江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展路徑

岳巧紅+李巍

【摘 要】 為更好地支撐江蘇交通運輸率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化港口強省建設(shè)，通過總結(jié)國內(nèi)外典型港口現(xiàn)代化發(fā)展特征，提出“集約、高效、安全、綠色、智能”的現(xiàn)代化港口發(fā)展內(nèi)涵，制定江蘇港口建設(shè)“四大體系”的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。研究提出的現(xiàn)代化港口特征和發(fā)展路徑，不僅對江蘇港口的發(fā)展具有重要意義，而且也是對全國港口如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的有益探索。

【關(guān)鍵詞】 港口現(xiàn)代化；集疏運；物流服務(wù)；綠色；智能；平安

0 引 言

江蘇港口是綜合交通運輸體系的重要組成部分，對江蘇乃至更大區(qū)域范圍的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用。同時，江蘇又是全國港口大省，全省港口幾乎覆蓋所有縣級以上行政區(qū)域，形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國家沿海主要港口，以徐州港、無錫港為國家內(nèi)河主要港口，其他地區(qū)性重要港口和一般港口共同發(fā)展的總體格局。截至2014年底，全省共有生產(chǎn)性泊位個（萬噸級以上455個），綜合通過能力18.1億t，其中集裝箱通過能力萬TEU；全年完成貨物吞吐量22.6億t，其中集裝箱吞吐量萬TEU；沿江沿海形成7個億噸大港，泊位總數(shù)、萬噸級以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)、貨物吞吐量等多項指標位列全國第一?？傮w上，江蘇港口資源豐富、布局初成體系、規(guī)模效應(yīng)凸顯，進入了“開發(fā)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級”并重的發(fā)展新階段，加快推進港口現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行。

1 國外知名港口現(xiàn)代化發(fā)展特征

1.1 更加注重基礎(chǔ)設(shè)施大型化、專業(yè)化、標準化

目前，國外先進港口基礎(chǔ)設(shè)施大型化趨勢十分明顯，全球著名大港多數(shù)已擁有15 m以上的深水泊位。如鹿特丹港從萊茵河內(nèi)河港走向外海，最大泊位水深達24 m；漢堡港最大泊位水深達。國外港口在專業(yè)化發(fā)展方面也走在世界前列，根據(jù)貨物運輸需要建設(shè)多種專業(yè)化碼頭，如安特衛(wèi)普港擁有集裝箱、汽車、鋼材、煤炭、水果、糧食、木材、化肥等專業(yè)碼頭，并備有各式倉庫和專用設(shè)備；鹿特丹港按照裝卸貨物種類的不同，建有集裝箱、原油、煤炭、糧食、礦石等專業(yè)碼頭，配備先進的裝卸和輸送設(shè)備。

1.2 更加注重與腹地的綜合集疏運銜接

在加強碼頭前沿設(shè)施建設(shè)的同時，歐美國家港口在規(guī)劃階段就比較注重集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)四通八達高速公路網(wǎng)、打通內(nèi)河航道、將鐵路線引入碼頭等措施，充分發(fā)揮公路、內(nèi)河和鐵路運輸在港口集疏運中的作用，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展順暢、高效的多式聯(lián)運體系，使港口在綜合交通運輸體系中的樞紐作用和地位更加顯著。海鐵聯(lián)運和海河聯(lián)運是歐美港口發(fā)展的最大亮點。漢堡港利用港口375 km鐵路線和850個鐵路站點，構(gòu)建了以海鐵聯(lián)運為主要特色的多式聯(lián)運體系，每年鐵路運輸?shù)呢涍\量占總貨運量的1/3，通過海鐵聯(lián)運完成集裝箱運輸200萬TEU，成為歐洲海鐵聯(lián)運量最大的港口。安特衛(wèi)普港有 km鐵路線和350 km管道，所有碼頭都有鐵路、公路和管道等3種以上集疏運方式；安特衛(wèi)普港每周開行列貨物班列，利用內(nèi)河和鐵路分別完成42%和12%的貨物集疏運業(yè)務(wù)。德國萊茵河流域港口建立起銜接充分、組織高效的多式聯(lián)運體系，承擔著全國80%以上的內(nèi)河運輸量。

