大城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)研究

張正峰，王曉莉，郭碧云， 孟昭霞（.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 0087； .中國土地勘測規(guī)劃院，北京 0005；.浙江海洋學(xué)院海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 6004）

大城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)研究

張正峰1，王曉莉2，郭碧云3， 孟昭霞1
（1.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872； 2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035；3.浙江海洋學(xué)院海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316004）

研究目的：構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過整治前后指標(biāo)值的對(duì)比，定量分析農(nóng)村居民點(diǎn)整治對(duì)區(qū)位、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚、農(nóng)用地集聚、農(nóng)村景觀和整治區(qū)域居民的影響。研究方法：GIS空間分析法，景觀格局分析法。研究結(jié)果： （1）整治促使農(nóng)村居民點(diǎn)用地向公路兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊集中，明顯改善了農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)外交通狀況，有利于利用城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)； （2） 整治明顯改善了農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、耕地不連片的問題，提高了居民點(diǎn)的聚集性，也提升了耕地規(guī)?；?jīng)營的潛力； （3）整治提高了農(nóng)村地區(qū)各類景觀的聚集度和連通性，但也降低了景觀格局的多樣性；（4）整治提高了農(nóng)民的生活水平，但也增加了農(nóng)戶的平均耕作半徑。研究結(jié)論：整治改變了農(nóng)村居民點(diǎn)用地的區(qū)位條件、集聚程度，也影響著農(nóng)村的景觀格局和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，整治實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)效應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果趨利避害。

土地整治； 宅基地置換；整治效應(yīng)；區(qū)位；聚集

1　引言

為保障新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，中國在2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。在該要求具體落實(shí)的工作中，位于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口密集的“大城市”郊區(qū)的農(nóng)村必將成為重點(diǎn)研究區(qū)域。已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村居民點(diǎn)整治是當(dāng)前中國各地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要工具之一［1-4］。農(nóng)村居民點(diǎn)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅改變了居民點(diǎn)用地的區(qū)位條件、集聚程度，也影響著區(qū)域內(nèi)其他類型土地的集聚程度和農(nóng)村的景觀格局，而這些變化必然會(huì)對(duì)區(qū)域土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。由于農(nóng)村居民點(diǎn)整治在中國起步較晚，國內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)的研究較為少見。有些學(xué)者通過分析農(nóng)村居民點(diǎn)整治后的效益表現(xiàn)或預(yù)期產(chǎn)生的效果，建立了各個(gè)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定性、定量或定性與定量相結(jié)合地評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整治效益［5-6］，少數(shù)學(xué)者從農(nóng)村居民點(diǎn)整治活動(dòng)所引發(fā)的用地方式、景觀格局等的變化入手來分析整治效應(yīng)［7-8］。在研究區(qū)域方面，現(xiàn)有研究多集中于農(nóng)村腹地、山地丘陵區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)整治［9-10］，以大城市郊區(qū)農(nóng)村為研究區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)整治的研究［11-13］相對(duì)較缺乏。因此，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)，不僅可以豐富土地整治領(lǐng)域的評(píng)價(jià)方法，而且有利于農(nóng)村居民點(diǎn)整治前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、整治中盡可能趨利避害、整治后衡量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

2　研究區(qū)域與方法

2.1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)地處嘉定西北部，是嘉定區(qū)規(guī)劃建設(shè)的5個(gè)新市鎮(zhèn)之一。外岡鎮(zhèn)南邊是上海郊區(qū)環(huán)線，西、北與江蘇昆山、太倉市毗鄰，東與嘉定工業(yè)園區(qū)相連，是上海嘉定的西北門戶。外岡鎮(zhèn)距離上海市區(qū)約40 km，交通較便捷。外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治采用宅基地置換模式，整治項(xiàng)目在2010年開展，2013年結(jié)束。宅基地置換，即在農(nóng)民自愿的原則下，農(nóng)戶用位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的宅基地置換規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民集中安置小區(qū)，農(nóng)民原有的宅基地整理復(fù)耕，同時(shí)規(guī)劃出可供出讓的地塊。該項(xiàng)目拆舊地塊總規(guī)模為162.07 hm2，主要位于泉涇村、施晉村、巨門村、馬門村、長涇村、楊甸村、陳周村、徐秦村、北龔村、古塘村、管家村及岡峰村12 個(gè)村。安置地塊總規(guī)模為45.76 hm2，分布于管家村、巨門村及馬門村3 個(gè)村范圍內(nèi)。

