新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

毛緒強　楊勇

編者按

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強等特點。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出新貢獻，但也存在發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、布局較分散、創(chuàng)新能力弱和公共服務(wù)不完善等突出問題。如何破解農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“大而不強”的困局，通過振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來更好地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。本期對此進行聚焦，并專訪了農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品。

發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障國民營養(yǎng)安全健康的重要民生產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量

記者：去年中央農(nóng)村工作會議提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，作為鏈接一三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在新常態(tài)下承擔著怎樣的任務(wù)？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的目標是什么？

楊紹品：當前，我國農(nóng)村改革不斷釋放紅利，消費升級不斷創(chuàng)造加工品需求，科技創(chuàng)新不斷強化支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷夯實基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了難得的重大戰(zhàn)略機遇。

群眾對美好生活的向往，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強大動力。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)進入新階段的背景下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)增收，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一是有利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照加工和市場需求組織生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)向種養(yǎng)加銷一體化調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構(gòu)布局；為農(nóng)業(yè)注入資金、技術(shù)、設(shè)施等要素，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平；構(gòu)建多業(yè)態(tài)多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多環(huán)節(jié)多層次增加農(nóng)業(yè)效益。

二是有利于農(nóng)民就業(yè)增收，充分發(fā)揮其上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)市場的作用，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格波動的問題，促進農(nóng)民分工分業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，延伸利益鏈和就業(yè)鏈，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)增收。

三是有利于農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，引導(dǎo)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)村資源高值化利用水平，緩解農(nóng)村資源環(huán)境壓力，整合農(nóng)村各類資源要素，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

四是有利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，引領(lǐng)和滿足城鄉(xiāng)居民多元化食物需求，承接城市和工業(yè)的輻射帶動，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。

今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工和綜合利用，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，努力實現(xiàn)規(guī)模擴張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供支撐力量。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，要積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快體制機制和科技創(chuàng)新，加強政策扶持和公共服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

記者：當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，需要解決的主要問題是什么？

楊紹品：獨行者速，眾行者遠。總的看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從小到大，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、帶動作用強的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的不斷變化，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在今后相當長的時間內(nèi)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。但也要清醒地看到，仍然存在不少困難和問題。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展看：

一是專用原料缺乏。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設(shè)滯后，對原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現(xiàn)象嚴重，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應(yīng)難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質(zhì)量和效益。

二是初加工水平低。我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后。據(jù)有關(guān)方面測算，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達7%-11%、15%-20%、15%-20%和20%-25%，產(chǎn)后損失浪費嚴重。

三是技術(shù)裝備水平落后。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有建立研發(fā)機構(gòu)，受工資待遇、生活水平、人文環(huán)境等條件影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備主要依賴進口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。

四是結(jié)構(gòu)布局不夠合理。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然是星羅棋布，產(chǎn)業(yè)的集中度不高，呈現(xiàn)出大群體、小規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)占總量的78%以上，年銷售收入超過500億的企業(yè)只有5家，超過100億的50家以上。

從外部看，普遍存在著稅負重、融資難、融資貴、生產(chǎn)成本高和公共服務(wù)能力不足等問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負約占銷售收入的8%-10%，而利潤僅為銷售收入的3%-5%。規(guī)模以上企業(yè)貸款利率一般要在國家基準利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30%-40%，加上貸款抵押物評估費等，融資成本居高不下。同時，加工成本的急劇上升和產(chǎn)品銷售價格的緩慢提高，也導(dǎo)致企業(yè)無力進行技術(shù)改造升級，甚至有些企業(yè)因此而采取偷工減料和降低產(chǎn)品質(zhì)量的方法維持運行。另外行業(yè)引導(dǎo)能力和公共服務(wù)不足。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展既缺乏有針對性地扶持和引導(dǎo)，也缺少健全的信息、技術(shù)、市場、融資等公共服務(wù)體系。