1.3 更加注重國際運輸、集裝箱運輸和增值服務(wù)

世界發(fā)達港口國際運輸、集裝箱運輸?shù)雀叨说倪\輸服務(wù)大都形成了規(guī)模效應(yīng)。休斯頓港外貿(mào)吞吐量占港口貨物吞吐總量的70%以上；漢堡港、新加坡港、神戶港等發(fā)達港口的集裝箱化率均達80%以上。同時，發(fā)達國家港口大都依托臨港物流園區(qū)的發(fā)展，吸引物流要素集聚，積極開展多樣化、一體化的物流服務(wù)。比如，新加坡港大力引進了全球前25強跨國物流企業(yè)中的21家，包括全球物流業(yè)巨頭美國聯(lián)合包裹公司（UPS）和聯(lián)邦快遞公司（FedEx）等，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，依托物流園區(qū)開展集裝箱、散貨和汽車等的一條龍物流服務(wù)；安特衛(wèi)普港聚集了900多家物流企業(yè)，根據(jù)貨物類型量身定制存儲、包裝、檢測、清潔、切割、稱重、分揀、加工、貼標簽和催熟等最廣泛的物流服務(wù)。

1.4 更加注重科技、信息化技術(shù)的運用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，港口管理和服務(wù)信息化成為現(xiàn)代化港口發(fā)展的重要方向之一。國外各大港口在信息化發(fā)展方面一直走在世界前列，通過應(yīng)用信息技術(shù)和設(shè)備，不斷提高港口服務(wù)效率，成為全球港口體系的重要中樞。漢堡港以港口電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)為基礎(chǔ)，有效整合海關(guān)、檢驗檢疫、港口、引航等政府部門以及航運、貿(mào)易、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、船貨代理、貨主、銀行等數(shù)千家相關(guān)企業(yè)的信息資源，建成綜合物流信息平臺，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了易北河航道信息系統(tǒng)、港口鐵路貨運系統(tǒng)、進口關(guān)稅系統(tǒng)、出口關(guān)稅系統(tǒng)、危險品信息系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了EDI、電子商務(wù)、網(wǎng)上報關(guān)報檢、配載配送等多種功能。新加坡港建設(shè)了國家EDI貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新加坡港口EDI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩個電子信息平臺。

1.5 更加注重安全發(fā)展國外著名港口十分重視港口安全，建成了完善的安全管理體系。如洛杉磯港建立了標準化應(yīng)急管理體系（SEMS），促進系統(tǒng)各級、各響應(yīng)機構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)。該體系將人員和船舶疏散、港口與其他城市/政府機構(gòu)建立聯(lián)系、應(yīng)急物資和設(shè)備采購維護、員工的應(yīng)急訓練等內(nèi)容定位為港口安全管理的重點任務(wù)。悉尼港成立了一支由90人組成并有豐富經(jīng)驗的安全作業(yè)隊伍，通過組織漏油事件響應(yīng)模擬等演練活動保障港口財產(chǎn)和環(huán)境等方面的安全。

1.6 更加注重與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展

發(fā)達國家港口從港口資源的綜合利用到新能源技術(shù)的推廣，多環(huán)節(jié)融入綠色港口建設(shè)理念，通過制度化的規(guī)劃、管理和大力度的建設(shè)投入，有效推動港口綠色、低碳發(fā)展，實現(xiàn)與城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如鹿特丹港作為鹿特丹氣候委員會的合作伙伴，積極響應(yīng)鹿特丹氣候倡議，鼓勵使用生物能、太陽能、風能等可持續(xù)能源，計劃到2025年（與1990年的水平相比）二氧化碳排放量減少50%；漢堡港對符合環(huán)保的“綠色船舶”進入港口給予10%的港口費折扣，鼓勵船舶所有人、船舶嚴格執(zhí)行碳排放標準，降低氮氧化物和硫氧化物；長灘港于2005年推出“綠色港口政策”，設(shè)計近40項環(huán)境保護規(guī)劃及方案，實施了清潔空氣行動計劃、綠色船舶激勵計劃等，在空氣質(zhì)量控制、土壤和沉積物、水質(zhì)、野生動物保護等方面采取保護措施。

