公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與法律應(yīng)對(duì)

李敏

摘 要： 網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的開展具有重要影響。構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的積極作用，抑制和消除其消極影響;同時(shí)，積極的法律應(yīng)對(duì)是網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的有力保障。網(wǎng)絡(luò)立法和反恐怖立法體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)輿論法律責(zé)任追究的立法保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 公安邊防部隊(duì);反恐戰(zhàn)斗;網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo);法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D992.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.12

伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起，公安邊防部隊(duì)作為公安系統(tǒng)的一支現(xiàn)役反恐力量，已經(jīng)處在一個(gè)高度媒介化的環(huán)境中。在這一背景下，回避媒體或以消極方式逃避網(wǎng)絡(luò)輿論追蹤注定是行不通的。只有及時(shí)、有效、合理地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)并利用法律手段積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的各種問題，才能有效化解危機(jī)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的積極作用，真正樹立和維護(hù)好邊防部隊(duì)的形象。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗開展的重要影響

“與一般危機(jī)事件相比，恐怖主義襲擊事件的復(fù)雜性首先在于它不僅是一種暴力恐怖活動(dòng)，還是一種暴力傳播行為?！盵1]58在這一過程中，恐怖分子和不明真相的群眾成為網(wǎng)絡(luò)輿論的操控者和積極參與者，而參與反恐戰(zhàn)斗的公安邊防部隊(duì)被瞬間裹挾其中，反恐戰(zhàn)斗的開展受到重大影響。

（一）消極的網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重干擾公安邊防部隊(duì)的反恐戰(zhàn)斗

1.消極的網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)社會(huì)恐慌，擾亂公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗部署。恐怖主義襲擊的主要目的之一就是制造社會(huì)恐慌。一方面，恐怖分子會(huì)大肆散布恐怖謠言，在網(wǎng)絡(luò)上制造恐怖氛圍，干擾執(zhí)法;另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息高速傳播的特點(diǎn)和涉恐網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的失范極易加劇社會(huì)恐慌，擾亂公安邊防部隊(duì)等執(zhí)法力量的反恐戰(zhàn)斗部署。

2.消極的網(wǎng)絡(luò)輿論可能干擾大數(shù)據(jù)情報(bào)的處理，影響公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗效率。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)將人們帶入大數(shù)據(jù)時(shí)代，恐怖分子的一系列活動(dòng)也往往通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。因此，公安邊防部隊(duì)的技術(shù)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和處理以獲取情報(bào)。但是，失范的網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)制造混亂的情報(bào)資訊，干擾公安邊防部隊(duì)技術(shù)人員對(duì)信息的處理工作，同時(shí)還可能造成信息的泄露，為恐怖分子所利用，影響公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的效率。

3.消極的網(wǎng)絡(luò)輿論可能為恐怖分子利用，損害政府和公安邊防部隊(duì)形象。美國學(xué)者埃瑟·戴森曾經(jīng)說過： “數(shù)字化的世界是一片新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵2]17網(wǎng)絡(luò)輿論的自由性、交叉性和開放性使它在為我們提供前所未有的言論自由空間的同時(shí)也給違法及虛假信息的傳播提供了機(jī)會(huì)。在對(duì)恐怖事件進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，它可能會(huì)不自覺地為恐怖分子利用，損害政府和公安邊防部隊(duì)形象。

（二）健康的網(wǎng)絡(luò)輿論可以服務(wù)于公安邊防部隊(duì)的反恐戰(zhàn)斗

1.健康的網(wǎng)絡(luò)輿論可以成為公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的重要輔助力量。亞歷克斯·施米德曾尖銳地指出： “暴力和宣傳有很多共同之處。暴力是通過強(qiáng)迫來達(dá)到改變行為的目的，宣傳是通過說服來達(dá)到同樣的目的?？植乐髁x是這兩者的聯(lián)合體?！盵3]67國內(nèi)有學(xué)者考證：“境外恐怖組織有計(jì)劃地向國內(nèi)傳播宗教、民族極端化思想和提供暴恐教材，有案例證明國內(nèi)恐怖分子接觸暴恐信息的唯一來源是互聯(lián)網(wǎng)渠道?！盵4]76健康的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)可以充分發(fā)揮群眾在反恐戰(zhàn)斗中的積極作用，形成與恐怖思想做斗爭的堅(jiān)固堡壘，成為公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的重要輔助力量。①