解決以上問題，需要從以下幾個方面入手。

第一，加強政策落實和創(chuàng)設(shè)。近年來，國家有關(guān)方面陸續(xù)出臺了一些促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的扶持政策，但目前落實得還不夠到位，政策效應(yīng)還未充分發(fā)揮出來。要在全面梳理、準確把握、深刻理解政策的基礎(chǔ)上，通過與有關(guān)部門聯(lián)合開展督促檢查等形式，推動政策落實。包括稅收政策、信貸政策、保險政策、科技創(chuàng)新政策、中小型微型企業(yè)發(fā)展政策以及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)等政策的落實。同時，要加強新的政策創(chuàng)設(shè)，在初加工、主食加工、綜合利用、原料基地、收購資金、設(shè)施裝備、加工園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)布局等方面實現(xiàn)突破，努力營造落實政策的良好輿論環(huán)境。

第二，加強科技創(chuàng)新與推廣。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)條件建設(shè)，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵重點技術(shù)裝備的研發(fā)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實自主創(chuàng)新的各項財政支持和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵科研院所或科技人員以技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作經(jīng)營，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，將從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)和農(nóng)民合作社作為重要的實施主體。

第三，加強人才隊伍建設(shè)。在中高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)專業(yè)課程。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一線從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定納入陽光工程等項目范圍，給予資金補貼。修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家職業(yè)標準，對職業(yè)技能開發(fā)培訓(xùn)給予補助。對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和龍頭企業(yè)引進的高層次科研、管理人才，給予當?shù)卣呷瞬乓M待遇，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。

第四，加強市場營銷。制定對農(nóng)產(chǎn)品加工品牌目錄產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策。對被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的加工企業(yè)和農(nóng)民合作社給予適當獎勵，鼓勵創(chuàng)建特色、生態(tài)、清真等優(yōu)勢品牌，在進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市時適當降低收費標準。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)業(yè)展示展銷活動，繼續(xù)給予展位等相關(guān)費用的補貼。有條件的地方可將鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”政策擴大到農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，為符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)放通行單據(jù)。支持符合條件的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。對于新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中介服務(wù)企業(yè)，對其取得的中介服務(wù)收入可適當減免企業(yè)所得或所得稅中地方分享部分。

第五，加強對外經(jīng)濟合作。將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口量作為扶持力度的判斷標準之一。適當減免加工企業(yè)產(chǎn)品出口出入境檢驗檢疫費用。對農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科研機構(gòu)、企業(yè)開展對外合作交流和開拓國際市場的，在融資、保險、外匯收付等方面給予必要的政策扶持，政府部門做好配套服務(wù)。對境外直接投資和參股并購的重大項目，在融資方面給予優(yōu)先支持，財政給予一定的貼息支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等給予獎勵。另外，還要進一步加強企業(yè)管理，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，不斷增強企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。

據(jù)測算，由于方法簡單、技術(shù)裝備落后等問題，我國每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費。農(nóng)產(chǎn)品初加工已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系最薄弱的環(huán)節(jié)

記者：現(xiàn)實中存在因為貯藏加工方法原始、設(shè)施簡陋，造成豐收的農(nóng)產(chǎn)品在田間白白浪費的窘境，如何加快提升產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平？

楊紹品：可以說，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，也是我們非常關(guān)注，而且也是正在努力推進的重點工作。加快改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工現(xiàn)狀，提高初加工技術(shù)裝備水平，重點要從以下幾個方面入手：

第一，要進一步加大政策扶持力度。要以實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策為重點，積極整合各類強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)力度。自2012年實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策以來，中央財政累計補貼16億元資金，帶動地方和農(nóng)民投入40多億元，補助3.89萬個農(nóng)戶和3700多個農(nóng)民專業(yè)合作社，新建產(chǎn)地初加工設(shè)施6.6萬座，新增馬鈴薯貯藏能力116萬噸、果蔬貯藏能力115萬噸、果蔬烘干能力80萬噸。不少地方在補助政策實施過程中，集中各類支農(nóng)資金，加大初加工設(shè)施建設(shè)力度，顯著提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施水平，有效地解決了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品貯難、賣難以及產(chǎn)后損失大等問題，促進了當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，要加強初加工技術(shù)創(chuàng)新推廣。近幾年來，我們針對初加工技術(shù)水平低、缺乏標準、管理粗放等問題，開展了成熟技術(shù)篩選和先行先試工作，主推了馬鈴薯貯藏窖自動通風控制技術(shù)、柑橘貯藏智能化控制技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地干燥技術(shù)及蔬菜鹽漬加工等13項成熟適用技術(shù)，編制了馬鈴薯、甘薯和果蔬貯藏保鮮操作規(guī)程，辣椒、香菇及金銀花、核桃、中藥材等烘干操作規(guī)程，積累了一批技術(shù)、開發(fā)了一批設(shè)施，為提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平奠定了基礎(chǔ)。

第三，要加強技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。要結(jié)合實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，加大初加工技術(shù)培訓(xùn)力度，使補助政策試點地區(qū)農(nóng)民得到全面技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高初加工設(shè)施的使用水平和效率。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效舉措，促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和穩(wěn)定市場供應(yīng)的重要保障

記者：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補助政策實施3年來，取得了顯著成效，我們在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，許多地方農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)戶希望擴大補貼的品種，增加資金支持力度，在這方面有什么樣的考慮？另外，今后政策實施區(qū)域有沒有可能從試點推向全國？

楊紹品：政策實施地區(qū)各級政府和農(nóng)民群眾普遍反映，項目選得對、選得準、作用大、效果好。我在基層調(diào)研時，農(nóng)民對我說，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目就是好！特別好！相當好！”有了貯藏窖，馬鈴薯從過去的“救命蛋”變成現(xiàn)在的“致富蛋”。我認為，至少在四個方面發(fā)揮了重要作用。

一是促進了農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。新型貯藏窖、冷藏庫提高了貯藏產(chǎn)品質(zhì)量。初步測算，補貼建設(shè)的標準化設(shè)施建成投入使用后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下，相當于三年累計增加66萬噸的產(chǎn)量。

二是促進了農(nóng)民就業(yè)增收，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。正如張北縣農(nóng)民對新型馬鈴薯貯藏窖的評價“新窯代土窯，土豆變金豆，窮村走出富路子”。同時，補助政策實施還給農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，培育了一批優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人，壯大了一批農(nóng)民合作社，吸納更多的農(nóng)民就地就業(yè)，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的致富路。

三是促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。補助政策精準度高，導(dǎo)向性強，有效解決了實施地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全隱患突出以及賣難、價低等問題，增強了農(nóng)民的市場預(yù)期，提高了發(fā)展特色種植業(yè)積極性。另外，新型貯藏、烘干設(shè)施延長了農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，實現(xiàn)了加工原料均衡供應(yīng)，馬鈴薯加工企業(yè)由過去每年僅生產(chǎn)4～5個月，延長到現(xiàn)在的8～9個月，拉長了企業(yè)生產(chǎn)周期，提升了企業(yè)經(jīng)濟效益，促進了種植、貯藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。呈現(xiàn)出“一業(yè)興帶百業(yè)旺”的良好局面，營造了農(nóng)民“建設(shè)施、促增收、興產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展氛圍。

四是促進了市場穩(wěn)定供應(yīng)。西北、華北、東北等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，從馬鈴薯收獲到出現(xiàn)霜凍天氣，僅有7～15天時間，地頭銷售時間不超過半個月，低價、賣難、凍害等問題年年發(fā)生。新型馬鈴薯設(shè)施建設(shè)后，馬鈴薯銷售期延長到7個月，不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品錯季銷售和均衡供應(yīng)，而且通過設(shè)施集中建設(shè)，帶動了專業(yè)市場發(fā)展和市場信息服務(wù)體系建設(shè)，為增加供給、穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策之所以受到農(nóng)民群眾歡迎，一是政策精準度高。財政資金真正用到了“刀刃”上，起到了“四兩撥千斤”的作用。二是農(nóng)民積極性高。項目實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品適時采收和擇機銷售，實現(xiàn)了農(nóng)民分享流通、貯藏收益的目標，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。三是管理科學(xué)規(guī)范。農(nóng)業(yè)部和財政部建立的一整套以獎代補、先建后補、兩級審核、兩次公示和技術(shù)培訓(xùn)的管理制度，確保了項目實施過程的規(guī)范管理和設(shè)施的科學(xué)使用。

