廣東提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力的舉措及路徑選擇

曾小軍

摘要：全球?qū)W生跨境流動(dòng)興起背景下，廣東省來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展特征明顯。基于國(guó)際趨勢(shì)及地區(qū)發(fā)展需要，廣東省采取獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)、海外招生宣傳、國(guó)際化課程建設(shè)、加強(qiáng)留學(xué)生教育管理等多種舉措，提高了來(lái)華留學(xué)生教育的吸引力。廣東進(jìn)一步提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力的路徑選擇應(yīng)針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，從觀(guān)念變革、知識(shí)協(xié)同、組織再造與制度規(guī)范四個(gè)維度加以完善。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)生教育；廣東；路徑選擇

一、廣東發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育的背景特征

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)逐漸擴(kuò)大，博洛尼亞進(jìn)程促使歐洲高等教育一體化，也對(duì)亞非拉各國(guó)的高等教育國(guó)際合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐洲的政治行動(dòng)與亞太地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求，直接催生了國(guó)際間學(xué)生流動(dòng)的興起。美、英、澳等經(jīng)合組織國(guó)家，通過(guò)加大資助激勵(lì)的力度，實(shí)施寬松的簽證和移民政策，重視海外招生宣傳及國(guó)際課程建設(shè)等舉措，吸引了絕大多數(shù)的外國(guó)優(yōu)秀學(xué)生到本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等效應(yīng)。隨著全球?qū)W生跨境流動(dòng)的興起，我國(guó)也日漸重視發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育。教育部《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》要求到2020年實(shí)現(xiàn)外國(guó)留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)達(dá)到50萬(wàn)人次的目標(biāo)。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東省在我國(guó)發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用?！稄V東省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求加快推進(jìn)高等教育國(guó)際化，積極發(fā)展留學(xué)生工作。在國(guó)家、地方相關(guān)政策驅(qū)動(dòng)下，廣東省的外國(guó)留學(xué)生教育穩(wěn)步發(fā)展，且呈現(xiàn)如下主要特征。

1.留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東省學(xué)歷和非學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生人數(shù)為5399人；到了2013年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)則達(dá)到了22188人，其中長(zhǎng)期生18682人，短期生3506人，增長(zhǎng)了4倍多；2014年廣東省42所高校招收來(lái)自世界172個(gè)國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生25629名，較去年同比增長(zhǎng)15.51%，其中學(xué)歷生10483名，較去年同比增長(zhǎng)19.76%①。

2.留學(xué)生來(lái)源國(guó)別主要集中在亞洲。廣東省內(nèi)留學(xué)生來(lái)自170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，從表1可見(jiàn)，廣東高校留學(xué)生主要來(lái)源于臨近的亞洲國(guó)家，非洲、歐洲、美洲、大洋洲的生源相對(duì)較少，吸納外國(guó)留學(xué)生的國(guó)別有較大的拓展空間。

表1廣東高校留學(xué)生來(lái)源分布情況

資料來(lái)源：根據(jù)省內(nèi)各高校國(guó)際教育交流合作情況年度總結(jié)統(tǒng)計(jì)數(shù)字整理。

3.留學(xué)生教育資源主要聚集在省部屬一本高校。目前廣東省通過(guò)備案招收留學(xué)生的高校有54所。2013年招收留學(xué)生人數(shù)居前三位的高校依次是暨南大學(xué)（4008人）、中山大學(xué)（3183人）和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)（2516人）②；招收留學(xué)生的54所高校中，有10所學(xué)校具備接收中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生資格，分別是中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、汕頭大學(xué)和廣州醫(yī)科大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣東省學(xué)歷和非學(xué)歷中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生人數(shù)為912人，前三名依次為中山大學(xué)（310人）、華南理工大學(xué)（287人）和南方醫(yī)科大學(xué)（128人）。[1]