2. 健康的網(wǎng)絡(luò)輿論可以為公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗中大數(shù)據(jù)情報(bào)的獲得提供重要線索。通過發(fā)動(dòng)群眾，網(wǎng)絡(luò)輿論能成為大數(shù)據(jù)情報(bào)的重要來源。據(jù)報(bào)道，在2014年6月的一次專項(xiàng)行動(dòng)中，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心已經(jīng)接受暴恐類信息舉報(bào)1 538 件次，經(jīng)工作人員初核，有效舉報(bào)230 件次，其中境外線索165 件次、境內(nèi)線索65 件次。同時(shí)一些互聯(lián)網(wǎng)公司也在其產(chǎn)品中提供了舉報(bào)按鈕”[4]78。很多舉報(bào)信息就是在微信、論壇等輿論信息平臺(tái)上提供的。

二、完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的有效途徑

“防民之口甚于防川?！睂?duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)制我們不能采用專制和強(qiáng)硬的政策手段，而必須采用疏導(dǎo)的方式加以積極引導(dǎo)。我們有必要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，抑制和消除其消極影響，最大限度地使其服務(wù)于反恐戰(zhàn)斗的開展。

（一）重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)的培養(yǎng)

孟建柱同志曾指出：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把上網(wǎng)了解社情民意、把握社會(huì)熱點(diǎn)作為調(diào)查研究的新途徑，作為制定政策、決策部署的重要依據(jù)，作為關(guān)注民生、聯(lián)系群眾的重要渠道，要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，提高輿論應(yīng)對(duì)能力”[5]62。目前，就我國公安邊防部隊(duì)整體而言，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)方面還存在一定欠缺，輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全、應(yīng)對(duì)手段單一，這種狀況必須加以改變。

筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)的培養(yǎng)，在邊防部隊(duì)的日常工作中，就應(yīng)當(dāng)切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)和技巧作為一個(gè)專項(xiàng)教育課題納入政治教育的范疇，按照部隊(duì)級(jí)別和官兵職務(wù)職責(zé)分層次、分階段、分內(nèi)容地進(jìn)行相關(guān)教育，使公安邊防部隊(duì)參與反恐戰(zhàn)斗的人員都能夠正確認(rèn)識(shí)自己在處置恐怖事件的輿論引導(dǎo)中扮演的角色和發(fā)揮的作用，以達(dá)到有效提升其網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)的目的。

（二）建立和完善公安邊防部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警監(jiān)測機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的前提是在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，從而采取有效的輿論引導(dǎo)措施，避免其走向失范。為此，網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的建立和完善顯得十分重要。

長期以來，在公安邊防部隊(duì)反恐形勢嚴(yán)峻的我國西部地區(qū)，“三股勢力”等敵對(duì)勢力活動(dòng)猖獗，他們頻繁通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互聯(lián)絡(luò)和組織動(dòng)員，散布謠言和恐怖信息，操控網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，為公安邊防部隊(duì)對(duì)恐怖主義的打擊提供信息支持。

“2010 年，在公安邊防部隊(duì)指揮中心建設(shè)研討會(huì)上，指揮中心已被明確定義為部隊(duì)首長和機(jī)關(guān)處置緊急突發(fā)事件、處置重大專項(xiàng)行動(dòng)的‘指揮室，信息綜合和警情研判的‘分析室。”[5]63筆者認(rèn)為，各級(jí)邊防部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的建立可有效依托各級(jí)指揮中心的職能展開。

