加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平上臺階

宗錦耀

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。2012年以來，針對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)存在的方法原始、設(shè)施簡陋、損失嚴(yán)重等問題，國家啟動實施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干等環(huán)節(jié)，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬冷藏庫及果蔬烘干房等設(shè)施，為改善試點省區(qū)初加工設(shè)施條件發(fā)揮了積極作用。但我們也看到，目前全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平仍然很低，即使在補助政策實施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠遠不能滿足實際的需求。特別是在我國農(nóng)業(yè)進入新階段、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展尤為迫切和重要。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要切實把農(nóng)產(chǎn)品初加工工作提到重要議事日程，以實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策為突破口，進一步理清思路，聚焦聚力，突出重點，真抓實干，進一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的引領(lǐng)作用，加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工科技創(chuàng)新和水平提升，為促進農(nóng)業(yè)增收增效、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮更大的作用。

一是在整合政策資源加強初加工設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施四年來，雖然資金規(guī)模和實施區(qū)域都得到了進一步的提高和擴大，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求還有很大距離。據(jù)有關(guān)專家測算，照目前資金規(guī)模，要解決內(nèi)蒙一個地區(qū)的馬鈴薯貯藏問題，至少還需要25年才能完成。因此，要通過實施補助政策，更多調(diào)動地方政府、各相關(guān)部門和廣大農(nóng)民群眾的積極性，把財政支持的重點、政府工作的著力點和社會的關(guān)注點聚焦到農(nóng)產(chǎn)品初加工上來，發(fā)揮補助政策資金“四兩撥千斤”的作用，帶動更多的支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金以及社會資本支持初加工設(shè)施建設(shè)。新疆在這方面的成功經(jīng)驗值得各地借鑒，近兩年，他們以實施農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策為切入點，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等資金近5億元，支持南疆地區(qū)建設(shè)近7000多座杏烘干房和冷藏庫，較好地改善了南疆杏烘干、貯藏設(shè)施落后的現(xiàn)狀，穩(wěn)定了南疆杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進南疆地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛歡迎和中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地要積極向相關(guān)部門匯報，加強和相關(guān)部門溝通，爭取更多的財政支持，加快推進初加工關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)。

二是在推進初加工全鏈條水平提升帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲藏等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。我們也要轉(zhuǎn)變一個觀念，就是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，不只是建一個窖、一個庫、一個房的簡單事情，而是要通過建窖、建庫、建房，全產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。四川省在實施補助政策中，著力推進建立融篩選分級、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲運、品牌培育、市場營銷、質(zhì)量檢測等為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)園，他們的實踐表明，只有全鏈條推進，才能最大程度地發(fā)揮初加工設(shè)施的效益，才能更有效地發(fā)揮初加工對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工發(fā)展的支撐和保障作用。各級管理部門要認(rèn)真借鑒四川的經(jīng)驗，充分用好農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，加強初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，做實做強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和產(chǎn)品鏈，全面提升農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施水平。

三是在推進初加工技術(shù)進步上發(fā)揮更大作用。加強技術(shù)研發(fā)、篩選和推廣是提高初加工水平的重要舉措，也是實施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的必然要求。要對已建烘干、貯藏設(shè)施進行技術(shù)升級改造，進一步提高初加工設(shè)施操作方便化、運行智能化水平，為實現(xiàn)“一庫多用、一窖多用、一房多用”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增效、提高質(zhì)量安全水平以及冷鏈物流等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)問題，組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，加快解決制約初加工發(fā)展的瓶頸技術(shù)問題。要加強成熟技術(shù)推廣，要針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的實際需求，篩選推廣一批成熟適用技術(shù)，不斷提高初加工技術(shù)水平。

四是在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大作用。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。近幾年我們實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的最大成效，就是培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進一步聚焦重點，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金安排上，更加聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進一步完善初加工標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和誠信經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，不斷增強產(chǎn)品市場競爭力和抵御風(fēng)險能力。要加強品牌培育和宣傳推介，通過互聯(lián)網(wǎng)以及組織參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、推介會、博覽會等活動，廣泛宣傳地方的特色產(chǎn)品，逐步培育一批品牌產(chǎn)品和品牌產(chǎn)業(yè)。

五是在促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)上發(fā)揮更大作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工具有立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、面對加工和市場等特點，資金門檻低、技術(shù)工藝要求簡單，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的首要選擇。近幾年，通過實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，培育了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，在推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了積極作用。要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，將初加工補助資金更多地支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推動小微型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。要推進初加工設(shè)施集中建設(shè)、集中發(fā)展，力爭建一片、成一片、帶一片，逐步形成以初加工設(shè)施建設(shè)帶市場、促加工的良好局面，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺。要進一步落實國家扶持創(chuàng)業(yè)和支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，加強技術(shù)、信息、流通、市場等公共服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