2 江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展特征

2.1 現(xiàn)代化港口基本內(nèi)涵

現(xiàn)代化港口是指以現(xiàn)階段經(jīng)濟社會和交通運輸現(xiàn)代化對港口的發(fā)展要求為出發(fā)點，以國際國內(nèi)現(xiàn)代化港口發(fā)展特征為導向，充分結(jié)合港口所處發(fā)展階段與發(fā)展特征的現(xiàn)代化，是港口與經(jīng)濟社會、交通運輸發(fā)展不斷適應(yīng)的發(fā)展過程，是國內(nèi)外現(xiàn)代化港口的管理理念、先進技術(shù)、服務(wù)意識在港口得到充分體現(xiàn)并逐步實現(xiàn)的發(fā)展狀態(tài)。

2.2 江蘇港口現(xiàn)代化特征

2.2.1 集 約

港口布局更加合理，四大貨種運輸系統(tǒng)更加注重分工協(xié)作，沿江、沿海和內(nèi)河港口發(fā)展更加協(xié)調(diào)；港口資源開發(fā)更加集中，規(guī)?；酶蹍^(qū)在港口體系中的作用更加凸顯，港口資源利用效率大幅提升；港口物流服務(wù)更加綜合，流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、保稅物流、金融保險等現(xiàn)代物流服務(wù)功能高度集聚，成為綜合物流服務(wù)中心。

2.2.2 高 效

港口通過能力充分適應(yīng)運輸需求，港口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度進一步提升，地位作用明顯增強；港口功能與國際海運和內(nèi)河航運發(fā)展趨勢相適應(yīng)，船舶中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)更加合理，船舶能夠高效地周轉(zhuǎn)；港口與后方集疏運設(shè)施銜接更加充分，港口的貨物運輸組織能力明顯增強，貨物能夠快速、便捷地集散；自動化和信息化技術(shù)在港口充分利用，口岸等綜合配套服務(wù)效率顯著提高，服務(wù)效率明顯提升。

2.2.3 安 全

港口安全事故發(fā)生率降至最低，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；對外開放設(shè)施保安全面履行國際公約；港口危險貨物作業(yè)監(jiān)管標準、規(guī)范、有力，港口危險貨物作業(yè)安全性得到社會更高信賴；港口突發(fā)事件應(yīng)急體系建立健全，應(yīng)對突發(fā)事件響應(yīng)快速，應(yīng)急物資保障充足。

2.2.4 綠 色

港口岸線、土地資源利用更加高效，單位資源消耗的吞吐量規(guī)模明顯提升；清潔能源在港口得到廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳及其他污染物排放顯著降低；港口粉塵防治、污水處理措施更加有力，港區(qū)綠化水平大幅提升。

2.2.5 智 能

信息化技術(shù)在港口行業(yè)管理服務(wù)和物流服務(wù)中廣泛應(yīng)用，“無紙化”服務(wù)成為主導；自動化技術(shù)在港口生產(chǎn)作業(yè)中的推廣應(yīng)用實現(xiàn)突破，“無人化”作業(yè)系統(tǒng)試點推廣；科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高成為港口現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力。

3 江蘇港口現(xiàn)代化發(fā)展路徑

3.1 建設(shè)布局合理、能力充分、運行高效的港口基礎(chǔ)設(shè)施體系

以港口腹地經(jīng)濟發(fā)展需求為引領(lǐng)，以國際航運、內(nèi)河航道發(fā)展趨勢為導向，加快推進港口基礎(chǔ)設(shè)施能力現(xiàn)代化。