研究中數(shù)據(jù)主要來源包括外岡鎮(zhèn)2010年土地利用現(xiàn)狀圖、外岡鎮(zhèn)2013年土地利用現(xiàn)狀圖、2013年上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃（宅基地置換2010—2013年）以及實(shí)地農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

遵循“整治工程——區(qū)域變化——引起效應(yīng)”的農(nóng)村居民點(diǎn)整治動(dòng)態(tài)作用過程，本文將農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)分為區(qū)位效應(yīng)、集聚效應(yīng)、景觀效應(yīng)、人本效應(yīng)。區(qū)位效應(yīng)指農(nóng)村居民點(diǎn)整治后產(chǎn)生的區(qū)位條件的變化對(duì)其產(chǎn)生的影響。聚集效應(yīng)就是整治后地塊集聚度的變化導(dǎo)致的對(duì)居住及生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響。景觀效應(yīng)是指整治后土地利用景觀類型的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等的變化對(duì)農(nóng)村景觀產(chǎn)生的影響。人本效應(yīng)是整治后產(chǎn)生的農(nóng)民生活滿意度、人均收入、服務(wù)設(shè)施用地的變化對(duì)居民產(chǎn)生的影響。遵循科學(xué)性、綜合性和可操作性的原則，在參考已有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1　農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation indices of rural residential land consolidation effects

（表1續(xù)）

3　結(jié)果與討論

3.1區(qū)位效應(yīng)

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)外交通狀況變化。分別從外岡鎮(zhèn)2010年土地利用現(xiàn)狀圖和2013年土地利用現(xiàn)狀圖中提取公路用地，應(yīng)用ArcGIS軟件的緩沖區(qū)分析功能，以500 m為半徑做4級(jí)緩沖區(qū)，然后運(yùn)用疊置分析功能，將緩沖區(qū)圖層分別與現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖進(jìn)行疊置，統(tǒng)計(jì)出不同緩沖區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)分布面積和比例（表2）。

表2　外岡鎮(zhèn)公路不同緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)分布情況Tab.2 Changes of rural resident distribution within the different buffer zones of road

由于外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治采用宅基地置換方式，且安置房多為多層住宅，因此整治后農(nóng)村居民點(diǎn)的占地面積大幅下降，距公路不同距離內(nèi)的居民點(diǎn)面積不能用以說明其對(duì)外交通變化情況，但距公路不同距離范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)比例是一個(gè)相對(duì)值，能夠很好地反映農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)外交通狀況。從表2可知，公路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積比例大幅提高，由68.68%提高到94.33%，公路兩側(cè)1000 m范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)面積比例由24.62%下降到5.65%，整治后農(nóng)村居民點(diǎn)全部處于距公路距離1500 m的范圍內(nèi)。這說明整治促使居民點(diǎn)向公路兩側(cè)集中，大幅提高了距公路較近的農(nóng)村居民點(diǎn)用地的比例，明顯改善了農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)外交通狀況，提高了農(nóng)民出行的便利度。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)距城鎮(zhèn)距離變化。分別從外岡鎮(zhèn)2010年土地利用現(xiàn)狀圖和2013年土地利用現(xiàn)狀圖中提取城鎮(zhèn)用地，應(yīng)用ArcGIS軟件的網(wǎng)絡(luò)分析功能，建立農(nóng)村居民點(diǎn)與城鎮(zhèn)的幾何網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)距城鎮(zhèn)距離測算結(jié)果的頻率分布圖確定距城鎮(zhèn)距離的各級(jí)別的臨界值，整治前后農(nóng)村居民點(diǎn)到城鎮(zhèn)距離的變化情況見表3。

從表3可知，外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治后距城鎮(zhèn)較近區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例增加，距離城鎮(zhèn)750 m范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例從整治前的23.39%增加到整治后的37.53%，相反，距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例降低，距城鎮(zhèn)大于1500 m的農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例下降了12.10%。這說明整治使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)周邊集中，為農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，更有利于利用城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

表3　外岡鎮(zhèn)距城鎮(zhèn)不同距離內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)分布變化情況Tab.3 Changes of rural resident distribution within the different distance zones to the town

3.2集聚效應(yīng)

運(yùn)用ArcGIS軟件的景觀分析（Patch analyst）功能，分別對(duì)提取出來的整治前后農(nóng)村居民點(diǎn)用地圖層和耕地圖層進(jìn)行景觀空間分析，結(jié)果分別見表4和表5。

表4　外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚指數(shù)變化情況Tab.4 Changes of rural resident agglomeration

表5　外岡鎮(zhèn)農(nóng)用地整治前后耕地集聚指數(shù)變化情況Tab.5 Changes of farmland agglomeration

（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚變化。由表4可知，整治后外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)的斑塊個(gè)數(shù)和密度均明顯減少，斑塊個(gè)數(shù)由整治前的842個(gè)減少到整治后的97個(gè)，而斑塊密度降低了88.49%，這說明農(nóng)村居民點(diǎn)整治明顯改善了外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、斑塊破碎度高的現(xiàn)象；整治后農(nóng)村居民點(diǎn)平均斑塊面積提高了26.04%，說明整治減少了面積較小的圖斑；聚集度指數(shù)由整治前的86.76%提高到整治后的96.71%，分離度指數(shù)由整治前的0.854降低到整治后的0.301，說明整治后小斑塊數(shù)量大量減少，小斑塊向周邊大斑塊集中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地景觀由互相分散的小斑塊的格局轉(zhuǎn)變成為大斑塊集中的格局。

（2）農(nóng)用地集聚變化。由表5可知，外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)耕后，耕地的平均斑塊面積由整治前的0.971 hm2擴(kuò)大到整治后的2.624 hm2，同時(shí)斑塊密度下降了56.66%，斑塊形狀指數(shù)減低，聚集度指數(shù)明顯提高，這說明整治后耕地地塊形狀更加規(guī)則，規(guī)模擴(kuò)大，集中連片效果好，提升了耕地規(guī)?；?jīng)營的潛力。

3.3景觀效應(yīng)

運(yùn)用ArcGIS軟件的Patch analyst功能和Fragstats軟件，對(duì)外岡鎮(zhèn)整治前后的整個(gè)項(xiàng)目區(qū)圖層進(jìn)行景觀分析，結(jié)果見表6。

表6　外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治前后景觀格局變化情況Tab.6 Changes of landscape pattern

由表6可知，外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治后，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的斑塊個(gè)數(shù)和斑塊密度均明顯下降；景觀分維數(shù)整治后更接近于1；景觀多樣性指數(shù)減小，景觀均勻度指數(shù)有所提高，但提高幅度低于多樣性指數(shù)的降低幅度；蔓延度指數(shù)和集聚度指數(shù)均提高，上升幅度大致相同。

上述變化結(jié)果說明，外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治后，整體景觀效應(yīng)有所改善，各類景觀的圖斑面積、聚集度和連通性均有所提高，各類景觀也更加均勻分布，促使景觀類型向大集中區(qū)域生境類型發(fā)展。但需注意的是，項(xiàng)目區(qū)景觀多樣性有所降低，景觀異質(zhì)性的下降不利于景觀的穩(wěn)定性，說明外岡鎮(zhèn)的整治活動(dòng)相對(duì)缺少對(duì)整治區(qū)域多樣性的保護(hù)意識(shí)。

3.4人本效應(yīng)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研獲取的資料，外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治前后，外岡鎮(zhèn)常住人口數(shù)分別為6456人和6559人，人均收入分別為10057元和21469元；住宅用地總面積分別為142.110 hm2和62.040 hm2，人均住宅面積分別為220.120 m2和94.580 m2；公共設(shè)施用地面積（包括公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀休閑用地、機(jī)關(guān)團(tuán)體、教育、文體及醫(yī)療衛(wèi)生用地）不變，為2.820 hm2，人均公共設(shè)施用地面積分別為4.370 m2和4.300 m2。運(yùn)用ArcGIS軟件的最短路徑分析功能，根據(jù)整治區(qū)域的承包經(jīng)營關(guān)系，測算得到整治前后平均耕作半徑分別為148 m和537 m。

外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治后人均收入翻番，表明整治后農(nóng)民生活水平有所提高；人均住宅面積減少，表明居住更加集中集約化，有利于社區(qū)化建設(shè)；平均耕作半徑有所增加，表明在改變耕作出行方式的條件下，整治后農(nóng)民耕作出行時(shí)間有所增加，降低了耕作生產(chǎn)的便利性，不利于提高農(nóng)民耕作積極性；人均公共設(shè)施面積的小幅度減少，表明整治后農(nóng)民享受公共服務(wù)的能力沒有得到提升，存在健全公共設(shè)施工程實(shí)施不到位等問題。