（三）建立和完善公安邊防部隊(duì)反恐信息公開機(jī)制

信息的公開、及時(shí)發(fā)布可以向傳媒和普通公眾提供第一手信息，占領(lǐng)輿論先機(jī)，具有十分重要的意義。為此，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1.及時(shí)發(fā)布反恐戰(zhàn)斗的相關(guān)信息。公安邊防部隊(duì)在反恐戰(zhàn)斗中應(yīng)借助多種渠道及時(shí)發(fā)布與打擊恐怖主義相關(guān)的信息，以教育群眾、震懾恐怖分子。在發(fā)布信息的過程中，一方面應(yīng)積極加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，使廣大群眾認(rèn)清恐怖主義的真面目，避免受到其輿論宣傳的蠱惑;另一方面要加強(qiáng)對(duì)處理結(jié)果的公布，同時(shí)避免過多對(duì)現(xiàn)場細(xì)節(jié)的報(bào)道，“因?yàn)楝F(xiàn)場細(xì)節(jié)多附帶血腥、暴力等內(nèi)容，可能起到反作用，而處理結(jié)果的宣傳則能起到震懾作用?！盵6]31

發(fā)布信息的過程中還應(yīng)注重發(fā)布渠道的廣泛性和信息的一致性。這就要求公安邊防部隊(duì)相關(guān)部門主動(dòng)與廣大網(wǎng)絡(luò)傳媒密切聯(lián)系，必要時(shí)建立互動(dòng)機(jī)制，以保證信息發(fā)布的一致性，避免不實(shí)報(bào)道造成的誤解，發(fā)揮信息發(fā)布的最大效力。同時(shí)，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)傳媒的監(jiān)管，提高傳媒從業(yè)人員的政治素養(yǎng)，使他們堅(jiān)守傳媒陣地，捍衛(wèi)國家主權(quán)。

2.準(zhǔn)確把握信息發(fā)布的尺度。公安邊防部隊(duì)在發(fā)布反恐戰(zhàn)斗相關(guān)信息的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守黨和軍隊(duì)的政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，做好對(duì)敏感信息的保密工作，把握好信息傳播的尺度。

公安邊防部隊(duì)是一支特殊的反恐力量，既是軍隊(duì)又是警察，在處置恐怖事件的過程中又往往與少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)系緊密。這種復(fù)雜的狀況要求信息發(fā)布一定要及時(shí)而適度。在公開傳播的信息中不得透露部隊(duì)編制、人員數(shù)量等敏感信息，涉及少數(shù)民族聚居區(qū)的信息發(fā)布還要注意尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，避免使用可能誘發(fā)民族矛盾、影響民族團(tuán)結(jié)的語言。

3. 重視后續(xù)信息的跟蹤發(fā)布。公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗信息的發(fā)布應(yīng)注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)，重視后續(xù)信息的跟蹤發(fā)布。對(duì)于輿論陣地中出現(xiàn)的不實(shí)言論和虛假信息，公安邊防部隊(duì)必須有專門的工作人員積極回應(yīng)并就相關(guān)問題予以澄清。對(duì)于反恐戰(zhàn)斗的進(jìn)程和處理結(jié)果的及時(shí)跟蹤發(fā)布可以在一定程度上防止給恐怖分子和別有用心的人以可乘之機(jī)。

（四）建立和完善恐怖事件輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制

1.建立完備的輿論引導(dǎo)應(yīng)急工作制度。公安邊防部隊(duì)各總隊(duì)的綜合部門或指揮部門應(yīng)牽頭編制恐怖事件應(yīng)急總體預(yù)案和工作制度，對(duì)邊防轄區(qū)恐怖事件的分類、處置原則、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)流程等方面的內(nèi)容進(jìn)行明確，使輿論引導(dǎo)工作有據(jù)可依、有章可循。

2.加強(qiáng)與傳媒的密切配合，建立傳媒反恐應(yīng)急機(jī)制?？植婪肿拥妮浾撔麄鞫紩?huì)無一例外地綁架傳媒。為此，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與傳媒的密切配合，建立傳媒反恐應(yīng)急機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生消極變化的第一時(shí)間利用傳媒網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將恐怖分子的相關(guān)信息和恐怖事件的處理過程及處理結(jié)果等事宜進(jìn)行通報(bào)，說明真相，正確引導(dǎo)群眾，保持社會(huì)穩(wěn)定，贏得網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主導(dǎo)地位。

