為“骨頭上貼肉”的政策點贊

毛緒強

“要想薯塊藏得好，設施處理不能少。檢查設施隱患少，風道通暢門安好……”這是甘肅省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所副所長田世龍為指導當?shù)剞r(nóng)戶正確貯藏馬鈴薯編寫的順口溜。如今，這個順口溜隨著農(nóng)產(chǎn)品初加工設施補助政策的實施已傳遍整個甘肅大地，同時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助政策的出臺，也為當?shù)剞r(nóng)民增收致富創(chuàng)造了有利條件，他們把這個政策形象地比喻為“骨頭上貼肉”的政策，是真正為農(nóng)民辦實事的惠民工程。

馬鈴薯有了休憩好住所

2014年冬，甘肅境內(nèi)的黃土高原被突如其來的幾場大雪渲染成了白色。在白銀市會寧縣農(nóng)民張平建家里，記者看到了兩座截然不同的馬鈴薯貯藏窖，一座是他自己挖的土窖，沒有保溫門，更沒有通風設施，只是一個簡易的貯藏場所。而旁邊的全新貯藏窖則較為先進，窖門的芯材為聚氨酯板，起到保溫作用；窖內(nèi)采用了下進上出的通風設計，自然通風與機械通風相結合；在貯藏窖外部，還使用了防滴草簾，這樣可以把冷凝水引到地面，防止馬鈴薯因浸濕導致腐爛。

“前年，俺還是把收獲的馬鈴薯放在土窖里，這些土窖空氣不流通，儲量小，溫度和濕度靠天然控制，在長達五六個月的儲存期里，馬鈴薯水分流失大，極易腐爛、發(fā)芽，而且通過化學轉化過程，馬鈴薯淀粉轉化為糖時，就不能加工了，只能一般食用。去年，在縣里的幫助下，我申報了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助，花了4.2萬元建了個正規(guī)的馬鈴薯貯藏窖，縣里補貼了我2.1萬元，實際上自己只花了一半，要不是有這個政策，俺還真不舍得花這么多錢建貯藏窖。”張平建對記者說，“這個新窖比俺以前自己弄的土窖貯藏效果好太多咧，馬鈴薯存得住，天氣熱的時候，能及時通風，天氣涼的時候，也能及時保溫，讓馬鈴薯始終處在一個合理的溫度下，能放半年多呢！別小看這半年，半年后馬鈴薯的價格能翻一番?！?/p>

“確實是這樣，自從2012年國家出臺這個政策后，老百姓確實感受到了實惠，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有地放了，耐貯藏了，還能延長上市時間，避開上市高峰期，賣個好價錢，促進了農(nóng)民增收。”甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)產(chǎn)品加工管理辦公室主任杜景壯告訴記者。

據(jù)了解，會寧縣從2012年到2014年連續(xù)3年被甘肅省列為實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助政策馬鈴薯貯藏窖建設項目縣以來，共完成馬鈴薯貯藏窖2059座，總貯藏能力達4.17萬噸，完成補貼資金2046.7萬元。其中10噸馬鈴薯貯藏窖1073座，20噸馬鈴薯貯藏窖607座，60噸馬鈴薯貯藏窖379座，實現(xiàn)了馬鈴薯貯藏“減損增供，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，品質提升”的多重目標。

“2012年省里給我縣下?lián)芰藢ｍ椯Y金819.4萬元，2013年為697.8萬元，2014年是529.5萬元，對于我們這個貧困縣來說這是個不小的數(shù)字，所以我們在項目管理上做足了功夫?！睍幙h農(nóng)業(yè)局局長冉彪介紹說。

在與會寧縣農(nóng)業(yè)局相關領導座談期間，記者詳細了解了會寧縣開展項目工作措施。一是加強組織領導，明確職責分工。縣政府成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，農(nóng)牧、財政及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的建設領導小組，并在縣農(nóng)牧局成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程辦公室，具體負責項目實施和管理的具體工作?？h財政局負責落實資金及資金撥付、監(jiān)管工作；二是加強宣傳培訓，搞好技術服務?？h農(nóng)牧局對項目進行了廣泛深入的宣傳，提高了干部群眾對馬鈴薯貯藏窖建設的必要性和緊迫性的認識，縣種子管理站切實加強了馬鈴薯貯藏窖建設的技術指導，組織專門的技術指導小組，深入基層，對項目建設進行全方位、多層次的培訓，確保建一個成功一個；三是規(guī)范操作程序，精心組織管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上分解的任務，嚴格執(zhí)行建設項目公示制度，加快實現(xiàn)補貼項目申報申請、審核、結算等檔案的信息化管理，提高工作效率和操作過程的透明度；四是強化監(jiān)督檢查，確保質量安全?？h財政和農(nóng)牧部門對項目實施情況進行不定期抽查，及時糾正項目實施中出現(xiàn)的問題，確保補貼政策不走樣，工程質量沒問題；五是加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ??？h財政、農(nóng)牧部門加強對項目資金使用的監(jiān)管管理，嚴防截留、擠占或挪用資金。項目實施單位也對項目資金設立專賬，嚴格財務制度，專款專用，單獨核算。

