福建：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

鄭景順++++黃聞君

福建省人多地少，人均只有五分耕地，隨著人口的不斷增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供需缺口日益擴大、農(nóng)村勞動力緊缺的矛盾日益突出以及公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，因此要保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、解決務(wù)農(nóng)勞動力緊缺問題、保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，走集約化發(fā)展的路子，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

福建省委、省政府高度重視，把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)“四化同步”和“城鄉(xiāng)一體化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要措施，把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，提到重要的議事日程上來考慮，連續(xù)制定出臺了多項扶持政策。

五大特點顯成效

據(jù)福建省農(nóng)業(yè)廳廳長張立先介紹，福建省把農(nóng)民收益作為重要因素考慮，實行“農(nóng)民受益、園區(qū)優(yōu)先”、“先建后補、以獎代補”的原則，推出了設(shè)施大棚補貼項目。2013年以來，全省已累計下達(dá)預(yù)撥省級補貼資金3.8億元，累計預(yù)撥補貼面積37404畝，到目前已累計完成建設(shè)面積30986畝，占申請面積的82.8%，并向“一區(qū)兩園”及示范基地優(yōu)先傾斜。

記者在采訪中了解到，福建省設(shè)施大棚在實施成效過程中凸顯五大特點。

一是園區(qū)集聚初具規(guī)模。自2013年以來，全省新建成溫室大棚已超過3萬畝，帶動全省各類大棚發(fā)展20萬畝以上，各地積極促進(jìn)設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，目前全省千畝以上規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚基地超過75個，比2013年初新增30個。

二是產(chǎn)業(yè)水平逐步提升。各地十分注重設(shè)施農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用與示范，融合溫室建造、專用品種、栽培技術(shù)、基質(zhì)栽培、水肥一體、智能操控、調(diào)溫系統(tǒng)等技術(shù)，更加注重配套設(shè)施設(shè)備完善，如漳平、永安、寧化建設(shè)的鋸齒形溫控大棚集成應(yīng)用了無土基質(zhì)栽培、智能水肥一體化系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，泉港大象集團(tuán)溫室大棚全部采用高質(zhì)量熱浸鍍鋅管進(jìn)行建造。云霄佳洲島設(shè)施蔬菜大棚全部更新?lián)Q代升級溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是鼓勵無土栽培方式。福建省大力推行無土基質(zhì)栽培、水培等方式，提倡利用本土的食用菌菌筒料、泥碳土、畜禽排泄物等，經(jīng)發(fā)酵混入有機肥料，應(yīng)用為溫室大棚種植蔬果、花卉等高效作物。鼓勵在“四荒”地、低丘緩坡等非耕地土地資源上，建設(shè)溫室大棚，推行無土栽培模式，成為“建設(shè)一畝大棚，新增一畝耕地”，這對緩和福建省耕地緊張，增加土地產(chǎn)出能力，利用廢棄物，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重大意義。

四是設(shè)施用途不斷拓展。各地呈現(xiàn)出設(shè)施農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)、定制配送等相結(jié)合，集生產(chǎn)、加工、物流、科研、展銷、旅游等功能于一體。武夷山、寧化、霞浦、福鼎、蕉城、南安、南靖、松溪等把設(shè)施生產(chǎn)與休閑觀光相結(jié)合，開展觀賞、采摘、體驗等相關(guān)活動，增加創(chuàng)收。

五是機制創(chuàng)新不斷突破。各地積極探索與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，如寧化縣寧臺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司結(jié)合扶貧開發(fā)工作，開展貧困戶土地集中流轉(zhuǎn)入股，參與設(shè)施農(nóng)業(yè)項目入股分紅，土地收益按正常租金保底，再按照股權(quán)參與盈利分紅，5戶土地入股的貧困戶預(yù)計每畝分紅1500元。泉州、漳州、三明等地陸續(xù)開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新探索。

五大模式促生產(chǎn)

在福建省級層面的大力推動下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得長足進(jìn)步。各地結(jié)合本區(qū)域的實際，從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式著手，不斷創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

據(jù)省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處副處長翁定河介紹，目前，福建省設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大致分為幾種模式。