今年是實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的第四年，黨中央國務(wù)院高度重視這項工作，今年要繼續(xù)突出重點，加大支持力度，擴大實施區(qū)域，提高實施效果。要堅持以下原則：一是堅持補助大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。重點支持種植大戶和專業(yè)合作社，同時向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜，推進集中連片建設(shè)，不能補助企業(yè)。二是堅持農(nóng)民自主建設(shè)。項目實施過程中，政府部門主要是通過資金補助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社出資出勞，自主建設(shè)初加工設(shè)施，不搞包辦代替。三是堅持先審批后建設(shè)程序?？h級農(nóng)業(yè)、財政部門采取公開、公平、公正方式確定當(dāng)年享受補助政策的專業(yè)合作社或農(nóng)戶，農(nóng)民以批準(zhǔn)的申請表為憑證，開始施工建設(shè)，資金規(guī)模與建設(shè)數(shù)量要匹配，不能出現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量超過資金規(guī)模的現(xiàn)象。四是堅持兩次公示制度。補助對象初步確定后及補助設(shè)施通過驗收后，要在項目所在村進行兩次公示。通過兩次公示的方式接受群眾監(jiān)督，把好事辦好。五是堅持陽光規(guī)范操作。項目管理全程公開，簡化程序，方便群眾。政策內(nèi)容、資金分配、受益主體確認(rèn)以及項目驗收等環(huán)節(jié)公開透明，相關(guān)情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

下一步，要重點做好以下四方面工作。

第一，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策不僅是一項具體的業(yè)務(wù)工作，更是一項政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。各實施省區(qū)和縣級管理部門要高度重視，嚴(yán)格按照農(nóng)財兩部的要求，建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化管理措施，落實工作責(zé)任，精心組織實施，將補助政策實施納入農(nóng)產(chǎn)品加工管理部門的中心工作，并逐步上升為地方政府的重點工作，不斷營造補助政策實施的良好氛圍，確保補助政策順利實施，努力實現(xiàn)補助設(shè)施當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。各地應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費，切實保證實施工作正常開展，嚴(yán)禁將中央補助資金用于工作經(jīng)費，防止出現(xiàn)補助資金被截留、擠占和挪用問題發(fā)生，確保補助資金真正用在設(shè)施建設(shè)上。

第二，進一步加強監(jiān)督管理。要堅持公開、公平、公正操作，不斷強化項目申請、審核、結(jié)算等檔案的信息化管理，通過項目管理信息系統(tǒng)，及時了解和掌握項目縣申請審批、信息錄入、設(shè)施建設(shè)、項目驗收、資金兌付等工作進度。一要嚴(yán)把補助對象選擇關(guān)，目前，初加工補助政策僅僅在部分省試點，不是所有申請的人都能享受到，要采取群眾認(rèn)同的方式合理選定補助對象。如搖號、抽簽、抓鬮等，堅決防止優(yōu)親厚友。二要嚴(yán)把補助設(shè)施建設(shè)關(guān)，補助政策涉及的初加工設(shè)施與企業(yè)制造的農(nóng)業(yè)機械不同，初加工設(shè)施是由農(nóng)民自主建設(shè)，符合先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，達到農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，才能享受到補助政策。需要各級管理部門和技術(shù)支撐單位跟蹤好、服務(wù)好，及時發(fā)現(xiàn)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保設(shè)施建設(shè)保質(zhì)保量完成。堅決防止指定企業(yè)、制定企業(yè)產(chǎn)品等做法發(fā)生。三要嚴(yán)把補助設(shè)施驗收關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施面廣量大、布局分散，既有馬鈴薯儲藏窖，又有果蔬冷藏庫，還有果蔬烘干設(shè)施等，每一大類都有多個小類。建設(shè)過程長，監(jiān)管難度大。各級管理部門要緊緊圍繞申請、建設(shè)、驗收等各個環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

第三，進一步加強技術(shù)服務(wù)。各級技術(shù)依托單位和相關(guān)技術(shù)人員，要切實承擔(dān)起補助政策實施的技術(shù)需求征集、研發(fā)、推廣和服務(wù)等工作。國家級技術(shù)支撐由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)產(chǎn)品加工所承擔(dān)，有關(guān)重大技術(shù)問題、培訓(xùn)、管理咨詢等都由他們負責(zé)。各省技術(shù)依托單位要積極承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計、工程建設(shè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢及人員培訓(xùn)等工作?？h級技術(shù)依托單位要做好設(shè)施建設(shè)、使用等服務(wù)指導(dǎo)工作，并做好農(nóng)產(chǎn)品初加工共性技術(shù)需求征集工作，為推進初加工技術(shù)創(chuàng)新推廣提供依據(jù)。要加強成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，近幾年我局組織編制了一系列馬鈴薯、甘薯和果蔬的貯藏保鮮、烘干操作規(guī)程，并且通過開展先行先試解決了一批共性技術(shù)難題，各地要積極加以推廣應(yīng)用，并通過細化和完善技術(shù)方案，促進技術(shù)和設(shè)施本地化、科學(xué)化，提高初加工設(shè)施建設(shè)使用水平。

第四，進一步加強協(xié)調(diào)配合。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真研究，解決設(shè)施建設(shè)用地、用電問題。要繼續(xù)用好農(nóng)機購置補貼政策，篩選推薦一批適合當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體需求、性價比高的初加工機械，納入農(nóng)機購置補貼范圍，為提高農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平爭取更大的支持。總之，要與有關(guān)部門加強合作，緊密配合，共同推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策順利實施。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策來之不易，落實好補助政策，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門的職能建設(shè)，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。我們將以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實施，堅持一手抓實施，一手抓監(jiān)管，努力把這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的好政策落實好，為推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻。