從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)我國(guó)PM2.5問(wèn)題的分析及對(duì)策思考

一、解決PM2.5問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值

（一）PM2.5與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系

眾所周知，國(guó)際上通常會(huì)以一個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題大做文章，進(jìn)而限制該國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。其中，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅就是典型案例，PM2.5問(wèn)題就是一個(gè)典型代表。盡管政策限制和技術(shù)發(fā)展是解決問(wèn)題的主要手段，但政策限制會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)積極性，技術(shù)發(fā)展則需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然短期看這些缺陷會(huì)造成商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所削弱，進(jìn)而影響出口貿(mào)易整體規(guī)模，但長(zhǎng)期來(lái)看卻仍有利于環(huán)境改善，同時(shí)刺激出口企業(yè)采用更加清潔的節(jié)能減排技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。而在出口貿(mào)易商品的構(gòu)成中，則可以提升低碳產(chǎn)品的出口比重，從而使得出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

（二）PM2.5與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

要解決PM2.5所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首當(dāng)其沖。PM2.5問(wèn)題較嚴(yán)重的地區(qū)，重工業(yè)往往是其經(jīng)濟(jì)支柱，也是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，影響到的不僅僅是民眾的生產(chǎn)和生活方式，還將影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以往，對(duì)此類地區(qū)的綜合發(fā)展水平往往采用較為單一的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行衡量。但實(shí)踐表明，在進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，加入環(huán)境成本核算有助于科學(xué)地評(píng)估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型效果。在對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而造成嚴(yán)重PM2.5的地區(qū)，其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要將注意力轉(zhuǎn)向逐步減少甚至淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重或是再利用率相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)和低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)的比重。解決PM2.5問(wèn)題，實(shí)際就是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為綠色、科學(xué)。

二、造成我國(guó)PM2.5問(wèn)題的主要原因

（一）政府一味追求發(fā)展而扭曲市場(chǎng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府通過(guò)一定的政策傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資、吸收外資等來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、拉動(dòng)出口高速增長(zhǎng)，這無(wú)可厚非。但部分地方政府在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，扭曲理解市場(chǎng)，盲目招商引資、甚至進(jìn)行了過(guò)度的政策傾斜。如高污染的第二產(chǎn)業(yè)在稅收、土地政策等方面享受的過(guò)多照顧和遷就就對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，不僅壓縮了其發(fā)展空間，更損害了其合理利益。具體分析如下：

一是工業(yè)用地審批尺度過(guò)寬。高污染行業(yè)的企業(yè)往往占地面積較大，而我國(guó)工業(yè)用地價(jià)格基本是居民住宅價(jià)格的1/8，這個(gè)比例只有其他國(guó)家和地區(qū)平均水平的一半甚至是1/4。這就使得高污染行業(yè)土地成本過(guò)低，降低了其行業(yè)門檻，一定程度上刺激了資金向高污染行業(yè)的流入。二是稅負(fù)征收存在扭曲。我國(guó)很多服務(wù)行業(yè)間接稅要高于制造行業(yè)，這在建國(guó)初期確實(shí)促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但目前卻成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。三是很多服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)高。我國(guó)政府在金融、通訊、教育、醫(yī)療、媒體、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)設(shè)置了較高的進(jìn)入門檻，這雖然保證了行業(yè)的安全，卻也形成了這些行業(yè)的壟斷地位，不利于行業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)過(guò)于追求效益而忽視調(diào)控

一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中選擇了尊重市場(chǎng)而較少采用政策手段干預(yù)，這有助于提高市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)效益。但由于市場(chǎng)存在自身的盲目性、滯后性，加之其本質(zhì)是追求經(jīng)濟(jì)效益，而非社會(huì)責(zé)任，這就導(dǎo)致了PM2.5問(wèn)題的發(fā)生。具體可分析如下：

一是過(guò)度燃煤。我國(guó)石油天然氣相對(duì)較少，煤炭是第一大能源。站在理性經(jīng)濟(jì)人的角度，如果僅考慮煤炭生產(chǎn)者自身利益最大化及消費(fèi)者消費(fèi)費(fèi)用效能最大化，而不考慮燃煤帶來(lái)的污染和對(duì)人體健康的危害（即“負(fù)外部性”）以及治理空氣污染需付出的沉重代價(jià)，那么煤炭的開(kāi)采和使用將是不可控制的。二是清潔能源開(kāi)發(fā)及投資不足。盡管政府、企業(yè)及公眾均能認(rèn)識(shí)到清潔能源的“正外部性”——即清潔的空氣可減少民眾發(fā)生呼吸道疾病的概率，但由于清潔能源的價(jià)格要高于其他普通能源，消費(fèi)者往往會(huì)選擇其他能源，清潔能源則被迫降低價(jià)格。盡管有一定的政府補(bǔ)貼，但由于這種“正外部性”無(wú)法內(nèi)生化，就導(dǎo)致了生產(chǎn)者缺乏投資興趣。三是汽車消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。與分析燃煤過(guò)度問(wèn)題的思路相似，要考慮到汽車增長(zhǎng)的“負(fù)外部性”——即公眾以未算入空氣污染代價(jià)在內(nèi)的“過(guò)低價(jià)格”買入汽車，并因過(guò)度消費(fèi)造成汽車尾氣污染。盡管政府在發(fā)放車牌數(shù)量和限行上進(jìn)行了嘗試，但效果并不明顯，且限行也引起了法律上的爭(zhēng)議。