4.留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)有所偏重。從全國(guó)來(lái)看，2013年來(lái)華留學(xué)生專(zhuān)業(yè)共有14個(gè)：漢語(yǔ)言、西醫(yī)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、管理、工科、法學(xué)、理科、藝術(shù)、歷史、農(nóng)科、哲學(xué)和教育。其中，來(lái)華留學(xué)生達(dá)到或超過(guò)5000名的專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）有10個(gè)，由多到少依次是漢語(yǔ)言、西醫(yī)、工科、文學(xué)、管理、經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)、法學(xué)、教育和藝術(shù)。其中漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)留學(xué)生（含學(xué)歷生和非學(xué)歷生）總數(shù)，占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的49.5%[2]。與全國(guó)情況大體一致，廣東省內(nèi)留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)也主要集中在漢語(yǔ)言和對(duì)外漢語(yǔ)方面，部分學(xué)生學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、國(guó)際關(guān)系、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)，理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生較少。

二、廣東提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力的重要舉措

基于國(guó)際形勢(shì)及本省“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的戰(zhàn)略需要，廣東省近年來(lái)一直在積極開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作，主要采取了以下措施來(lái)提高來(lái)華留學(xué)生教育的吸引力。

·區(qū)域研究·廣東提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力的舉措及路徑選擇

1.通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)來(lái)華留學(xué)。廣東省內(nèi)高校積極爭(zhēng)取中央政府的資助，留學(xué)生獲取的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)增長(zhǎng)迅速，從2005年的258人增至2013年的912人[3]。為進(jìn)一步提高獎(jiǎng)學(xué)金使用效益，吸引更多優(yōu)秀的外國(guó)留學(xué)生來(lái)粵留學(xué)，廣東省以省政府名義設(shè)立了來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)學(xué)金總額為人民幣800萬(wàn)元；另還增設(shè)了新招收留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，明確了新生獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)、審核和評(píng)審程序。2014年廣東省共計(jì)有20所高校的681名留學(xué)生獲得2014年度廣東省政府來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金③。省內(nèi)高校還積極拓展獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)來(lái)源，豐富獎(jiǎng)學(xué)金的種類(lèi)，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)覆蓋面，對(duì)吸引海外學(xué)生起到了積極的作用。以廣州中醫(yī)藥大學(xué)為例，2013年該校共有4名學(xué)生獲得中國(guó)政府全額獎(jiǎng)學(xué)金，30名學(xué)生獲得優(yōu)秀自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，46名學(xué)生獲得“廣東省來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，77名學(xué)生獲得校內(nèi)“學(xué)習(xí)優(yōu)勝獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)人次達(dá)到363人，覆蓋面達(dá)到近30%④。

2.重視海外招生宣傳。為提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力，廣東省內(nèi)高校積極開(kāi)展海外招生宣傳。華南理工大學(xué)2013年曾在愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、越南、印度尼西亞、泰國(guó)、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、加納、肯尼亞等12個(gè)國(guó)家開(kāi)展招生宣傳活動(dòng)，包括參加教育展5次，訪(fǎng)問(wèn)大學(xué)近20所，訪(fǎng)問(wèn)中學(xué)10所，組織專(zhuān)場(chǎng)招生講座近10次，為穩(wěn)定學(xué)校留學(xué)生規(guī)模，提高學(xué)校國(guó)際知名度起到了非常重要的促進(jìn)作用。廣州大學(xué)拓寬宣傳途徑，與具有全球影響力的來(lái)華留學(xué)招生網(wǎng)站簽訂廣告合約，以五種語(yǔ)言全方位、多形式地面向全球開(kāi)展招生廣告宣傳，同時(shí)充分利用國(guó)際教育展平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳力度，為提高學(xué)校國(guó)際知名度及開(kāi)拓國(guó)際生源市場(chǎng)打開(kāi)了局面。廣州中醫(yī)藥大學(xué)兼讀制研究生境外招生點(diǎn)覆蓋了加拿大、美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、智利、印尼、馬來(lái)西亞、港澳臺(tái)等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為提高對(duì)外教育層次和水平拓展了空間⑤。此外，省內(nèi)高校還積極利用GOOGLE搜索引擎、ADMISSION.CN、CUCUS網(wǎng)站等海內(nèi)外主流媒體及各類(lèi)招生網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，定期與各國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館文化教育處保持溝通與聯(lián)絡(luò)，開(kāi)發(fā)實(shí)施校際合作為主、海外合作中介和在校生推薦為輔的招生營(yíng)銷(xiāo)策略，拓展了海外留學(xué)生招生平臺(tái)，提高了海外生源的數(shù)量與質(zhì)量。