今年，在經(jīng)濟下行壓力進一步加大的情況下，中央財政進一步擴大補助政策規(guī)模和實施范圍，我們將繼續(xù)在做好試點工作基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。

主食加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、促進農(nóng)民就業(yè)增收、保障食物質(zhì)量安全的重要民生產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部積極實施主食加工業(yè)提升行動，現(xiàn)代主食消費理念和主食加工業(yè)發(fā)展氛圍正在形成

記者：傳統(tǒng)食品是民族智慧的結(jié)晶，去年，農(nóng)業(yè)部開展了主食加工業(yè)提升行動，今年有什么新舉措？

楊紹品：我部于2014年部署深入開展主食加工業(yè)提升行動，通過組織開展一批有影響力的主題活動、樹立支持一批帶動力強的示范企業(yè)、宣傳推介一批主食加工知名品牌、推廣應(yīng)用一批先進的技術(shù)和裝備等“四個一批”重點工作，為推進主食加工業(yè)發(fā)展凝聚了共識、營造了環(huán)境、創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。

今年，我們將繼續(xù)深入推進主食加工提升行動。

第一，要加強品牌培育，提升主食加工業(yè)質(zhì)量安全水平。按照“產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化”要求，加快主食加工業(yè)主體培育。以“老字號”、“馳名商標”等為重點，組織“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”，以“保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，開展主食加工老字號宣傳推介公益活動，集中宣傳推介一批老字號知名企業(yè)和品牌，加強示范引領(lǐng)帶動。同時要積極引導(dǎo)主食加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營、加強質(zhì)量管理、加強技術(shù)創(chuàng)新和工藝傳承，切實培育壯大一批家喻戶曉、社會認知度高的好品牌。

第二，要加強集成創(chuàng)新，提升主食加工業(yè)技術(shù)裝備水平。充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方力量，積極推動實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，建立主食加工業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺。推動生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)等集成化，加快推進主食加工業(yè)重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備集成創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合。以功能化、方便化、營養(yǎng)化等消費需求為導(dǎo)向，加強營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的新型主食產(chǎn)品開發(fā)，形成特色化、差異化、市場細分化的主食結(jié)構(gòu)。以安全衛(wèi)生、節(jié)能減排、綜合利用等為重點，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)裝備研發(fā)、中試。開展線上與線下相結(jié)合的技術(shù)推廣和對接活動，大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。通過平臺建設(shè)和技術(shù)裝備研發(fā)，加快推廣應(yīng)用一批新成果、新技術(shù)、新裝備，促進我國主食加工業(yè)向機械化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

第三，要加強人才建設(shè)，提升主食加工業(yè)經(jīng)營管理水平。加快培養(yǎng)一批食品安全意識強、經(jīng)營管理水平高的管理人才隊伍。鼓勵主食加工企業(yè)負責人跨區(qū)域、跨行業(yè)學(xué)習(xí)交流，開闊眼界、拓展思路。深入推動人才工程實施，依托新型農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等資源，培育一批操作技能水平高的生產(chǎn)能手和技能人才。鼓勵、支持有能力、有條件的主食加工企業(yè)積極參與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育一批科技創(chuàng)新能力強的科研人才。鼓勵企業(yè)通過股份合作制、股份制等形式明晰產(chǎn)權(quán)，與職工形成利益和命運共同體，充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。通過全方位人才建設(shè)，切實培育一批科研、生產(chǎn)、管理人才隊伍，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