一是資本驅(qū)動型。主要是以資本雄厚的企業(yè)為主，全產(chǎn)業(yè)鏈或半產(chǎn)業(yè)鏈全部由企業(yè)內(nèi)部運行，資本、技術(shù)、管理由企業(yè)，僅向農(nóng)戶雇工，如利農(nóng)、超大公司。企業(yè)會更加注重設(shè)施農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用與示范，該模式是“公司+雇工”做法，農(nóng)民不再自己耕種，而是將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)工作。

二是園區(qū)集聚型。去年以來，各地積極借助省級財政補貼設(shè)施蔬果政策機遇，促進(jìn)設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)初步聚集，目前全省千畝以上規(guī)模的設(shè)施蔬果基地近50個，如寧德市蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)的3000畝設(shè)施蔬果園區(qū)、福清市的六大千畝設(shè)施蔬菜基地、仙游縣的四大千畝設(shè)施蔬菜基地、云霄縣的佳洲島千畝設(shè)施蔬菜等、尤溪縣洋中的設(shè)施食用菌、漳浦縣的設(shè)施花卉等。該模式是政府搭建園區(qū)平臺，或劃定一個區(qū)域，用于發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，通過招商或其他優(yōu)惠政策，聚集要素，培育產(chǎn)業(yè)。

三是龍頭帶動型。顧名思義就是由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營主體，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，圍繞一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實行生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、銷售一體化經(jīng)營，并通過向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將大量分散在千家萬戶農(nóng)民的土地納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，形成龍頭連基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化、商品化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營格局。如政和和之源公司、云霄佳洲公司等，采用統(tǒng)一建造大棚、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一品牌銷售、分戶承包種植、保底統(tǒng)一收購的方式，公司主要管產(chǎn)前的品種技術(shù)及相關(guān)設(shè)施和產(chǎn)后的產(chǎn)品營銷兩大頭，產(chǎn)中交由農(nóng)戶管理，優(yōu)勢互補，承包后每畝大棚農(nóng)戶年收益達(dá)1萬多元。該模式做法是由龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，在基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將企業(yè)與農(nóng)戶和市場整合為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運行模式，稱為龍頭企業(yè)帶動型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。簡稱龍頭帶動型。

四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)型。產(chǎn)業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)逐漸形成，由企業(yè)、合作社、大戶及農(nóng)戶等各類主體混合而成，在區(qū)域內(nèi)突出某一產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如福安市、壽寧縣的設(shè)施葡萄基地及龍海、漳浦、詔安、云霄等地中小棚設(shè)施蔬菜基地。該模式首先必須定位當(dāng)?shù)乜衫玫奶厣Y源，通過突出農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和地方特色，依托區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品強勢布局，致力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，同時通過新的龍頭企業(yè)和輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步奠定特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式。

五是多功能型。集生產(chǎn)、加工、物流、科研、展銷、旅游等功能于一體的便是多功能模式。這一模式呈現(xiàn)出設(shè)施農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)、定制配送等相結(jié)合，如將樂萬安設(shè)施蔬菜基地與萬安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，如三元源豐觀光園、寧化石壁設(shè)施葡萄、福清綠溢濃設(shè)施蔬果等與觀光休閑相相結(jié)合，大大提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)的功能、效益和影響力。

十大措施提效益

今年以來，福建省溫室大棚整體建設(shè)進(jìn)度好于上年，其中，今年第一季度全省新增建設(shè)面積0.72萬畝，新增驗收面積0.876萬畝，新增兌現(xiàn)撥付資金7198萬元，全部明顯快于去年同期進(jìn)度，也明顯超過序時進(jìn)度要求。

為了擴大受益，福建省農(nóng)業(yè)廳采取十項措施加快設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚項目的實施進(jìn)度。

一是加強宣傳，擴大知曉面。在福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行在線訪談、及時上網(wǎng)公開所有補貼政策信息、典型經(jīng)驗，組織編印5萬份《設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補貼政策明白紙》和5000冊《設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補貼政策解讀宣傳手冊》，組織技術(shù)人員編印《設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊》，寄發(fā)給所有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門、村委員及參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)干部。加大政策的宣傳，所有項目申請表格及政策均可從福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃或農(nóng)業(yè)項目公開專欄中查看、下載，讓更多主體了解簡化申報程序、補貼對象、實施主體、起補面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補貼類型、項目驗收、資金撥付等政策，擴大政策知曉面。