3.重視國(guó)際化課程建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化課程，提高留學(xué)生教育質(zhì)量，是高校贏(yíng)得海外生源的生命線(xiàn)。為提高課程國(guó)際吸引力，廣東省內(nèi)高校重視全英授課課程體系建設(shè)。如，暨南大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院的所有課程均使用英語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，專(zhuān)業(yè)包括經(jīng)濟(jì)管理、食品工程和計(jì)算機(jī)。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)開(kāi)設(shè)了全英語(yǔ)教學(xué)本科課程，專(zhuān)業(yè)包括國(guó)際商務(wù)、中國(guó)商務(wù)文化和MBA。南方醫(yī)科大學(xué)的來(lái)華留學(xué)生臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)課程也采取了全英文教學(xué)，2010年該校首屆2005級(jí)全英文授課的臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生回國(guó)參加印度執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的通過(guò)率為54%，2011年2006級(jí)學(xué)生回國(guó)參加印度執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試的通過(guò)率為58%，大大超過(guò)其平均水平（12～15%），在所有招收印度留學(xué)生的中國(guó)醫(yī)科院校中名列前茅⑥。省內(nèi)高校還很重視打造留學(xué)英語(yǔ)品牌課程，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)共10門(mén)課程入選來(lái)華留學(xué)英語(yǔ)授課品牌課程，提高了課程國(guó)際化程度及其國(guó)際吸引力。

4.加強(qiáng)留學(xué)生教育管理。廣東省內(nèi)招收留學(xué)生的高校都制定了針對(duì)留學(xué)生的校內(nèi)管理規(guī)定，印制了《來(lái)華留學(xué)生手冊(cè)》，在教學(xué)管理、考勤管理、宿舍管理、簽證管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)范。如廣東工業(yè)大學(xué)探索實(shí)施了手工考勤與電子考勤相結(jié)合、簽證與考勤掛鉤等制度，對(duì)端正留學(xué)生的學(xué)風(fēng)，特別是語(yǔ)言生的學(xué)習(xí)態(tài)度起到了積極作用。近年來(lái)，省內(nèi)高校還開(kāi)始注重留學(xué)生檔案管理與備案管理。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，目前已完成自1954年以來(lái)留學(xué)生管理檔案的整理和歸檔工作。包括香港中文大學(xué)（深圳）在內(nèi)，目前廣東省共有54所高校已經(jīng)備案招收外國(guó)留學(xué)生。此外，廣東省還很重視加強(qiáng)留學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急體系建設(shè)。2013年5月，按照教育部要求，廣東省教育廳組織全省49所具備招收留學(xué)生資格的院校，就“留學(xué)生教育培養(yǎng)和管理服務(wù)”中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了查擺，并指導(dǎo)各高校成立了留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，結(jié)合實(shí)際制定了應(yīng)急工作預(yù)案。廣東省還以廣東省高等教育學(xué)會(huì)留學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為平臺(tái)，建立起留學(xué)生管理工作通報(bào)機(jī)制，省教育廳與省外辦、省公安廳之間、校院（系）之間、校廳之間能及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)與處理問(wèn)題。2014年省教育廳還組織高校就新的出入境管理法實(shí)施以來(lái)有關(guān)留學(xué)生管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，匯總梳理涉及留學(xué)生出入境管理方面的問(wèn)題，提高了問(wèn)題解決的針對(duì)性。

三、廣東提高來(lái)華留學(xué)生教育吸引力的路徑選擇

（一）觀(guān)念變革：提高發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育的認(rèn)識(shí)

