西咸新區(qū)灃西新城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論模式探析

李 凱，劉 軍，蔡文麗

（陜西省西咸新區(qū)灃西新城管理委員會，陜西西咸新區(qū)712000）

引言

亞里士多德早在2000多年前就對城市有了深刻的理解，“人們?yōu)榱松顏淼匠前睿瑸榱烁玫纳盍粼诔前睢?。面對科學技術的飛速發(fā)展，人們對城市范疇的認識也與時俱進。特別是對生態(tài)、環(huán)境等要素的需求越來越受到重視。因此，將人的發(fā)展放在城市建設首位，是一座城市建設和發(fā)展的根本。

西咸新區(qū)建設作為陜西省建設西安國際化大都市的重要部署，其發(fā)展理念和目標先進，對實現(xiàn)以人為本，創(chuàng)新城市發(fā)展方式具有很強的示范引領作用。作為西咸新區(qū)五大組團之一，灃西新城建設現(xiàn)代田園城市框架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌始終將人的發(fā)展放在第一位，這也是西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設現(xiàn)代田園城市的重要目標。以人為本的西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式將對陜西省及其他省市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論支撐和現(xiàn)實借鑒。

一、國內外發(fā)展理論

（一）國外發(fā)展理論

1.城鄉(xiāng)一體發(fā)展理論

其中代表性的觀點有：空想社會主義的代表圣西門、傅里葉和歐文認為“城鄉(xiāng)一體”是未來理想社會的一種普遍趨勢，城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立逐漸消失，社會更加和諧，城市和鄉(xiāng)村互為補充和發(fā)展空間，二者經(jīng)濟和地位趨于平等。斯大林認為，城鄉(xiāng)的融合與發(fā)展，不是消滅城市和農(nóng)村，而是指在城市和農(nóng)村內部特征或者形態(tài)上具有同等的生活條件。馬克思認為，實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的前提是消除城鄉(xiāng)之間的差別，并提出了“鄉(xiāng)村城市化”的理論。恩格斯則同時提出了“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的概念，通過城鄉(xiāng)融合使彼此各自包含對方特征，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差別的逐漸消失。芒福德則認為，城鄉(xiāng)是相輔相成的，不能將城鄉(xiāng)分開或者區(qū)別對待。城鄉(xiāng)應該同等重要，是有機的結合體。如果問城市與鄉(xiāng)村誰更重要，應當說“自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。霍華德“田園城市”理論為現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有力參考?；羧A德認為，用“田園城市”來代替舊的城鄉(xiāng)對立格局，建設一種包含有城市和農(nóng)村共同特征的“田園城市”是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢。加拿大學者麥基則認為，第三世界國家應該走不同于西方國家的城市化道路，并設計出了著名的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域模式——Desakotasi模型，即模糊城市與鄉(xiāng)村的界限，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。日本學者岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設計”模式，是一個基于理想的、超越傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社會界限的“人類經(jīng)營空間”和與自然交融的新的生存社會體系。通過“農(nóng)工一體復合社會系統(tǒng)”、“自然-空間-人類”系統(tǒng)等組成三維立體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。杜能提出的“孤立國”理論最初是針對農(nóng)業(yè)的，因而這一理論又被稱為農(nóng)業(yè)區(qū)位論，為城鄉(xiāng)聯(lián)系的研究奠定了基礎。“孤立國”理論假定，一個位于孤立國中的都市，且該都市與鄉(xiāng)村彼此供給所需的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)品。在此條件下都市外圍按距離都市中心遠近劃分為成多個圈帶（杜能圈），因此，得出結論：農(nóng)產(chǎn)品種類圍繞市場呈環(huán)帶狀分布，為以后“距離衰減法則和空間相互作用原理”的提出提供了準備。