二是簡化程序，加快流程進(jìn)度。福建省農(nóng)業(yè)廳組織進(jìn)一步簡化了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚項目補貼建設(shè)驗收辦法，改進(jìn)項目申報程序，下發(fā)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼項目驗收的補充通知》，福建省農(nóng)業(yè)廳、財政廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚補貼項目有關(guān)事項的通知》等文件。項目依然采取先建后補，驗后再撥的方式，但是進(jìn)一步簡化項目申報程序，采用項目報備、預(yù)撥資金方法，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門隨時受理上報。

三是修訂標(biāo)準(zhǔn)，擴大受益面。為了讓實用、先進(jìn)、農(nóng)民樂于接受的棚型也列入補貼范圍，福建省農(nóng)業(yè)廳組織進(jìn)一步修訂簡化了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚項目補貼建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，允許溫室大棚多樣化，把建陽等地舊葡萄園大棚改造升級、閩南拱型棚改造升級等列入補貼范圍，既達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求，也讓更多實用、適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、農(nóng)民容易接受的棚型享受補貼，進(jìn)一步擴大政策的效益面、普及面。

四是省級評審，減少驗收消極面。成立由18人組成的省級評審專家組。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚項目驗收中遇到的建造棚型與省定建造標(biāo)準(zhǔn)不同，以及其他在驗收中不容易判定的重大問題，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門提出書面請示。今年以來，已組織五批次項目評審，及時解決項目補貼中遇到的重大難題，更好推動項目實施進(jìn)度。

五是強化督導(dǎo)，推動落實。采取點對點、面對面指導(dǎo)的方式，對設(shè)施農(nóng)業(yè)實施主體、農(nóng)業(yè)部門工作人員等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促基層對政策調(diào)整后調(diào)查摸底，積極發(fā)動申報。對9個進(jìn)度滯后的縣，以廳函通報進(jìn)度，督促加快項目建設(shè)進(jìn)度。

六是及時結(jié)算，加快資金使用。福建省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合通知，對2014年下達(dá)預(yù)撥的省級溫室大棚補貼項目資金使用情況進(jìn)行核實、結(jié)算，統(tǒng)一調(diào)劑使用，更好、更快地讓更多農(nóng)民享受到省級補貼資金。

七是加大縣級自主權(quán)，縮短實施環(huán)節(jié)。對于省里預(yù)撥補貼資金，項目驗收撥付后有結(jié)余的，可由縣級農(nóng)業(yè)部門自行調(diào)劑給其他申報項目使用，不需報省里批復(fù)，僅需抄送省廳，大大縮短申報下達(dá)的流程，明顯提高項目實施效率。

八是設(shè)定時限，提高項目落實時效性。把原本定期申報項目落實各個環(huán)節(jié)的時限改為隨時申報，隨時受理，并直接上報福建省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案，不需經(jīng)過設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)報，明確不得拖而不報。

九是突破重點，帶動全省發(fā)展。突出培育投資3000萬元以上的重點設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，今年重點跟蹤服務(wù)重點設(shè)施農(nóng)業(yè)項目30個。對寧德、漳州、莆田、福安、壽寧、蕉城、政和、漳浦、詔安、云霄等重點地區(qū)，多次組織人員深入一線督導(dǎo)促動。對建陽等地舊葡萄園改造設(shè)施栽培，對閩南中小拱棚改造升級設(shè)施溫室大棚，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、棚型改造升級指導(dǎo)、評審，擴大農(nóng)民收益。

十是交流互動，提高實施效率。去年6月福建省農(nóng)業(yè)廳在沙縣舉辦項目驗收人員培訓(xùn)班，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效系列宣傳，營造好氛圍；推動各地開展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)建好經(jīng)驗、好做法的學(xué)習(xí)交流觀摩，以達(dá)到相互促進(jìn)，共同提高的效果。