目前廣東省內(nèi)不少高校只關(guān)注國(guó)內(nèi)生源市場(chǎng)，缺乏爭(zhēng)奪國(guó)際生源的意識(shí)。由于廣東省相對(duì)全國(guó)其他省份，生源相對(duì)比較充足，省內(nèi)諸多高校還沒(méi)有在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)奪生源的緊迫感，也沒(méi)有像美、英、澳等國(guó)那樣把外國(guó)留學(xué)生教育作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)加以重視和發(fā)展。2010年教育部頒布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》明確了培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，廣東省內(nèi)不少高校對(duì)此目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠深刻、統(tǒng)一，不少高校在招收外國(guó)留學(xué)生方面還存在國(guó)別偏好或歧視。如青睞歐美國(guó)家的外國(guó)留學(xué)生，不喜歡發(fā)展落后國(guó)家的學(xué)生；或者把來(lái)華留學(xué)工作僅僅作為增加經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，重視外部空間拓展，忽視內(nèi)部質(zhì)量提升。另?yè)?jù)調(diào)研顯示，廣東省內(nèi)不少高校內(nèi)部各學(xué)院對(duì)留學(xué)生教育認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，留學(xué)生沒(méi)有專(zhuān)職輔導(dǎo)員，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)學(xué)生趨同管理，影響留學(xué)生對(duì)本土文化的融合與認(rèn)同。

因此，應(yīng)積極進(jìn)行觀(guān)念變革，一方面要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)維度，深刻認(rèn)識(shí)到全面發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育的價(jià)值與意義；另一方面要認(rèn)識(shí)到來(lái)華留學(xué)生教育是區(qū)域教育國(guó)際化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，重視來(lái)華留學(xué)生教育的空間拓展與質(zhì)量管理。此外，目前整個(gè)社會(huì)對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，社會(huì)化服務(wù)意識(shí)低，導(dǎo)致留學(xué)生校外住宿、打工等問(wèn)題成為阻礙來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的瓶頸，亟需引導(dǎo)社會(huì)觀(guān)念變革，提高社會(huì)化服務(wù)意識(shí)與水平，為廣東省發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿情環(huán)境。

（二）知識(shí)協(xié)同：提高課程國(guó)際吸引力

目前，廣東省內(nèi)高?？晒┩鈬?guó)留學(xué)生選擇的專(zhuān)業(yè)還十分有限，留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要以漢語(yǔ)言和對(duì)外漢語(yǔ)為主。因此，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，打造課程品牌。如迎合外國(guó)人的興趣與愛(ài)好，建設(shè)一批對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)特色品牌課程“商務(wù)漢語(yǔ)、藝術(shù)漢語(yǔ)、科技漢語(yǔ)”以及傳統(tǒng)特色課程“中國(guó)烹飪、中國(guó)食品”等。另一方面，應(yīng)針對(duì)來(lái)華留學(xué)專(zhuān)業(yè)主要集中在漢語(yǔ)言、人文社科、中醫(yī)等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生所占比例偏少的現(xiàn)狀，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)、校企合作訂單式培養(yǎng)等多種途徑，協(xié)同課程資源，拓展理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程種類(lèi)，豐富課程選擇，進(jìn)而提高來(lái)華留學(xué)教育吸引力。

此外，針對(duì)外國(guó)留學(xué)生存在的語(yǔ)言障礙問(wèn)題，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生“趨同”培養(yǎng)，紛紛開(kāi)設(shè)了留學(xué)預(yù)科課程。例如，英國(guó)預(yù)科課程時(shí)限一般為一年，預(yù)科課程中40%是語(yǔ)言課程，60%是文化課程，預(yù)科課程范圍比較廣，覆蓋了廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，可以使留學(xué)生進(jìn)入諸多專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。[4]我國(guó)近年來(lái)也開(kāi)始重視來(lái)華留學(xué)生漢語(yǔ)預(yù)科教育。教育部于2009年3月23日發(fā)布了《教育部關(guān)于對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展預(yù)科教育的通知》，希望通過(guò)預(yù)科教育，實(shí)現(xiàn)外國(guó)留學(xué)生所接收的國(guó)內(nèi)教育與中國(guó)高等教育之間的有效銜接。目前廣東省內(nèi)高校復(fù)合型的漢語(yǔ)預(yù)科教師缺乏，適應(yīng)留學(xué)生漢語(yǔ)預(yù)科教學(xué)的教材稀少，部分留學(xué)生直接進(jìn)入專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)后跟不上進(jìn)度，與本國(guó)學(xué)生差異巨大，導(dǎo)致部分學(xué)生被迫退出專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，影響了留學(xué)生教育的成效及吸引力。因此，要加強(qiáng)留學(xué)預(yù)科課程資源建設(shè)，做好漢語(yǔ)預(yù)科教育師資隊(duì)伍的遴選與培育，使其同時(shí)具有專(zhuān)業(yè)課知識(shí)和對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)知識(shí)，把課程教學(xué)建立在通識(shí)漢語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)漢語(yǔ)基礎(chǔ)之上，從而幫助留學(xué)生既打好漢語(yǔ)基礎(chǔ)，又能有效掌握專(zhuān)業(yè)技能。