2.工業(yè)—城市導向模式理論

其中代表性的觀點有：劉易斯在他的“二元經(jīng)濟”模型中提出，二元經(jīng)濟發(fā)展其根本是勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門（工業(yè)部門）的持續(xù)轉移。劉易斯指出，要想讓全部居民都享受真正的城市生活的益處，就要通過不斷建立城市中心形成具有一定規(guī)模的區(qū)域統(tǒng)一體，實現(xiàn)建城鄉(xiāng)之間逐步平衡。喬根森模型對劉-費-拉尼斯模型提出不同看法，主要集中于工業(yè)部門的增長如何依賴于農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。喬根森的觀點認為，為了使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展并避免陷入低水平“均衡陷阱”，工業(yè)部門積累資本是必要的，但其前提要保證農(nóng)業(yè)有剩余。工業(yè)部門的技術進步越快，其儲蓄率就越高，勞動力增長越快，經(jīng)濟也就增長越快，最終完成二元經(jīng)濟結構的轉化；繆爾達爾提出了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)典理論——“地理上的二元經(jīng)濟”結構理論，解釋其形成的原因和作用機制?？姞栠_爾認為，因為經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資本、人員、商品、技術等要素的自由流動，可能導致先進的地區(qū)更先進，落后的地區(qū)更落后，并使城鄉(xiāng)差異在逐步增大，最終出現(xiàn)馬太效應，形成“中心-外圍”結構。費景漢-拉尼斯模型進一步對二元經(jīng)濟發(fā)展中勞動力配置的全過程進行詮釋，他將工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門的平衡增長列入影響經(jīng)濟增長重要指標，指出，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的持續(xù)轉移，可以推動經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)商品化。哈里斯-托達羅指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。

3.城鎮(zhèn)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展理論

其中代表性的觀點有：弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強調通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍內建立經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的新格局。他們提出，在農(nóng)村區(qū)一級管理層次（5萬—15萬人口）集中發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權力機構，另一方面為農(nóng)村居民提供一個有利于自身發(fā)展的場所。朗迪勒里認為，發(fā)展中國家要獲得社會和區(qū)域的全面發(fā)展，就要基于地域范圍分散投資，表現(xiàn)為地理上的分散投資。同時要求，要建立一個完整且分散的城鎮(zhèn)體系，以給整個國家或地區(qū)的人們提供進入市場、獲得各種服務的機會。

圖1 西咸新區(qū)灃西新城區(qū)位圖

（二）國內發(fā)展理論

我國的城鄉(xiāng)一體化理論主要有四種觀點，主要集中在我國城鄉(xiāng)一體化內涵、意義的界定和實現(xiàn)路徑方面。

1.城市中心論

城市中心論強調“城市—工業(yè)”對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，主張?zhí)觥熬娃r(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維局限，將新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相結合，通過城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黃偉雄認為，珠江三角洲應采取環(huán)形珠鏈狀格局，形成珠三角城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)骨架和經(jīng)濟發(fā)展軸鏈，進而帶動其周邊地區(qū)的發(fā)展。

2.農(nóng)村本位論

農(nóng)村本位論認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題，也不只是靠市民化解決農(nóng)民問題，更不只是靠城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村問題，所以，不能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村僅僅當做工業(yè)化和城市化的一個工具，而應該把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村當做與工業(yè)化、城市化既獨立又密切聯(lián)系的目標。從政策層面上轉變重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策傾斜于農(nóng)村發(fā)展的視角轉變目前農(nóng)業(yè)為弱質產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民為弱勢群體的格局，從調整農(nóng)村內部結構入手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)差距。

3.城鄉(xiāng)聯(lián)系論

從城鄉(xiāng)關聯(lián)視角分析，主張通過人流、物流、軟件流和資金流的有效流通促進城鄉(xiāng)二元結構的轉變。費孝通認為，農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，是大城市與廣大農(nóng)村之間聯(lián)系和溝通的紐帶和“棋子”，有效地將城市和鄉(xiāng)村有機的銜接起來。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角分析，主張在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、雙向演進的協(xié)調發(fā)展關系。姚士謀等認為，德國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)萊茵河-魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗表明，突破行政區(qū)劃分割，全面考慮各地區(qū)、區(qū)域、各城鎮(zhèn)的整體利益是構建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化模式的有力借鑒。