3.提升網(wǎng)絡(luò)管控，實(shí)施主動(dòng)防御。公安邊防部隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員應(yīng)有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，加強(qiáng)相關(guān)信息發(fā)布的審查及控制機(jī)制，及時(shí)清理公共網(wǎng)絡(luò)上的“敏感信息”，同時(shí)，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的自我防護(hù)和生存能力，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，時(shí)刻做好進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準(zhǔn)備，必要時(shí)可以對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)恐怖信息實(shí)施主動(dòng)攻擊，以防止其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干擾，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，提升公安邊防部隊(duì)的應(yīng)急反應(yīng)能力。

三、積極的法律應(yīng)對(duì)是網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的有力保障

僅有引導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性的特點(diǎn)，以法律手段積極應(yīng)對(duì)，為網(wǎng)絡(luò)輿論的自由健康發(fā)展提供有力保障。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的自由健康發(fā)展需要法律手段的積極應(yīng)對(duì)

對(duì)于一些惡意利用網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)混淆視聽、為恐怖主義搖旗吶喊的不法之徒，僅僅依靠“引導(dǎo)”是無法達(dá)到規(guī)范和打擊的目的的。揭露恐怖組織和恐怖活動(dòng)的非法本質(zhì)和犯罪行為、宣示與恐怖主義斗爭的合法性和必要性、發(fā)起震懾和遏制暴恐勢力的法律攻勢，才是打擊這些行為的有效手段。

（二）我國目前的立法狀況不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的需要

近年來，國家也加大了在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和打擊恐怖主義領(lǐng)域的立法進(jìn)程，出臺(tái)了一系列法律規(guī)范，但是，我國目前的立法狀況仍不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的需要。

1.我國目前網(wǎng)絡(luò)立法和反恐怖立法位階較低，體系不健全。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，我國目前互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理方面的立法較為分散，不同部門制定的相關(guān)規(guī)定在內(nèi)容上存在交叉、重疊，甚至沖突現(xiàn)象;立法位階較低，主要停留在行政法規(guī)和行政規(guī)章層面，尚未形成完善的法律體系。當(dāng)前的相關(guān)立法主要有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》《中國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》等。“在遇到相關(guān)暴力恐怖事件的時(shí)候，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播目前采取的主要還是網(wǎng)絡(luò)傳播的封堵?！?[7]29

就反恐怖方面的立法而言，我國除了2011年通過的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》這樣一個(gè)綱要性立法文件外，目前尚無專門的反恐立法。盡管國家在刑法修正案及刑事訴訟法修正案等其他法律的修改過程中加大了對(duì)反恐怖行為的立法支持力度，國家《反恐怖法》也有望在2015年出臺(tái)，新疆等恐怖活動(dòng)頻繁的地方、區(qū)域也有望2015年采取制定《反恐法實(shí)施意見》等措施加大對(duì)反恐怖行為的立法支持，但是，我國當(dāng)前反恐立法總體還處于較為初級(jí)的階段，相關(guān)法律體系的健全任重道遠(yuǎn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論法律責(zé)任追究的立法保障應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律責(zé)任的追究制度是網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。我國相關(guān)部門在法律責(zé)任追究領(lǐng)域的立法保障明顯不足。

網(wǎng)絡(luò)輿論違法犯罪行為可能涉及的法律責(zé)任有三種：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。就與公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論而言，有的可能侵犯了部隊(duì)或者軍人個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等權(quán)利;有的散布虛假消息，宣揚(yáng)恐怖主義，可能造成社會(huì)恐慌或者干擾公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法;還有的具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，涉嫌犯罪。對(duì)于這些違法犯罪行為的追究，目前的法律依據(jù)主要是《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《民事訴訟法》《治安管理處罰法》、《刑法》及國家網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)中的一些規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，并沒有形成完備的立法保障體系。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)行為，對(duì)于行為人法律責(zé)任的追究具有一定的難度，十分不利于有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管和公安邊防部隊(duì)反恐戰(zhàn)斗的開展。