（1）著力優(yōu)化港口布局。增強國家主要港口在大宗物資外貿(mào)直達、江海聯(lián)運和為腹地中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸體系中的作用，引導沿海港口提升能力、沿江港口提升功能、內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展；提升沿江沿海大型煤炭儲運基地能力、北煤南運及外貿(mào)進口煤炭直達接卸能力；提升連云港、蘇州、南通等港口20萬～30萬噸級外貿(mào)一程礦石接卸能力；提升連云港、南京原油直達運輸能力；擴大沿江沿海港口集裝箱近遠洋航線覆蓋范圍。

（2）增強港口公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。大力推進長江南京以下12.5 m深水航道二期、三期、連云港港30萬噸級航道二期等戰(zhàn)略性深水航道建設(shè)，加快沿海港口群5萬～10萬噸級進港航道建設(shè)，加大沿江港口錨地建設(shè)投入，提升錨泊能力，并推動沿江港口錨地使用的統(tǒng)一管理，提升沿江港口錨地服務(wù)能力。

（3）優(yōu)化碼頭能力結(jié)構(gòu)。提升沿江沿海規(guī)?；酶蹍^(qū)能力，加快內(nèi)河集中化作業(yè)區(qū)建設(shè)，突出核心公用港區(qū)在全省港口公用碼頭體系中的樞紐作用。沿江沿海港口充分適應(yīng)國際航運發(fā)展，打造5萬噸級以上泊位為主體的能力結(jié)構(gòu)，內(nèi)河充分匹配干線航道網(wǎng)建設(shè)，重點提升千噸級泊位能力。

（4）提高港口裝備工藝。提高裝卸設(shè)備專業(yè)化水平，加大煤炭、金屬礦石、集裝箱等碼頭專業(yè)化設(shè)施設(shè)備和裝卸工藝的應(yīng)用。試點推廣和應(yīng)用裝卸、搬運、堆存等物流環(huán)節(jié)自動化作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)裝卸自動化、堆場無人化作業(yè)。

3.2 建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系

依托綜合交通網(wǎng)，以國家主要港口和綜合性樞紐港區(qū)為重點，以提高整體運輸效率和輻射能力為目標，積極推進集疏運設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進港口集疏運能力現(xiàn)代化。

（1）完善港口鐵路集疏運體系。以連云港港向西輻射的隴海鐵路通道、南京港向西輻射的滬漢蓉通道為重點，推進沿江沿海港口外圍鐵路干線建設(shè)。依托外圍骨干鐵路網(wǎng)，以核心港區(qū)為重點，加快進港鐵路支線建設(shè)。以連云港、南京、徐州等港口為重點，圍繞集裝箱和大宗散貨運輸，加快構(gòu)建鐵水聯(lián)運體系，積極開辟“連新歐”“寧新歐”“蘇滿歐”等國際鐵水聯(lián)運班列。

（2）完善內(nèi)河航道集疏運體系。加快通江達海的高等級航道建設(shè)，突出沿江港口通江高等級航道、沿海港口新開發(fā)港區(qū)疏港航道建設(shè)。以內(nèi)河高等級航道網(wǎng)和疏港航道為支撐，圍繞集裝箱、大宗散貨運輸，以連云港、蘇州等港口為重點，研究制訂海河聯(lián)運方案，加快構(gòu)筑暢通、高效的江海河聯(lián)運體系。

（3）完善港口公路集疏運體系。加快疏港高速、快速或?qū)Ｓ霉方ㄔO(shè)，完善港口公路集疏運條件。依托發(fā)達的集疏運路網(wǎng)體系，大力發(fā)展中韓陸海聯(lián)運，積極推行“重去重回”“甩掛運輸”等先進的運輸組織方式，進一步提升貨物和運輸組織水平，提高公水聯(lián)運效率。