（三）組織再造：改善留學(xué)生教育管理組織的結(jié)構(gòu)與功能

目前廣東省對(duì)外國(guó)留學(xué)生的管理主要由國(guó)際交流與合作處或外事處等機(jī)構(gòu)獨(dú)自負(fù)責(zé)，協(xié)同管理機(jī)制缺乏，影響留學(xué)生教育管理成效。從國(guó)際視角來(lái)看，為吸引外國(guó)留學(xué)生，國(guó)外諸多國(guó)家進(jìn)行了組織再造，增設(shè)了由本國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的特殊服務(wù)，像德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、荷蘭高等教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)（Nuffic）、澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署（IDP）等機(jī)構(gòu)，通過(guò)在世界范圍內(nèi)設(shè)置辦事處、舉辦會(huì)展吸引外國(guó)留學(xué)生，有效促進(jìn)了本國(guó)的海外高等教育的發(fā)展。[5]借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，廣東省也可成立類(lèi)似的“國(guó)際教育發(fā)展中心”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)同高校開(kāi)拓國(guó)際生源，提升留學(xué)生特別是學(xué)歷生的招生規(guī)模和質(zhì)量。另?yè)?jù)2011年UKCISA所作的一份全英高校國(guó)際學(xué)生服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，在英國(guó)的絕大部分高校，可為國(guó)際學(xué)生提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)的部門(mén)不局限于國(guó)際辦公室（International Office），還包括其他部門(mén)，如教務(wù)處、學(xué)生生活服務(wù)部、學(xué)生會(huì)、宿舍以及各個(gè)院系都有負(fù)責(zé)國(guó)際學(xué)生事務(wù)的聯(lián)系人，而且很多高校都為國(guó)際學(xué)生開(kāi)通了24小時(shí)緊急服務(wù)熱線(xiàn)[6]。因此，廣東省也應(yīng)進(jìn)行組織再造，一方面要建立教育部門(mén)與省公安廳、市公安局出入境管理部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制，理順各部門(mén)在來(lái)華留學(xué)生教育中的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)成效；另一方面省內(nèi)高?？沙闪㈩?lèi)似留學(xué)生教育管理協(xié)調(diào)小組或指導(dǎo)委員會(huì)等組織，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由涉及外國(guó)留學(xué)生教育管理的職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)學(xué)院構(gòu)成，包括教務(wù)處、研究生處、人事處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)等，使留學(xué)生教育管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程融于一體，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全因素的協(xié)同組織管理。

信息化時(shí)代背景還要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬組織建設(shè)，打造留學(xué)生教育信息化管理平臺(tái)。國(guó)外如澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部和移民部聯(lián)合開(kāi)發(fā)了海外學(xué)生登記數(shù)據(jù)庫(kù)，留學(xué)生開(kāi)學(xué)、考勤、上課等相關(guān)信息都輸入該系統(tǒng)，一旦學(xué)生發(fā)生什么情況，都可在系統(tǒng)里找到學(xué)生相關(guān)信息。[7]目前廣東省留學(xué)生信息化管理水平仍有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，廣東省“境外人員簽證網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)系統(tǒng)”尚不穩(wěn)定，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，當(dāng)外籍人員的新簽證獲得簽發(fā)后，該系統(tǒng)顯示的還是舊的簽證信息，導(dǎo)致高校不能通過(guò)該系統(tǒng)查詢(xún)即時(shí)更新的信息；再如該系統(tǒng)要求上傳的掃描件只能是JPG格式，給工作的靈活性帶來(lái)了一定的限制，且上傳的掃描件不能被預(yù)覽，不利于高校經(jīng)辦人員及時(shí)查缺補(bǔ)漏。因此，應(yīng)加大留學(xué)生信息化管理水平建設(shè)，改善和升級(jí)系統(tǒng)設(shè)置，提高系統(tǒng)的兼容性與穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)留學(xué)生出境、入境、居留、學(xué)習(xí)或就業(yè)等信息資源的實(shí)時(shí)更新與共享。高校還應(yīng)加強(qiáng)虛擬教學(xué)平臺(tái)的雙語(yǔ)化建設(shè)，逐步將選課系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)、E-learning系統(tǒng)等有關(guān)虛擬教學(xué)平臺(tái)雙語(yǔ)化，通過(guò)國(guó)際化課程平臺(tái)的搭建，為外國(guó)留學(xué)生提供方便、快捷的教育服務(wù)。