5.城鄉(xiāng)差別化協(xié)調發(fā)展論

城鄉(xiāng)差別化協(xié)調發(fā)表論主張按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調發(fā)展道路。仇保興認為，城鄉(xiāng)發(fā)展具有明顯差異，表現(xiàn)為生產(chǎn)、消費、公共品供給以及空間關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，應承認和利用這些差異的存在，并遵循生態(tài)文明觀建設村鎮(zhèn)。

伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結構”已經(jīng)不能適應新的發(fā)展要求，用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的戰(zhàn)略核心?？v觀世界各國，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，如何發(fā)展“三農(nóng)”成為大多數(shù)國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中遇到的難題。因此，為指導城鄉(xiāng)一體化建設，促進農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，國內外學者和專家都對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論進行了積極的探索。但從國內外研究理論成果看，國內外研究視角、范圍存在很大差異。國外研究理論致力于一國或者更大區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展，角度雖然不同，但研究思路基本是介于美好藍圖下措施、方法的差異。國內研究更趨于實踐，在現(xiàn)有政策體系架構難以有所突破的前提下構建出的依賴于不同前置條件的經(jīng)驗分析。由于國內復雜的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，上述研究成果并非放之四海而皆準，而是具有明顯的區(qū)域性特點。因此，結合灃西新城實際，分析限定區(qū)域規(guī)模條件下，對限定區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行研究很有必要。

二、灃西新城理論模式選擇

（一）灃西新城概況

西咸新區(qū)是陜西省“十二五“規(guī)劃的重點建設新區(qū)，是加快推進西咸一體化、建設西安國際化大都市的重大戰(zhàn)略，同時也是陜西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。灃西新城作為西咸新區(qū)的五大組團之一，緊鄰咸陽市主城區(qū)，靠近西安市主城區(qū)，與西安主城區(qū)直線距離僅為19.23公里，東至灃河，南至大王鎮(zhèn)及馬王街辦南端，西至規(guī)劃中的西咸環(huán)線，北至渭河南岸，包括戶縣的大王鎮(zhèn)，長安區(qū)的馬王街道、高橋鄉(xiāng)，秦都區(qū)的釣臺、陳陽寨街道，總面積143平方公里，規(guī)劃建設用地64平方公里，農(nóng)業(yè)用地約80平方公里。西咸新區(qū)按照“核心版塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園新城為發(fā)展目標，綜合新城建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局，積極創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標。其主要思想是以田園城市的理念建設西咸新區(qū)，將新區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市建設高度融合的新城市。

（二）研究范圍界定

狹義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展用地以種植為主。廣義上，如果考慮到城鄉(xiāng)融合①岸根卓郎《邁向21世紀的國土規(guī)劃——城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)設計》首次提出城鄉(xiāng)融合社會概念。他認為，城鄉(xiāng)融合社會是以自然（即森林、田園、動物）為中心的地域規(guī)劃觀念，是一種全新的國土規(guī)劃。在以自然系的農(nóng)林帶（包括漁業(yè)在內的生命產(chǎn)業(yè)）為中心的綠色如茵的田園地帶、山區(qū)地帶，井然有致地配置校園、文化設施、先進的產(chǎn)業(yè)和民宅，建設一個自然、學術、文化、產(chǎn)業(yè)、生活渾然一體、完全融合的物心俱豐的復介社會。發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地范圍將有所擴大，而且用地位置也不限于都市農(nóng)業(yè)區(qū)，包括城市核心區(qū)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地、灃河水域、綠廊水域等等。根據(jù)灃西新城現(xiàn)狀，本文將研究范圍界定如下：一是灃西新城無論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有限的資源、政策、規(guī)劃等均限定于在143平方公里內；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展絕不限于都市農(nóng)業(yè)區(qū)，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，要將農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等更為復雜的問題協(xié)同考慮，這些問題是相互關聯(lián)、相互制約的。