蘋果大縣的農(nóng)民富了

靜寧縣地處全國優(yōu)勢蘋果產(chǎn)區(qū)和黃土高原蘋果最佳適生區(qū)，是“平?jīng)鼋鸸钡闹鳟a(chǎn)區(qū)。自上世紀八十年代以來，靜寧蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了零星栽植、探索起步階段，政府引導、示范推廣階段，規(guī)模化擴張、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營3個階段。近年來，在國家和省市的大力支持下，靜寧搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，舉全縣之力堅定不移地發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，果品規(guī)模迅速擴大，管理水平穩(wěn)步提高，初步形成了基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場化、服務社會化的發(fā)展格局。截至去年，該縣147.3萬畝耕地有101.2萬畝地種植蘋果，結果面積約50萬畝，實際產(chǎn)量高達90萬噸。蘋果產(chǎn)業(yè)為當?shù)剞r(nóng)民帶來了更多的財富，但也因為貯藏保鮮設施落后造成蘋果損耗率居高不下，然而產(chǎn)地初加工設施補助政策落戶靜寧后，當?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)在之前的基礎之上開始發(fā)揮更大作用。

春節(jié)前夕，隆冬時節(jié)，記者在靜寧縣雷大鄉(xiāng)惠民果庫看到，一箱箱蘋果正在由工作人員從組裝式蘋果保鮮庫里運出裝車，然后運往黑龍江。“客戶要得急，必須趕緊裝車，不能耽誤了春節(jié)銷售，今天已經(jīng)是第三車了?！焙献魃缋硎麻L胡雙紅說。記者向冷庫里一瞅，里面全是紅艷艷的蘋果，能聞到蘋果散發(fā)的淡淡果香?！肮奄A藏讓蘋果打時間差上市，賣出好價錢?，F(xiàn)在蘋果的地頭收購價上等品質的能賣到7塊多，品質次點的也能賣到3塊5毛錢，平均下來一畝地毛收入在3到5萬之間，像現(xiàn)在裝車的80毫米以上優(yōu)等富士蘋果1斤最高賣價10元，高得很?！睆暮p紅的眼中，記者看得出蘋果產(chǎn)業(yè)是真的讓老百姓富了起來。

“目前，我縣農(nóng)民80%的純收入來自種植蘋果，并且隨著產(chǎn)地初加工設施補助政策的實施，越來越多的農(nóng)戶與合作社開始積極申請項目。果品保鮮、延長銷售、降低損耗……在一系列好處面前，農(nóng)民開始關注并積極行動了起來?！膘o寧縣林業(yè)局果樹果品研究所所長李建明對記者說。

“從2002年開始，我們縣就有企業(yè)已經(jīng)開始建造冷庫了，并且都是容量為四五百噸的大庫，這么大容量的冷庫一般的農(nóng)民是建不起的，造價太高，所以農(nóng)民都是花錢去租企業(yè)的冷庫，這樣一來，農(nóng)民辛苦賺來的收入有一部分就到了企業(yè)的手里。當時，我們政府也沒有太多的辦法，只能說服企業(yè)少收點租金，但收效甚微，政府也沒有多余的資金幫助農(nóng)民建冷庫。”時至今日，李建明對當時的狀況還記憶猶新。“現(xiàn)在好了，從2013年開始我們縣連續(xù)兩年被認定為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助政策實施縣以來，在蘋果主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了組裝式蘋果保鮮冷藏庫87座，總貯藏量達到8550噸，補助合作社和農(nóng)戶的資金達到898.2萬元，這項政策是真正為農(nóng)民辦了實事?！?/p>

在補助資金的分配上怎樣做到公平合理？帶著疑問記者采訪了當?shù)亓謽I(yè)局局長崔州蘭。

“首先，我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，把政策補助對象定位合作社或者農(nóng)戶，由合作社或者農(nóng)戶向林業(yè)局提交補助申請表，林業(yè)局派專員去實地調(diào)查。其次，在補貼對象篩選上，要符合以下5個條件：1.補貼對象必須在蘋果主產(chǎn)區(qū)；2.所處位置必須交通便利；3.必須是種植面積在10畝以上的種植大戶；4.有一定的資金，也就是說有一定的建設能力；5.要有建設積極性。在補助對象選擇上，我們嚴格把握一點，要把資金補助給真正需要的人。”崔州蘭對記者說。

確實如此，記者隨后走訪了幾個補助點，他們無一例外都符合上述5個條件，這樣的篩選也直接帶動了農(nóng)民增收致富。

“我們合作社建了3個100噸的蘋果保鮮庫，每個年凈增值都要在8萬以上。2013年的蘋果剛下來的時候直接銷售是3塊錢1斤，我們放保鮮庫存到來年的4月份，能賣到6塊錢1斤，行情好得很?！蓖醯赂Ｒ贿厧е浾邊⒂^冷庫，嘴里還一邊說：“政策這么好，今年俺還要再申請建設兩個保鮮庫。”

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程在靜寧縣實施以來，帶動農(nóng)民增收效果明顯，但隨著記者的深入采訪，當?shù)毓賳T與農(nóng)民普遍反映扶持資金還是太少，不能完全滿足農(nóng)民的需求，急需加大資金扶持力度。

以靜寧縣為例，靜寧縣作為蘋果種植大縣，蘋果種植面積每年都在增加，這就需要有更多的保鮮庫來容納蘋果的貯藏，另外當?shù)卣趯嵉卣{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，假設靜寧縣當?shù)靥O果貯藏能力達到50%，就能夠緩解產(chǎn)地銷售壓力，但事實上靜寧縣當每年上市的蘋果大約43萬噸左右，而截至目前，該項目實施以來，蘋果總貯藏量才達到8550噸，加上企業(yè)與農(nóng)民之前自建的保鮮庫，也只是杯水車薪，這需要國家在政策上投入更多的資金來保障項目的執(zhí)行。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助政策是一項真正的惠民工程，記者在甘肅省會寧縣和靜寧縣實地采訪過程中，感受到了該政策為農(nóng)民帶來的利好的同時，但也發(fā)現(xiàn)資金支持力度不足是當前存在的一個重要問題。