（三）企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感有待提高

PM2.5問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)，但此前不論是政府、企業(yè)還是消費(fèi)者，其各自的目標(biāo)函數(shù)中治理PM2.5責(zé)任的權(quán)重幾乎為零。與此同時(shí)，企業(yè)和消費(fèi)者又將治理責(zé)任推向政府而忽視自身責(zé)任，具體可分析如下：

一是企業(yè)缺乏治理PM2.5問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任感。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，其主要是根據(jù)既定的投入成本和產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，計(jì)算出最優(yōu)的產(chǎn)量，由于污染成本過(guò)小及其承擔(dān)治理的回報(bào)較低，這導(dǎo)致了部分地區(qū)存在一些企業(yè)邊交罰款邊生產(chǎn)，而不進(jìn)行排污整治的現(xiàn)象。即使有企業(yè)進(jìn)行了排污治理，絕大部分也是受到了外部性刺激（政府正向補(bǔ)貼激勵(lì)或負(fù)向罰款激勵(lì)），而不是因?yàn)閮?nèi)部社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)使。而從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，企業(yè)所追求的目標(biāo)除了利潤(rùn)外，還包括社會(huì)責(zé)任，這在很多金融機(jī)構(gòu)和上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)中就可體現(xiàn)。二是消費(fèi)者缺乏治理PM2.5問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任感。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)消費(fèi)者追求消費(fèi)效能最大化，而不考慮社會(huì)責(zé)任，這是一種理性假設(shè)。事實(shí)上，消費(fèi)者的這種選擇必然會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)在治理PM2.5問(wèn)題上的消極態(tài)度。反之，若在消費(fèi)者的消費(fèi)目標(biāo)函數(shù)中加入社會(huì)責(zé)任感，其在選擇產(chǎn)品時(shí)則會(huì)傾向于更加清潔環(huán)保的產(chǎn)品（包括選擇更綠色的出行方式），綠色消費(fèi)需求的增加則會(huì)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成類似于政府補(bǔ)貼的正向激勵(lì)，且這種效果更為良性和持久。

三、多方合力，共同推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）政府引導(dǎo)，使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為新常態(tài)

一是合理確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的合理性、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是解決PM2.5問(wèn)題的根本。各地政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合理的政績(jī)觀，由過(guò)去的“金色GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)為“綠色GDP”評(píng)價(jià)指標(biāo)，并注重地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的扶持。在工業(yè)用地審批、稅負(fù)征收、服務(wù)業(yè)門檻準(zhǔn)入方面，政府部門應(yīng)改善相關(guān)政策措施，通過(guò)的相關(guān)政策調(diào)整來(lái)引導(dǎo)高污染行業(yè)現(xiàn)有模式的轉(zhuǎn)型。需要指出的是，部分大型企業(yè)，如鋼鐵企業(yè)的職工較多，的確不易實(shí)施改革，但沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，沒(méi)有最終協(xié)調(diào)不了的利益，這是政府部門應(yīng)該確立的觀點(diǎn)。三是加大污染懲罰力度。新《環(huán)保法》給了環(huán)保部門更大的權(quán)力，但其實(shí)施需要地方政府相關(guān)部門的支持。提高對(duì)污染企業(yè)生產(chǎn)的處罰力度，超過(guò)其違法利益所得，在這高壓態(tài)勢(shì)下企業(yè)必然會(huì)重新依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，尋求自身出路。

（二）市場(chǎng)引導(dǎo)，發(fā)展清潔能源

發(fā)展清潔能源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，這樣既可以克服市場(chǎng)自身的缺點(diǎn)，又能夠引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者投入清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用中。一是國(guó)有大型企業(yè)要克服自身利益藩籬，引領(lǐng)清潔能源發(fā)展。要加強(qiáng)鋼鐵、汽車、石油、煤炭等支柱性產(chǎn)業(yè)能源清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)與使用，并加大新能源技術(shù)的研發(fā)投入。二是宣傳綠色能源的正外部性，通過(guò)補(bǔ)貼能高清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 PM2.5問(wèn)題不是單純的市場(chǎng)問(wèn)題，而是與環(huán)境和社會(huì)共同相關(guān)的綜合問(wèn)題，而解決需要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。為此，一方面，需要加強(qiáng)宣傳清潔能源的正外部性，提高政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任感；另一方面，政府要采用補(bǔ)貼、稅負(fù)等多種手段進(jìn)行刺激，并通過(guò)多種渠道提高清潔能源產(chǎn)品的市場(chǎng)普及率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）提高企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感

提高企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感有助于增加市場(chǎng)對(duì)清潔能源的認(rèn)識(shí)和需求。企業(yè)應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任感，拒絕破壞環(huán)境帶來(lái)的利益誘惑，同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新清潔能源生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，并豐富產(chǎn)品類型，提高清潔能源的正內(nèi)部性，且以消費(fèi)者能夠接受的價(jià)格進(jìn)行銷售。消費(fèi)者面對(duì)消費(fèi)函數(shù)的調(diào)整應(yīng)盡量減少購(gòu)買以犧牲環(huán)境為代價(jià)而生產(chǎn)的低價(jià)產(chǎn)品，提高對(duì)清潔產(chǎn)品的需求，這有助于提高清潔產(chǎn)品的市場(chǎng)外部性。事實(shí)上，這雖然會(huì)在短期內(nèi)造成個(gè)人消費(fèi)成本上升，但長(zhǎng)久堅(jiān)持下去便能促使清潔能源的普及，既贏得了藍(lán)天白云，又贏得身心健康。