規(guī)劃先行 帶狀推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

李克堅(jiān)

吉安縣古稱廬陵，地處江西省中部，秦（前221年）始置縣，素有“金廬陵”、“文章節(jié)義之邦”、“江南望郡”之美譽(yù)。在這塊紅色的土地上，誕生了余秋里、肖望東等46位共和國開國將軍和曾山等180多位地師級以上老紅軍，載入《革命烈士英名錄》的烈士10049名，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分、贛西南革命斗爭的中心、著名的將軍縣。縣域面積2117平方公里，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、307個村委會、22個社區(qū)居委會，總?cè)丝?0萬。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

近年來，吉安縣緊扣中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的“五美”建設(shè)目標(biāo)，按照市“八不八多”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以鎮(zhèn)村聯(lián)動、村落連片和整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以“三清六改四普及”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以村落社區(qū)建設(shè)為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，加大資金投入，充分發(fā)動群眾，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深推進(jìn)，取得明顯成效。2006—2014年，累計整合各類資金3.8億元，重點(diǎn)建設(shè)了1068個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，涉及農(nóng)戶5.01萬余戶20余萬人，村民實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源、居優(yōu)美村”的目標(biāo)，打造了一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。先后榮獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國葡萄之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)縣、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)縣，連續(xù)九年被評為省、市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

在具體工作中，主要做到七個“堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。2006年，縣財政投入200多萬元，對全縣1402個20戶以上的自然村，由縣建設(shè)局聘請省規(guī)劃設(shè)計院專家，對村莊等進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計。2014年，縣財政又投入500萬元，選準(zhǔn)大氣、簡潔、生動的廬陵風(fēng)格，邀請上海同濟(jì)大學(xué)以及省、市專家對全縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動點(diǎn)和主要通道進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計，突出了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，彰顯廬陵特色、提升建設(shè)品位。同時，編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“一村一社區(qū)”的模式，穩(wěn)步推進(jìn)全縣1068個新農(nóng)村點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作。

二是堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“整潔有序、設(shè)施完善、民生配套、特色鮮明”的要求，重點(diǎn)打造了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村聯(lián)動點(diǎn)，全縣實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)全覆蓋?？h本級財政一次性給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金300萬元，并優(yōu)先安排30畝以上的新增建設(shè)用地，撬動每個鎮(zhèn)村聯(lián)動點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金在1500萬元以上。同時，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕建新房不拆舊房，結(jié)合農(nóng)村土地“增減掛”試點(diǎn)，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房等違規(guī)行為。僅2013年，全縣共拆除空心村20萬余平方米。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命線，鎮(zhèn)村聯(lián)動必須與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。吉安縣堅(jiān)持因地制宜、結(jié)合特色的原則，充分挖掘自身優(yōu)勢，注重集鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，為鎮(zhèn)村聯(lián)動注入活力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吉安縣積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“接二連三”的發(fā)展新路子，抓龍頭、抓特色、抓規(guī)模，進(jìn)一步鞏固橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大井岡蜜柚、綠色蔬菜、花卉苗木、高產(chǎn)油茶等新興產(chǎn)業(yè)?？h財政每年安排630余萬元資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社200余家，發(fā)展社員15000余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)7個多億。發(fā)展“一村一品”村631個，占新農(nóng)村村點(diǎn)數(shù)98%以上，農(nóng)民參與度達(dá)95%以上。

四是堅(jiān)持帶狀推進(jìn)，示范引領(lǐng)。為適應(yīng)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)新形勢、新要求，吉安縣將以往分散建點(diǎn)向帶狀推進(jìn)轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)一條帶，引領(lǐng)一整片，帶動推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生活質(zhì)量和管理水平的整體提升。2012年起，高標(biāo)準(zhǔn)打造了大廣高速、105國道、敦永線主要通道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶。2013年，按照“灰裙白墻紅屋頂，錯落有致馬頭墻”的廬陵風(fēng)格特色，重點(diǎn)打造敦永公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶，2014年重點(diǎn)打造了吉新公路沿線美麗鄉(xiāng)村百里示范帶建設(shè)，2015年著重建設(shè)吉福公路和高塘物流園至鳳凰高新區(qū)沿線美麗鄉(xiāng)村提升工程，到2016年，全縣主要通道沿線村莊全部能達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

