并軌后，公務(wù)員咋養(yǎng)老

·陳 實(shí)

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革,標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰,近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。那機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后咋養(yǎng)老呢？

如何繳費(fèi)？

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。職業(yè)年金方面,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

此次國(guó)務(wù)院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國(guó)范圍同步實(shí)施,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,這意味著全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,也就是通常所說(shuō)的“體制內(nèi)人員”,總數(shù)近4000萬(wàn)的龐大群體都啟動(dòng)改革。

長(zhǎng)期以來(lái),這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后養(yǎng)老吃的是“財(cái)政飯”。而改革將改變這一局面:今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金,并將發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn),國(guó)務(wù)院改革決定還明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

根據(jù)改革決定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即“300%封頂、60%托底”。

比如,公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等,每個(gè)月繳費(fèi)工資是5000元,改革前單位和個(gè)人都不用繳費(fèi),小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后,小明每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)400元。

職業(yè)年金方面,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。這樣,小明又要繳200元,加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的400元,一共繳600元,這筆錢是從小明的月收入中扣除的,將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。連同單位繳費(fèi)部分,退休后按月發(fā)放。

如此一來(lái),并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致,“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯,變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

待遇咋樣?

總原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。設(shè)定一定期限的過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”,基本可以保證原有待遇水平不降低。

改革后,這4000萬(wàn)人退休后的待遇咋樣？決定明確,對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員,通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施,保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員,他們?cè)鼍S持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來(lái)退休時(shí),基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“逐步過(guò)渡”政策主要是兩條:

一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”,這樣,基本可以保證原有的待遇水平不降低?！疤貏e要指出的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外,這項(xiàng)改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。

養(yǎng)老金咋算?

改革后,將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”。

改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā),并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后,將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著,小明即使退休前沒(méi)有被提拔,但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng),也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個(gè)重大變革,有利于避免相互攀比,逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

此外,改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一工資制度,由于工資結(jié)構(gòu)不同,機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng),但是加上按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今,這一因素不復(fù)存在。

更關(guān)鍵的是,同樣年齡退休的,計(jì)發(fā)月數(shù)相同,所以繳費(fèi)越多,待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的,退休越晚,計(jì)發(fā)月數(shù)越少,即除數(shù)越小,因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”的意思。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大,各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國(guó)務(wù)院的改革決定是管總的,具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位,還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。