（四）制度規(guī)范：提高來(lái)華留學(xué)教育制度的激勵(lì)與約束力

1.做好出入境管理相關(guān)制度規(guī)范及宣講

自2013年7月1日《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于新出境入境管理法及管理?xiàng)l例，省內(nèi)具體經(jīng)辦人員的理解不一，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一問(wèn)多答的情況，讓辦證人員無(wú)所適從。因此，應(yīng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)做進(jìn)一步地詳細(xì)說(shuō)明，尤其是針對(duì)一些特殊情況的處理，如留學(xué)生家屬申請(qǐng)陪讀，或攜帶小孩，校方是否有義務(wù)為留學(xué)生的家屬或孩子辦理相關(guān)簽證，具體應(yīng)怎么辦理等問(wèn)題，應(yīng)制定具體的操作指南。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的宣講教育，建立常態(tài)化的宣講機(jī)制。目前廣東省內(nèi)高校主要由校內(nèi)涉外工作人員對(duì)在校留學(xué)生進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，威懾力不強(qiáng)，留學(xué)生守紀(jì)守法意識(shí)淡薄。為增強(qiáng)教育成效，可聘請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)業(yè)人員或出入境管理處的警官，舉行出境入境管理法知識(shí)、突發(fā)事件典型案例的公開(kāi)講座，定期對(duì)高校外國(guó)留學(xué)生進(jìn)行宣講教育，加強(qiáng)外國(guó)留學(xué)生的法律意識(shí)，規(guī)范自己的行為。

2.完善來(lái)華留學(xué)生教育資助政策

目前廣東省來(lái)華留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，以政府財(cái)政撥款為主，經(jīng)費(fèi)投入不足；部分高校設(shè)置的來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金還存在標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄等問(wèn)題。像英美等發(fā)達(dá)國(guó)家很重視發(fā)揮政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)在留學(xué)生教育成本分擔(dān)中的作用，設(shè)立各種留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，吸引國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生，促進(jìn)了留學(xué)生規(guī)模和層次的提升。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)構(gòu)建中央、地方、高校與企業(yè)多元籌資機(jī)制。目前中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)全年實(shí)際向166個(gè)國(guó)家提供23830個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，獎(jiǎng)學(xué)金名額比2010年增長(zhǎng)了1440個(gè)，全年來(lái)華留學(xué)人數(shù)約29.6萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)了近3萬(wàn)人[8]；與2012年相比，2013年來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生總數(shù)為33322名，總數(shù)增長(zhǎng)了15.8%，其中學(xué)歷生29037人（增長(zhǎng)16%），非學(xué)歷生4285名（增長(zhǎng)14.5%）。[9]廣東省政府來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)也從2013年的596人上升到2014年的681人，2014年計(jì)劃頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金796萬(wàn)元⑦。今后還要進(jìn)一步增加中央與省級(jí)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還要考慮來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中不同國(guó)別、不同專(zhuān)業(yè)留學(xué)生的比例，拓展國(guó)際生源空間，優(yōu)化留學(xué)生學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了政府投入，廣東省內(nèi)各級(jí)政府也應(yīng)完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立各種類(lèi)型獎(jiǎng)學(xué)金。目前省內(nèi)中山大學(xué)等高校正在計(jì)劃設(shè)立碩、博專(zhuān)項(xiàng)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，以此吸引高層次人才。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)如中石化、華為、中興自2007年以來(lái)，也開(kāi)始設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金資助外國(guó)留學(xué)生。廣東省今后要進(jìn)一步制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體捐助外國(guó)留學(xué)生教育，拓展來(lái)華留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，減少高校對(duì)政府資助的依賴(lài)。

