn)工程。1996年公安部出臺(tái)的《“九五”公安工作綱要》中提到“堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路”，“科技強(qiáng)警”首次以文件形式出現(xiàn)；2003年，公安部發(fā)起第一批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)，北京、蘇州、杭州、濟(jì)南成為最早開(kāi)展城市視頻監(jiān)控建設(shè)試點(diǎn)的地方；2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共政治委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，同年，在第一批4個(gè)視頻監(jiān)控試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)之上，“3111”工程迅速推進(jìn)，這實(shí)際上是一項(xiàng)“安防工程”，“3”是表示在省市縣三級(jí)，第一個(gè)“1”是在每一個(gè)省確定一個(gè)市，第二個(gè)“1”是每個(gè)市確定一個(gè)縣，第三個(gè)“1”是有條件的縣設(shè)定一個(gè)區(qū)或者一個(gè)派出所；2006年，第二批“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)開(kāi)始，同年，“3111”工程第二期建設(shè)迅速開(kāi)展。至此，平安城市建設(shè)的熱潮正式在全國(guó)拉開(kāi)帷幕。

“平安城市”的概念，不僅僅是社會(huì)治安這一項(xiàng)內(nèi)容，還包括城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。雖然經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)“平安城市”建設(shè)已逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、高清化、智能化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢(shì)，不少城市都構(gòu)筑起了防災(zāi)應(yīng)急長(zhǎng)效管理機(jī)制，但有些遺憾的是，仍然有一些危險(xiǎn)因素會(huì)鉆入城市管理的漏洞。

“上海外灘踩踏事件”便是其中的一個(gè)例子。這也是在最近一年來(lái)中國(guó)發(fā)生的安全事件中，給北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授張歡留下印象最深的一起安全事件。

“之所以印象最深，是因?yàn)檫@一事件凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的高風(fēng)險(xiǎn)特征?！睆垰g說(shuō)，“只是因?yàn)楣芾聿块T(mén)一事的疏忽、應(yīng)急決策者一瞬的猶豫、城市居民一時(shí)的不察、現(xiàn)場(chǎng)人員一剎那的慌亂，就可能導(dǎo)致數(shù)十個(gè)鮮活生命的消逝?！?/p>

在張歡看來(lái)，這一事件有偶然性，是許多偶然因素匯聚在一起才釀成了慘重的悲劇，但更應(yīng)警惕其必然性，“無(wú)論世界范圍還是國(guó)內(nèi)都發(fā)生過(guò)不少踩踏事件，相關(guān)科學(xué)研究也表明僅滿足幾個(gè)簡(jiǎn)單條件，如站立人群聚集、密度過(guò)大，燈光昏暗、視線不佳，現(xiàn)場(chǎng)存在錯(cuò)誤信號(hào)，人群心理出現(xiàn)焦慮、急躁情緒等，就很有可能會(huì)發(fā)生踩踏事件。實(shí)際上，由于現(xiàn)代城市的復(fù)雜性，在城市運(yùn)行中存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。踩踏只是其中并不那么突出的風(fēng)險(xiǎn)之一?！?/p>

“上海外灘踩踏事件”對(duì)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任王宏偉的觸動(dòng)也非常大，他認(rèn)為，上海是中國(guó)的一線城市，也是國(guó)際化大都市，還經(jīng)歷過(guò)世博會(huì)的安?？简?yàn)，對(duì)于城市公共安全應(yīng)急管理又非常重視，盡管如此，卻還是發(fā)生了這樣的悲劇，這說(shuō)明即便是上海、北京這樣的大城市，在后工業(yè)化時(shí)代也依然存在著許多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和脆弱點(diǎn)?！?012年，北京發(fā)生過(guò)‘7·21特大暴雨事件，這也是具有不確定性和不可預(yù)測(cè)性的事件。”在王宏偉看來(lái)，應(yīng)對(duì)類(lèi)似的突發(fā)事件，不能憑借主觀臆想和主觀猜測(cè)來(lái)應(yīng)對(duì)，而是需要客觀研判突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)的靈活性和響應(yīng)性，對(duì)公眾做好引導(dǎo)工作。

雖然北京、上海都因安全問(wèn)題而付出過(guò)慘痛的代價(jià)，但總體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)公眾眼中，這兩座城市仍是“平安城市”的先進(jìn)典型。在“2015中國(guó)平安小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》請(qǐng)受訪者從中國(guó)所有的直轄市及省會(huì)城市中選出自己心目中最安全的城市，結(jié)果選擇北京的人最多，其次是選擇上海的人，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：南京市、天津市、濟(jì)南市、成都市、重慶市、武漢市、長(zhǎng)沙市。

“要對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)給予充分的警惕和重視”

張歡認(rèn)為，“上海外灘踩踏事件”再次提醒管理者和居民，要對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)給予充分的警惕和重視。

“這一年來(lái)，我有一個(gè)比較明顯的感覺(jué)，就是風(fēng)險(xiǎn)治理理念越來(lái)越深入人心了。”王宏偉告訴《小康》記者，目前我國(guó)正大力發(fā)展和建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，并把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的支柱之一，這是非常重要的。

那么，若要更有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)平安城市的過(guò)程中，應(yīng)該抓住哪些關(guān)鍵問(wèn)題呢？王宏偉認(rèn)為，平安城市建設(shè)最關(guān)鍵的是要在城市規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)安全理念，此外，平安城市建設(shè)不能一味強(qiáng)調(diào)技術(shù)，不能全部依賴于高科技手段，“其實(shí)制度比技術(shù)更重要，制度背后是一種安全的文化，我覺(jué)得我們要發(fā)展公共安全的高新技術(shù)，但與此同時(shí)還要形成公共安全的制度和文化?！?/p>

“平安城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需求復(fù)雜多樣，包括多個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)，涉及部門(mén)多、綜合性強(qiáng)?！睆垰g說(shuō)，他認(rèn)為平安城市建設(shè)的核心問(wèn)題，一是綜合性，必須把針對(duì)不同需求、部署在不同部門(mén)的子系統(tǒng)有效共享協(xié)同為一個(gè)整體，才能夠真正有效解決現(xiàn)代城市所面臨的以綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和耦合性為特征的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，否則不同子系統(tǒng)變成“信息孤島”，平安城市價(jià)值就會(huì)大打折扣；二是需要加強(qiáng)分析研判功能，平安城市建設(shè)的功能定位一定要盯住事前而非事后，如果沒(méi)有分析研判功能，就談不上化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)城市平安穩(wěn)定運(yùn)行，否則只能被動(dòng)地應(yīng)對(duì)各類(lèi)事件，難以達(dá)到人們對(duì)平安城市的期望；此外，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下，平安城市建設(shè)必須密切追蹤大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿，引入云計(jì)算等概念，加強(qiáng)實(shí)時(shí)分析預(yù)測(cè)能力。

無(wú)論是平安城市建設(shè)，還是日常的安全工作，其實(shí)都應(yīng)牢固確立“預(yù)防為主”的理念，不斷強(qiáng)化預(yù)防為主的政策措施，并努力將預(yù)防為主落到實(shí)處。

今年5月29日下午，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要提高公共安全體系精細(xì)化水平，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃。要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。要認(rèn)真汲取各類(lèi)公共安全事件的教訓(xùn)，推廣基層一線維護(hù)公共安全的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。

重心下移、力量下沉、保障下傾，無(wú)疑將指引著未來(lái)中國(guó)的公共安全體系建設(shè)，從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，從筑牢“地基”做起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，以生命的名義，消除每一處細(xì)微隱患，讓不該發(fā)生的悲劇絕不發(fā)生。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室研究員王知凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）