（三）建立完備的網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制的思考

1.完善互聯(lián)網(wǎng)立法，制定專門的網(wǎng)絡(luò)法。以法律手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的各種問題從本質(zhì)上講是為了在保護(hù)公民言論自由的同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保障公民權(quán)利和國家權(quán)力的有序運(yùn)行。筆者認(rèn)為，國家有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的法律問題做統(tǒng)一的界定，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)去粗取精，制定一部專門的網(wǎng)絡(luò)法。在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論立法的過程中，應(yīng)把握好言論自由與網(wǎng)絡(luò)輿論秩序之間的平衡點(diǎn)，合理解決立法中存在的價(jià)值沖突問題。在今后的立法程序中，應(yīng)引入民主程序，廣泛征求普通網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)精英和知名網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的意見，舉行聽證會(huì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓廣大網(wǎng)民參與其中，制定出有民意基礎(chǔ)、實(shí)施性、操作性強(qiáng)的法律，為相關(guān)部門在處理網(wǎng)絡(luò)輿論違法犯罪案件、追究相關(guān)人員法律責(zé)任時(shí)切實(shí)提供有效的法律依據(jù)和保障。

2.確立責(zé)任追究制度，完善網(wǎng)絡(luò)輿論的法律處置程序。網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)表具有匿名性，其傳播具有快速性和廣泛性，相關(guān)部門在處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論散布恐怖信息、侵犯公安邊防部隊(duì)名譽(yù)權(quán)及干擾執(zhí)法等案件時(shí)，往往存在舉證困難、侵權(quán)主體難以確定等現(xiàn)象，因此，在完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，制定專門的網(wǎng)絡(luò)法的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)行立法的可操作性建設(shè)，確立責(zé)任追究制度，完善網(wǎng)絡(luò)輿論的法律處置程序。在對(duì)某些網(wǎng)民或者網(wǎng)站的處罰過程中，應(yīng)該公布涉案人員和處罰網(wǎng)站的上級(jí)單位名稱，建立完善的復(fù)議救濟(jì)程序，明確網(wǎng)絡(luò)輿論違法行為法律責(zé)任和處罰程序。同時(shí)，行為人可以通過法律程序維護(hù)自己的權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管更加透明化，使網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在法律的規(guī)制下健康有序地發(fā)展。

3.出臺(tái)統(tǒng)一的反恐法，加強(qiáng)國際反恐立法合作。盡管目前全國人大已將反恐法的制定納入立法規(guī)劃并對(duì)草案進(jìn)行了審議，但反恐法的出臺(tái)仍沒有實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上明確法律調(diào)整范圍，盡快解決好反恐法與我國現(xiàn)有反恐法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，按法定程序出臺(tái)統(tǒng)一的反恐法。反恐法的出臺(tái)應(yīng)注意遵循我國《憲法》的基本原則，注意研究我國參與的相關(guān)國際條約的相關(guān)規(guī)定，避免國內(nèi)立法與國際條約的沖突。

在加強(qiáng)反恐立法的過程中，我們還應(yīng)特別加強(qiáng)涉恐網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制等方面的法律建設(shè)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的立法完善工作。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在反恐立法的過程中嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》及其他反恐國際條約的規(guī)定，重視與國際反恐立法的協(xié)調(diào)和反恐國際合作。“雖然國際社會(huì)就如何界定恐怖主義至今仍未能完全達(dá)成協(xié)議，但現(xiàn)有的13部國際反恐公約幾乎覆蓋了反恐的所有領(lǐng)域，為打擊國際恐怖主義及促進(jìn)反恐國際合作奠定了國際法基礎(chǔ)?！盵8]95我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的反恐經(jīng)驗(yàn)，積極參與聯(lián)合國創(chuàng)制反恐法的進(jìn)程，努力推動(dòng)國際反恐法律體系的構(gòu)建，促進(jìn)我國反恐斗爭的開展及涉恐網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制。

注釋：

①例如，2014年6 月20 日由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室啟動(dòng)的“鏟除網(wǎng)上暴恐音視頻專項(xiàng)行動(dòng)”即以網(wǎng)民舉報(bào)為主要線索、以網(wǎng)絡(luò)輿論反恐為重要方式開展，該活動(dòng)取得了良好的效果。

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