3.制定高校留學(xué)生工作實(shí)習(xí)支持政策

留學(xué)生利用閑暇時(shí)間打工補(bǔ)貼學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用是國(guó)際通行做法。如英國(guó)和德國(guó)有超過(guò)50%以上的留學(xué)生在學(xué)期間從事有償工作；在日本，打工的留學(xué)生比例高達(dá)84%[10]。我國(guó)關(guān)于留學(xué)生打工問(wèn)題，2000年由教育部、外交部、公安部共同發(fā)布的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》（又稱(chēng)“9號(hào)令”）強(qiáng)調(diào)“國(guó)際學(xué)生在校期間不得就業(yè)”；《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》指出，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)需要取得就業(yè)許可和居留證件，申請(qǐng)人需要有一定的工作經(jīng)歷。這些制度顯然不利于吸引優(yōu)秀留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，不利于高等教育國(guó)際化發(fā)展。因此，教育部、人社部、公安部應(yīng)聯(lián)合制定允許高校優(yōu)秀留學(xué)生打工政策，以及畢業(yè)后直接申請(qǐng)辦理工作許可、工作類(lèi)居留證件、在華工作實(shí)習(xí)的支持政策，授權(quán)廣東等地區(qū)開(kāi)展高校優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)習(xí)試點(diǎn)，制定相關(guān)實(shí)施辦法，嚴(yán)格遴選條件，控制就業(yè)領(lǐng)域，規(guī)避對(duì)本地高校畢業(yè)生就業(yè)可能產(chǎn)生的消極影響；通過(guò)先行先試，推廣輻射，進(jìn)一步提高來(lái)華留學(xué)生教育的吸引力。

（五）環(huán)境優(yōu)化：提供人性化的管理氛圍

目前廣東留學(xué)生獲簽的居留許可最長(zhǎng)只能為一年，對(duì)于第二年才要畢業(yè)的留學(xué)生來(lái)說(shuō)，只獲簽時(shí)長(zhǎng)為一年的居留許可，不足以讓他們合法居留到畢業(yè)的時(shí)間。因此，留學(xué)生們往往需要在臨近畢業(yè)的繁忙時(shí)段，再次申請(qǐng)居留許可的續(xù)期，導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)。因此，應(yīng)改善管理，給留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)有效期長(zhǎng)于一年的居留許可，給予即將畢業(yè)的他們更多人性關(guān)懷。此外，留學(xué)生話(huà)語(yǔ)體系缺失已成為影響高校留學(xué)教育吸引力的重要因素，高校普遍忽略對(duì)留學(xué)生這一群體學(xué)習(xí)需求與滿(mǎn)意度的制度化掃描與實(shí)證調(diào)研。[11]因此，廣東省內(nèi)高校還應(yīng)在招生錄取、注冊(cè)接收、護(hù)照簽證辦理、學(xué)生活動(dòng)、教學(xué)管理、后勤配套等方面提供一條龍服務(wù)，注重留學(xué)生訴求的回應(yīng)，以高質(zhì)量的服務(wù)贏(yíng)得知名度與美譽(yù)度。高校還可豐富留學(xué)生的文化活動(dòng)，通過(guò)貼心漢語(yǔ)語(yǔ)伴志愿者交流、留學(xué)生文化節(jié)、漢語(yǔ)角、文體聯(lián)歡活動(dòng)、文化旅行、參觀(guān)考察和語(yǔ)言實(shí)習(xí)等活動(dòng)，豐富留學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷，增強(qiáng)他們的文化適應(yīng)能力。

注釋?zhuān)?/p>

①注：相關(guān)數(shù)據(jù)主要根據(jù)省內(nèi)各高校上報(bào)的對(duì)外交流合作情況匯總統(tǒng)計(jì)。

②注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省教育廳交流合作處2013年度工作總結(jié)。

③⑦注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省教育廳交流合作處2014年度工作總結(jié)。

④注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州中醫(yī)藥大學(xué)對(duì)外交流合作情況2013年度工作總結(jié)。

⑤注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于三所高校對(duì)外交流合作情況2013年度工作總結(jié)。

⑥注：相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于省內(nèi)各高校2013年度對(duì)外交流合作情況總結(jié)。

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（責(zé)任編輯陳志萍）