（三）目標定位

西咸新區(qū)自成立以來，將建設現(xiàn)代田園城市作為城市發(fā)展目標，構建出“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的城市空間藍圖。但灃西新城在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)田園城市的規(guī)劃目標要依托城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來實現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等和諧發(fā)展。岸根卓郎的研究印證了上述觀點。因此，灃西新城將城鄉(xiāng)融合、自然生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟社會和諧作為現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標。

（四）限定區(qū)域條件下的戰(zhàn)略分析

1.分析假定

限定區(qū)域條件下，有以下分析假定：

（1）區(qū)域范圍設置為143平方公里范圍內，全域城市化；

（2）區(qū)域內可利用城市核心區(qū)建設用地為初始值X0、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地為初始值Y0、農(nóng)村集體建設用地為初始值Z0、現(xiàn)有農(nóng)村勞動力為初始值A0、城市戶籍人口為初始值B0、農(nóng)業(yè)土地單位面積產(chǎn)值為初始值C0；城市最大人口承載力為D；

（3）灃西新城具有內部市場和外部市場；

（4）灃西新城具有政策制定和外部資源獲取能力，且能力有限；

（5）發(fā)展目標不變、政策具有延續(xù)性。2.發(fā)展的界定

將田園城市建設成功作為終極發(fā)展目標。設立以下發(fā)展指標：

i代表相應年限。

Ci>C0是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的充分條件；其他增量指標和固定社會發(fā)展指標這里不再列出。實際上，上述發(fā)展指標只是理想狀態(tài)下的發(fā)展愿景，實際操作中可根據(jù)實際情況適當調整相應指標。

3.限定區(qū)域的一般特性

可以用“氣球”模型分析城鄉(xiāng)差異，見圖2。

所謂“氣球”模型，是指在有限資源條件下，為保持整體的勻稱，有必要對資源集中區(qū)施加一定壓力，以迫使資源向我們所希望的區(qū)域流動的意向模型。城市核心區(qū)就好比資源集中區(qū)，都市農(nóng)業(yè)區(qū)好比資源匱乏區(qū)。

圖2 “氣球”模型

自然條件下，城市核心區(qū)與都市農(nóng)業(yè)區(qū)在初始期差距是天然存在的。城市核心區(qū)橢圓輪廓較大（見圖2），代表資本豐厚、勞動力素質高、土地產(chǎn)出高、管理和技術水平高；都市農(nóng)業(yè)區(qū)上述因素均較低。在西咸新區(qū)成立之前，都市農(nóng)業(yè)區(qū)域城市核心區(qū)沒有形成，各區(qū)域均處于在外界發(fā)展條件影響下的自然發(fā)展狀態(tài)，區(qū)域發(fā)展較均衡。西咸新區(qū)成立后，根據(jù)規(guī)劃，灃西新城核心區(qū)發(fā)展要素資源集聚規(guī)模不斷擴大，都市農(nóng)業(yè)區(qū)差距形成。在此條件下，如果持續(xù)以核心區(qū)作為建設重點，要素資源不斷向城市核心區(qū)集中，那么，隨著時間的推移，灃西新城城市雛形逐漸形成的過程中，會伴隨著農(nóng)村地區(qū)自發(fā)的自然而然的階段性演進。但這個演進的過程將滯后于城市發(fā)展，是一個十分漫長的發(fā)展過程。然而，根據(jù)西咸新區(qū)建設理念，建設現(xiàn)代田園城市的目標必須將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要人為施加政策壓力，以保障都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展，擺脫城市擴散效用依賴。為此，利用“氣球”模型分析促進要素流動的措施。