第四，要加強機制探索，提升主食加工業(yè)聯(lián)盟合作水平。堅持市場需求導(dǎo)向，探索政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金投入為主體、科研院所產(chǎn)品研發(fā)為核心，企業(yè)與科研院所聯(lián)合創(chuàng)新、合理分配利益的產(chǎn)學(xué)研一體化機制，推動建立馬鈴薯主食加工創(chuàng)新聯(lián)盟，加快馬鈴薯主食化進程。積極引導(dǎo)其他主食加工行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵、支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索主食加工企業(yè)合作交流、聯(lián)合闖市場的機制。鼓勵以聯(lián)盟為平臺開展形式多樣的科企交流對接、產(chǎn)品展示推介等主題活動。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先行先試，探索總結(jié)推廣以市場為主導(dǎo)的分工、合作、交流、創(chuàng)新機制和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理的資源配置、利益分配機制，加強聯(lián)盟合作、行業(yè)自律和自我服務(wù)，促進行業(yè)良性互動發(fā)展。

第五，要加強公共服務(wù)，提升主食加工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)水平。組織開發(fā)涵蓋主食加工企業(yè)、科研院所、技術(shù)裝備等的數(shù)據(jù)庫，組建專家咨詢隊伍，開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢把握和正確引領(lǐng)。組織開展分類術(shù)語、面制主食、馬鈴薯主食等基礎(chǔ)標準起草，促進主食加工業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。組織開展主食加工知識普及、產(chǎn)品展示、宣傳推介，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代主食消費理念。強化調(diào)查研究、政策梳理，努力協(xié)調(diào)爭取優(yōu)惠扶持政策，推動現(xiàn)有政策向主食加工業(yè)傾斜。通過公共服務(wù)平臺搭建，切實提升主食加工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)能力水平。

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的有效途徑。要強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資本、創(chuàng)新是第一競爭力理念，加快科技創(chuàng)新和推廣

記者：科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推手，如何通過推進科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場競爭力？

楊紹品：肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長階段向質(zhì)量提升和平穩(wěn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必然選擇，對增強市場競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障食物安全和有效供給具有重要意義和積極作用。但是我國農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新能力總體不高，科技資源配置不合理、人才隊伍素質(zhì)不高、體制機制不活、科技成果轉(zhuǎn)化率低等仍然是制約科技進步的關(guān)鍵問題。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資本、創(chuàng)新是第一競爭力的理念，緊緊抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新與推廣為核心，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新主體的積極性和主動性，力爭在重大關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化上取得新突破，在體制機制創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)上取得新進展，在自主創(chuàng)新能力建設(shè)上取得新提升，為推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅強的科技和人才支撐。

第一，要不斷增強農(nóng)產(chǎn)品加工重大共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。要緊緊把握國家科技體制改革的重大機遇，堅持問題導(dǎo)向，瞄準國際前沿和行業(yè)重大共性關(guān)鍵問題，按照全鏈條設(shè)計、一體化推進，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同互動創(chuàng)新，在精深加工、副產(chǎn)物綜合利用及節(jié)能減排等基礎(chǔ)理論和重大共性技術(shù)裝備上實現(xiàn)重大突破。要推進科研單位、大專院校與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新的針對性和時效性。要不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時要在夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，全面推進管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場模式創(chuàng)新。要堅持引進來與走出去相結(jié)合，用好國際國內(nèi)兩種創(chuàng)新資源、兩個科技市場，加強國外先進技術(shù)引進吸收消化再創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

第二，要加快提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平。要加強糧食、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品烘干貯藏保鮮共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施裝備，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失水平。要以實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策為重點，充分利用農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、打蠟、包裝、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)技術(shù)、工藝和設(shè)施集成配套，實現(xiàn)“一庫多用、一窖多用、一房多用”目標。加強適用技術(shù)先行先試，熟化推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。