4　結(jié)論

農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅改變了居民點(diǎn)用地的區(qū)位條件、集聚程度，也影響著區(qū)域內(nèi)其他類型土地的集聚程度和農(nóng)村的景觀格局，而這些變化必然會(huì)對(duì)區(qū)域土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。遵循“整治工程——區(qū)域變化——引起效應(yīng)”的農(nóng)村居民點(diǎn)整治動(dòng)態(tài)作用過程，農(nóng)村居民點(diǎn)整治效應(yīng)可以分為區(qū)位效應(yīng)、集聚效應(yīng)、景觀效應(yīng)和人本效應(yīng)。

外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目產(chǎn)生了較好的區(qū)位效應(yīng)、集聚效應(yīng)、景觀效應(yīng)和人本效應(yīng)，整合了土地資源，將分散的土地歸并、整理、復(fù)墾，減少了居住用地面積，增加了農(nóng)用地的比重，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，對(duì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)起到了促進(jìn)作用。整治促使居民點(diǎn)向公路兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊集中，明顯改善了農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)外交通狀況，有利于利用城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，整治明顯改善了外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、耕地不連片的問題，農(nóng)村居民點(diǎn)用地景觀由互相分散的小斑塊的格局轉(zhuǎn)變成為大斑塊集中的格局，也提升了耕地規(guī)模化經(jīng)營的潛力。另外，整治后外岡鎮(zhèn)各類景觀的聚集度和連通性均有所提高，各類景觀也更加均勻分布，而且提高了農(nóng)民的生活水平。

外岡鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的效應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示出整治活動(dòng)中存在一些問題：（1）整治活動(dòng)實(shí)施后，農(nóng)村土地景觀格局的多樣性指數(shù)下降，這會(huì)影響景觀生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不利于土地景觀格局的可持續(xù)性發(fā)展；（2）整治活動(dòng)實(shí)施后，農(nóng)戶的平均耕作半徑增加，說明在不改變出行方式的情況下，整治活動(dòng)增加了農(nóng)戶的耕作出行時(shí)間，降低了農(nóng)戶的耕作生產(chǎn)便利性；（3）整治活動(dòng)實(shí)施后，外岡鎮(zhèn)的人均公共設(shè)施用地面積較少，說明整治后農(nóng)村的公共服務(wù)水平尚未得到有效改善。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Effects on Rural Residential Land Consolidation in Metropolitan Suburb

ZHANG Zheng-feng1， WANG Xiao-li2， GUO Bi-yun3， MENG Zhao-xia1
（1. School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China； 2. China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China； 3. College of Marine Science and Technology， Zhejiang Ocean University， Zhoushan 316004， China）

The purpose of this paper is to establish the evaluation indices and to evaluate the effects on rural residential land consolidation scientifically and rationally. GIS spatial analysis and Landscape pattern analysis were employed in the paper. Waigang town of Jiading district was selected for practical research. The results go as follows. 1） It is obvious that external traffic conditions of rural residential land are improved due to impelling the rural residential land to center on either side of highways and towns. This contributes a lot to driving and radiating effect on urban development. 2） The scattered residential layout and the discontinuous farmland problems have been solved. The rural residential land is more agglomerated and the potential of the cultivated land scale management has been improved. 3） The degree of agglomeration and connectivity of all kinds of landscape is increased while lowering the landscape pattern's diversity. 4） Peasants living quality is improved and increases the cultivate radius. It concludes that the consolidation changes the location condition and degree of agglomeration for the rural residential land， also affects the rural landscape pattern and the farmer's production and living styles. Thus， we should make use of ruralresidential land consolidation's advantages and avoid its disadvantages according to the effects evaluate results in practice.

land consolidation； house land displacement； consolidation's effect； location； agglomeration

F301.2

A

1001-8158（2015）11-0018-07

10.11994/zgtdkx.2015.11.003

2015-05-06

2015-10-20

中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目（14XNI001）。

張正峰（1975-），男，山東泰安人，博士，教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩门c政策。E-mail： zhengfengzh@sina.com