3.3 建設(shè)功能完善、經(jīng)濟高效、開放綜合的港口物流和航運服務(wù)體系

以高效銜接海陸雙向國際、國內(nèi)運輸為目標指引，充分發(fā)揮港口物流服務(wù)功能，加快航運要素集聚，優(yōu)化港口對外開放服務(wù)，推進港口物流和航運服務(wù)現(xiàn)代化。

（1）充分發(fā)揮港口物流服務(wù)功能。以上合組織（連云港）國際物流園、南京港龍?zhí)段锪骰?、太倉港物流園區(qū)等為引領(lǐng)，加快港口物流園區(qū)建設(shè)。依托物流園區(qū)，加快集聚流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、金融保險、信息服務(wù)等增值物流服務(wù)功能，打造煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地、液化品物流基地和液化天然氣（LNG）期貨交易、糧油物流中心等物流平臺。

（2）加快航運服務(wù)業(yè)集聚。建設(shè)連云港、南京、太倉等航運物流樞紐，面向特定區(qū)域，加快發(fā)展船舶代理、貨運代理、船舶供應(yīng)、船員管理、船舶管理、船舶修理、船舶檢驗等航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、航運法律、航運信息、航運教育等高端服務(wù)業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。

（3）提升港口對外開放服務(wù)水平。以擴大口岸開放范圍和特色口岸申報建設(shè)為抓手，提升港口開放設(shè)施能力。推進依托港口的國際集裝箱鐵水聯(lián)運、中韓陸海聯(lián)運等國際多式聯(lián)運體系建設(shè)，提升港口雙向?qū)ν忾_放能力。積極支持依托港口申報設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，深化港口與特殊監(jiān)管區(qū)互動合作，提升港口國際物流服務(wù)能力。創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)模式，促進貿(mào)易便利化。

3.4 建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全文明的港口綜合治理服務(wù)體系

以港口綠色、智能、平安發(fā)展為導向，加強港口節(jié)能減排和環(huán)境保護，加大自動化、信息化技術(shù)在江蘇港口管理、生產(chǎn)、服務(wù)等發(fā)展全領(lǐng)域的廣泛且深度應(yīng)用，加快平安港口建設(shè)，推進港口綜合治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（1）加強港口節(jié)能減排和環(huán)境保護。大力推進連云港國家級綠色低碳示范港建設(shè)，鼓勵南通、無錫、鎮(zhèn)江、南京等綠色城市區(qū)域性試點港口節(jié)能減排示范項目建設(shè)，以試點工程為牽頭，加快岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進防風網(wǎng)等散貨碼頭粉塵防治技術(shù)、設(shè)備及工藝的推廣應(yīng)用，加強新老港區(qū)雨污水收集、處理和回收利用，推進港區(qū)綠化建設(shè)。

（2）加快港口信息化建設(shè)。加快建設(shè)省、市、縣港口管理信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)港口行業(yè)管理信息化。提升港口物流服務(wù)信息化水平，聯(lián)合口岸聯(lián)檢相關(guān)單位和港口企業(yè)，協(xié)調(diào)推進港口物流服務(wù)信息平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)推進電子口岸建設(shè)，加快推進港口EDI系統(tǒng)建設(shè)。提升港口企業(yè)信息化水平，支持港口企業(yè)開發(fā)應(yīng)用碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng)，加快港口視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全生產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵開展物流網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。

（3）提升港口安全發(fā)展水平。加大港口建設(shè)項目安全審查和安全設(shè)施投入，提高港口設(shè)施本質(zhì)安全。分解落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和港口行政管理部門安全監(jiān)管責任，完善安全生產(chǎn)責任體系。建立健全應(yīng)急救援體系，推進港口企業(yè)完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備，完善轄區(qū)港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急培訓和事故應(yīng)急救援演習，推進港口對外開放設(shè)施保安履約工作。