五是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，長效管理。健全和完善了村民理事會和項(xiàng)目管理機(jī)制。全縣所有村點(diǎn)都成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，并與村落社區(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式，選舉威望高、影響大、責(zé)任心強(qiáng)、肯為群眾辦事的老黨員、老村干、老教師達(dá)614人，并建立了一套有效的理事會運(yùn)作機(jī)制。建立健全村落社區(qū)機(jī)構(gòu)，組建了“一組二隊(duì)三會四室五中心”。同時，積極加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理，確保每個村點(diǎn)有人管事、有章理事、有錢辦事，形成充滿活力的農(nóng)村基層民主管理長效機(jī)制。

六是堅(jiān)持美化環(huán)境，鞏固成果。2008年以來，按照“3+5”模式大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，全縣建立垃圾分類屋215棟，建成垃圾處理中心1個、垃圾中轉(zhuǎn)站4個、焚燒爐58個?？h里每年落實(shí)專項(xiàng)資金200余萬元，建立垃圾清掃、清運(yùn)、回收制度和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。在全省率先開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，并取得了良好的效果。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了城管中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，聘請人員組建了專職管理和保潔隊(duì)伍，對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所的工作人員，定編不定人；對村莊保潔員，在符合條件的情況下，盡量安排低保待遇以保證保潔員的工資待遇，采取“縣補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一點(diǎn)，村民集資一點(diǎn)”的方式，縣財政獎補(bǔ)100元/人·月。同時，結(jié)合森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的綠化力度，初步形成了“村在林中、林在村中”的綠化格局。

七是堅(jiān)持適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，啟動獎優(yōu)罰劣機(jī)制，按年終考核成績，對倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”制，并取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先資格；堅(jiān)持典型培育與面上工作、階段成效與長遠(yuǎn)發(fā)展、客觀條件與主觀努力相結(jié)合，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定考核分值，嚴(yán)格進(jìn)行考核，每年組織開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“十佳精品點(diǎn)”等評選活動，組織鄉(xiāng)村干部和群眾代表學(xué)習(xí)觀摩，樹立典型，帶動發(fā)展。2015年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達(dá)到建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求；吉安縣20戶以上實(shí)施了規(guī)劃的村1402個，至2014年底已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)997個，按每年100個左右的速度推進(jìn)，到2015年，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村莊可以達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全縣100%的村莊可達(dá)到和諧秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要困難和問題

一是農(nóng)民主體作用發(fā)揮有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前的工作情況來看，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強(qiáng)。同時，相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

二是長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分鎮(zhèn)、村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。較大部分的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作主要還停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

三、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

一是強(qiáng)化村民自治，充分發(fā)揮群眾的主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體。因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，強(qiáng)化村民自治作用。

二是改進(jìn)籌資方式，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加大財政資金投入力度，每年財政預(yù)算專項(xiàng)安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理資金。要積極吸引社會資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，盡可能減少或者取消由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例配套建設(shè)資金或向農(nóng)民集資、攤派的做法。對一些社會效益較好、盈利能力較差的村級小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如村莊垃圾處理、農(nóng)村機(jī)耕路、排灌渠道、農(nóng)業(yè)特色基地、安全飲水工程、山塘小水庫、舊村改造、村容村貌整治等項(xiàng)目工程建設(shè)和管理，以引導(dǎo)為主，在農(nóng)民群眾有較高積極性的基礎(chǔ)上，由村兩委會牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，政府給予一定的財政補(bǔ)助，或通過“以獎代補(bǔ)”等特定扶持政策給予支持。

三是注重因地制宜，努力保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

四是堅(jiān)持長效保潔，全力鞏固建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，一方面要按照“六化一配套”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等的長效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

五是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，著力培育農(nóng)村文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要注重自然環(huán)境美化等外在美，也要注重鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)在美。要著眼于提升農(nóng)民群眾素質(zhì)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式，廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動，破除農(nóng)村陋習(xí)，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣，形成積極向上的新農(nóng)村精神風(fēng)貌。要著眼于提高農(nóng)民生活品質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化設(shè)施配置水平，加強(qiáng)基層文化、體育隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人。要著眼于豐富農(nóng)村文化生活，把生態(tài)文明作為送文化和種文化的重要內(nèi)容，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、周末大舞臺等農(nóng)村文化活動，把排舞、籃球等群眾熱衷參與的文體活動深入推進(jìn)。同時，要注重對傳統(tǒng)文化和民俗的繼承發(fā)揚(yáng)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵。

責(zé)任編輯：程文燕