第三，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)食品和主食加工技術(shù)傳承創(chuàng)新。要以深入開展主食加工業(yè)提升行動為切入點，堅持傳承和保護相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)營養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實惠的傳統(tǒng)食品為目標，研發(fā)推廣一批先進技術(shù)裝備，推進傳統(tǒng)食品和主食加工標準化規(guī)模化生產(chǎn)。要加強農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康等多功能開發(fā)，賦予傳統(tǒng)食品和主食新的功能，開發(fā)適應(yīng)不同消費群體、不同消費需求的產(chǎn)品，不斷提高傳統(tǒng)食品和主食的市場占有率。要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)食品和主食加工企業(yè)加強技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批創(chuàng)新驅(qū)動型品牌企業(yè)。

第四，要大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用?？萍汲晒茝V是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新主體的有效途徑。要堅持成熟技術(shù)篩選、技術(shù)配套集成與推廣一體化設(shè)計、產(chǎn)業(yè)化推進，開展成熟技術(shù)篩選推廣，發(fā)布行業(yè)重大科技成果，培育科企合作先進典型，引導(dǎo)科研更好地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。要加強科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，在辦好全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣活動和區(qū)域性科企對接活動基礎(chǔ)上，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合，探索建立線上線下緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化電子商務(wù)平臺，集中展示最新技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，為科研單位和加工企業(yè)更廣泛對接創(chuàng)造良好的條件，有條件的地區(qū)要積極建立農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化交易中心。全面落實國家科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，不斷激發(fā)和調(diào)動企業(yè)、科研院校的創(chuàng)新積極性，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第五，要努力推進標準化進程和品牌培育。質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)信譽和綜合實力的凝結(jié)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，必須要加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，要堅持科技創(chuàng)新與標準化建設(shè)相結(jié)合，同步推進科技創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用標準的修訂，更好地發(fā)揮標準促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。進一步強化企業(yè)在標準創(chuàng)制應(yīng)用中的重要地位，支持企業(yè)參與重要技術(shù)標準研制，鼓勵企業(yè)采用先進標準，把標準化管理貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，以標準促進企業(yè)管理水平提升。要積極實施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工品牌對提升市場競爭力、引領(lǐng)消費導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要支撐作用。要按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷原則，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，加快培育一批特色突出、類型多樣、核心競爭力強、影響范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈全面提升。要加強農(nóng)產(chǎn)品加工品牌推廣，建立健全品牌保護機制，加大監(jiān)管、保護和宣傳、推介力度，挖掘利用好地方的歷史、文化、旅游等資源，把地方特色文化注入品牌建設(shè)中，提升品牌的文化品位，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工品牌影響力和傳播力，提高品牌市場占有率。

第六，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系。農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系是實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是推進科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體力量。進一步加強國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，吸納更多的創(chuàng)新主體和力量，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨行業(yè)的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新。要加強重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，聚焦重點加工領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，組織開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性研究，大力促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。要進一步完善科企合作機制，整合研發(fā)體系內(nèi)企業(yè)、科研單位和大專院校優(yōu)勢，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新平臺，建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同步推進。進一步加強技術(shù)集成基地建設(shè)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力把技術(shù)集成基地建成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的孵化器。加強地方農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強政策支持和項目扶持，組織開展技術(shù)推廣服務(wù)，推進科研單位與加工企業(yè)合作，加快培育一批科技創(chuàng)新小巨人。

第七，要加強農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要保障。要牢固樹立人才是第一創(chuàng)新要素理念，堅持創(chuàng)新與人才培養(yǎng)同步推進，通過科技創(chuàng)新活動凝聚人才和培養(yǎng)人才。要進一步完善競爭激勵機制，健全人才評價制度，最大限度地激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新熱情，加快培育一批科技創(chuàng)新人才。要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，特別要加強中小微加工企業(yè)和西部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，強化責任意識、誠信意識和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，提高經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，通過校企合作等方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)骨干和生產(chǎn)能手。加強各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門人員政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高指導(dǎo)工作和服務(wù)發(fā)展的能力。