速懂史上最嚴(yán)食品安全法

龐倩影+劉潔

今年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱新食安法）將正式實(shí)施。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等不能完全適應(yīng)食品安全需要，食品安全問(wèn)題仍然堪憂。新食安法即將實(shí)施，消費(fèi)者應(yīng)該關(guān)注哪些要點(diǎn)呢？

消費(fèi)者看這里

嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級(jí)別

新食安法規(guī)定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊(cè)制。所謂注冊(cè)制，即要對(duì)奶粉的配方進(jìn)行注冊(cè)，這意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級(jí)別。

9月2日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》正式公開(kāi)征求意見(jiàn)，這份由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見(jiàn)稿，對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門(mén)定制生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴(yán)苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)。

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示要放在顯著位置

新食安法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示做出要求?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示，要么標(biāo)識(shí)很小，消費(fèi)者很難注意到；要么有些商家亂標(biāo)示，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。未按規(guī)定標(biāo)示的，企業(yè)或?qū)⒆罡呖擅媾R貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者甚至停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證。

劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果

新食安法明確劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、催肥，是消費(fèi)者最擔(dān)憂的食品安全問(wèn)題之一。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進(jìn)一步確保消費(fèi)者的飲食安全，消除消費(fèi)者對(duì)有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂，提升消費(fèi)者對(duì)普通食品的消費(fèi)信心。

保健品說(shuō)明書(shū)不能涉及治療功能

新食安法明確，保健食品聲明“不能替代藥物”保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)與注冊(cè)或備案一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

網(wǎng)購(gòu)到不合格食品可索賠

新食安法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須持照經(jīng)營(yíng)，同時(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第三方平臺(tái)有審核經(jīng)營(yíng)者證照的責(zé)任，也就是說(shuō)，以后對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者需做三件事：實(shí)名登記、明確責(zé)任、審查許可證。

現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上賣的食品可謂魚(yú)龍混雜，消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)中買(mǎi)到不合格產(chǎn)品，大多數(shù)人只能吃啞巴虧，而新食安法將對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管亂的現(xiàn)象帶來(lái)改變：消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，或由交易平臺(tái)提供賠償。

經(jīng)營(yíng)者看這里

食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”

從管理上看，新食安法進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個(gè)許可整合為食品經(jīng)營(yíng)許可，減少許可數(shù)量，并將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。

同時(shí)明確規(guī)定了一企一證原則和食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可，將食品生產(chǎn)分為糧食加工品等31個(gè)類別，食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者等10個(gè)類別。

要建立食品安全追溯體系

新法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)提高我國(guó)整個(gè)食品安全可信度和食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對(duì)凈化整個(gè)食品行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

“風(fēng)控”監(jiān)測(cè)更加突出預(yù)防為主

對(duì)比之下，新食安法的管理理念明顯加強(qiáng)了“風(fēng)控”監(jiān)測(cè)，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，還通過(guò)建立信用檔案，制定年度監(jiān)管計(jì)劃等多重方式全面降低風(fēng)險(xiǎn)。具體的規(guī)定如建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)食品確定重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食品、食品添加劑、相關(guān)產(chǎn)品的危害因素進(jìn)行評(píng)估等。

大幅強(qiáng)化和提高了懲罰力度

對(duì)之前法律責(zé)任過(guò)輕的詬病，新法對(duì)違反規(guī)定的行為采取更加具體和嚴(yán)厲的措施。

首先，強(qiáng)化了刑事責(zé)任追究，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

第二，大幅提高了罰款額度。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高處罰貨值金額10倍的罰款，新法則提高到處以30倍的罰款。

第三，非法提供場(chǎng)所增設(shè)罰則。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，規(guī)定最高處以10萬(wàn)元罰款。