（1）圖2中箭頭①代表政策或機制壓力。是通過政策和機制創(chuàng)新（土地流轉政策、支農(nóng)政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施等），促使更多城市資源向都市農(nóng)業(yè)區(qū)流動，包括資金、觀念、生活方式、市場、管理技術、科技、人力資本等，是全方位的要素流動，主要代表是資金向都市農(nóng)業(yè)區(qū)的單向流動。然而，政策或機制創(chuàng)新對于地方政府具有很難的突破性，主要表現(xiàn)在政府機構的視角狹隘性。如果過分強調資金流動，忽略資金流動可能帶來的農(nóng)村利益格局變化以及矛盾等負外部性，則陷入公共選擇困境。因此，政策和機制創(chuàng)新雖是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，但必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展政策的實施。

（2）圖2中箭頭②代表城鄉(xiāng)聯(lián)系、溝通的管道。計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)分治政策導致城鄉(xiāng)之間基本是隔絕的，要素流動渠道極其狹窄。今天，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要發(fā)展目標，城鄉(xiāng)關系逐漸融洽。但是，城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道尚沒有完全打開，主要表現(xiàn)是土地要素資源的不可流動性。因此，灃西新城政策和機制創(chuàng)新應重點集中在如何擴大城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道上面。主要目標是要素市場一體化、產(chǎn)品市場一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會一體化。

（3）圖2中箭頭③代表都市農(nóng)業(yè)區(qū)容納城市核心區(qū)要素資源的承載空間。在政策和機制逐步完善，渠道逐步擴大的情況下，如果都市農(nóng)業(yè)區(qū)沒有足夠的承載能力也是無效率的。表現(xiàn)在外來資本如何參與都市農(nóng)業(yè)區(qū)建設、參與者角色如何定位、利益分配和糾紛解決機制等等?？梢愿爬槿齻€政策框架體系：土地、人口、資金技術扶持。其中，土地政策主要包括農(nóng)用地所有權政策、農(nóng)業(yè)用地流轉政策、集體建設用地流轉、集體建設用地入市政策；人口政策主要包括戶籍政策、城鄉(xiāng)就業(yè)政策、農(nóng)民工政策等；資金技術扶持主要包括財政轉移政策、投資促進政策、技術轉化政策等。除此之外，還包括農(nóng)村社會治理結構政策等。通過上述一系列政策和機制設計，拓寬都市農(nóng)業(yè)區(qū)外來要素資源容納空間。在不改變農(nóng)村原住民既有權利的條件下，促使城市核心區(qū)要素資源與都市農(nóng)業(yè)區(qū)要素資源融合，實現(xiàn)更高價值。

三、結論與政策建議

灃西新城在限定的區(qū)域條件下都市農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題依然是復雜和系統(tǒng)性的。李兵弟在《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索》一書中指出，單純依托城市要素的擴散或更大范圍內區(qū)域要素的整合（包括環(huán)境要素），或者是原有的區(qū)域規(guī)劃模式，農(nóng)村地區(qū)仍將處于被動的地位。因此，限定區(qū)域規(guī)模條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然是一件復雜的系統(tǒng)性工程。

第一，城市發(fā)展速度、發(fā)展階段以及政策有效導向性將直接影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。就目前灃西新城的現(xiàn)狀看，城市發(fā)展速度十分快，但發(fā)展階段和政策有效導向性尚缺乏影響力。發(fā)展階段的初級水平是不可改變的，卻可以依靠加強政策的有效導向性予以彌補。主要在高素質人才引進、金融資本引入、本地居民生產(chǎn)和生活方式引導等方面施加壓力。

第二，如果不采取任何發(fā)展措施，都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展將十分緩慢，是在投入最小的情況下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施之一。而如果采取政策加壓的措施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程將加快，但政府投入的政策等資源將十分巨大。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政策加壓是重要手段。

第三，政策體系建設貫穿于城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方之間，且只有保障城、鄉(xiāng)、企業(yè)三方聯(lián)動，政策有效性才會充分體現(xiàn)。

鑒于以上分析結論，灃西新城應該在政策環(huán)境營造、生產(chǎn)要素流動渠道疏通以及農(nóng)村承載環(huán)境等方面努力，不斷提高區(qū)域市場投資活力，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)城、鄉(xiāng)、企共同發(fā)展。

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