農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

高艷

（浙江省磐安縣新渥鎮(zhèn)文化站，浙江磐安322305）

農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

高艷

（浙江省磐安縣新渥鎮(zhèn)文化站，浙江磐安322305）

本文就當(dāng)前農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展的影響因素及問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出了農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，制定完善的農(nóng)家書(shū)屋管理制度。

農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展；影響因素及問(wèn)題分析；發(fā)展對(duì)策；管理制度

2009年我縣開(kāi)始實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程，農(nóng)家書(shū)屋的房舍利用各行政村現(xiàn)有房屋，多數(shù)建在村辦公樓、村文化中心等公共文化設(shè)施中，部分設(shè)在大會(huì)堂和農(nóng)家樂(lè)?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書(shū)屋目前的管理人員也不同，主要包括村委會(huì)人員、退休教師和農(nóng)民，絕大部分管理員的工作都是義務(wù)性的。我鎮(zhèn)農(nóng)家書(shū)屋目前已創(chuàng)建16家，對(duì)于后期管理考慮的還不斷完善。筆者從這幾年的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中談一點(diǎn)自己的感悟。

一、農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素及問(wèn)題分析

農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展需要一種長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行保障。所謂的長(zhǎng)效機(jī)制是能夠保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”。通過(guò)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效機(jī)制的分析，筆者認(rèn)為，農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展主要受內(nèi)部和外部環(huán)境等因素的影響。

（一）農(nóng)家書(shū)屋外部環(huán)境因素分析

1.政策穩(wěn)定性。農(nóng)家書(shū)屋工程是一項(xiàng)全國(guó)性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相關(guān)部門之間的精誠(chéng)合作，各級(jí)政府圍繞其進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、投入資金的統(tǒng)籌等工作，這是農(nóng)家書(shū)屋工程順利開(kāi)展的有力保障。在農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段，資源更新、資金投入等依舊需要政府相關(guān)政策支持，如果政策缺位，已建成的農(nóng)家書(shū)屋就可能失去原有“動(dòng)力”，嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展。

2.“三農(nóng)”出版物市場(chǎng)的發(fā)展情況。市場(chǎng)上“三農(nóng)”出版物的種類、數(shù)量和質(zhì)量是決定農(nóng)家書(shū)屋能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。三農(nóng)出版物的選擇既要考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，還要充分了解農(nóng)民文化水平和閱讀能力，使他們能夠“看得懂、用得上”。另外，書(shū)籍內(nèi)容的也需要及時(shí)更新。

3.農(nóng)民的接受程度。農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的接受程度和圖書(shū)質(zhì)量、圖書(shū)管理情況有密切關(guān)系，如農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間過(guò)短或者不固定影響了農(nóng)民看書(shū)積極性。農(nóng)家書(shū)屋接受程度和輿論宣傳也有很大關(guān)系。現(xiàn)在宣傳農(nóng)家書(shū)屋還不到位，有一部分的農(nóng)民不知道有農(nóng)家書(shū)屋，更不知道農(nóng)家書(shū)屋可以免費(fèi)借閱。中國(guó)出版科學(xué)研究所2009年全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示：“農(nóng)村居民的閱讀率僅為38.2%，“農(nóng)民和農(nóng)民工”的閱讀率僅為28.8%”。農(nóng)民較低的閱讀率極大影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的接受程度。

4.資金的來(lái)源與穩(wěn)定性。目前農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)資金多數(shù)來(lái)源于政府的專項(xiàng)建設(shè)資金，部分來(lái)源于各類基金會(huì)的捐贈(zèng)。農(nóng)家書(shū)屋建成后，現(xiàn)存在著圖書(shū)修補(bǔ)和更新以及管理人員待遇需要大量資金。目前國(guó)家提供資金用于前期書(shū)籍、相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置，建成之后書(shū)屋書(shū)籍更新和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金從何處來(lái)，目前尚不清晰。

（二）內(nèi)部環(huán)境影響要素分析

1.管理模式。農(nóng)家書(shū)屋的管理模式實(shí)際上就是農(nóng)家書(shū)屋管理的基本思想和方式，其優(yōu)劣將直接影響到書(shū)屋管理的效率和效果。目前農(nóng)家書(shū)屋采用的是以“農(nóng)民自主管理、自主服務(wù)”為基礎(chǔ)，但目前對(duì)于該管理模式的思考還不夠深入，農(nóng)家書(shū)屋的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等都需要進(jìn)一步探索。

2.管理制度。完善的管理制度可以規(guī)范管理過(guò)程，有效預(yù)防和解決管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要完善并嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，規(guī)范開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、讀者權(quán)利、管理員的職責(zé)、捐贈(zèng)管理、圖書(shū)和設(shè)備安全與管理等活動(dòng)。實(shí)踐證明建立完善的管理制度對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展大有裨益?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)盡管有相關(guān)的管理制度，但其圖書(shū)完好率和按期歸還率都不是很好。

3.資源選購(gòu)和更新。這些年農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中得出，在選購(gòu)上必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，辦出特色，才能對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化建設(shè)有用。農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)采購(gòu)需遵循這樣的原則，如我鎮(zhèn)是以種植中藥材為主的，應(yīng)該多配置種植中藥材種植和加工方面的圖書(shū)；象旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合散客家庭式的游客的需要，養(yǎng)生等書(shū)。圖書(shū)的選購(gòu)還要考慮農(nóng)民的閱讀能力和興趣因素，“簡(jiǎn)單、好學(xué)、好用”是圖書(shū)的主要選擇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民難以理解的圖書(shū)，包括部分國(guó)外經(jīng)典文學(xué)書(shū)籍，應(yīng)該盡可能少購(gòu)買。

4.管理員。管理員是農(nóng)家書(shū)屋的直接管理者，也是農(nóng)家書(shū)屋這一“惠民政策”的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力、工作積極性等直接影響到整個(gè)農(nóng)家書(shū)屋工程的服務(wù)水平。目前的管理員多數(shù)都是義務(wù)服務(wù)，沒(méi)有任何報(bào)酬，這勢(shì)必影響到管理員的工作積極性。管理員如果沒(méi)有圖書(shū)管理的基本知識(shí)和基本技能，勢(shì)必影響農(nóng)民的使用和農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、農(nóng)家書(shū)屋的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)家書(shū)屋資源配備管理體系

在農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的諸多要素中，不管是“農(nóng)民接受程度”還是“資源采購(gòu)和更新”都強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民需求分析的意義，只有真正符合農(nóng)民需求的圖書(shū)和管理制度才能夠吸引農(nóng)民接受農(nóng)家書(shū)屋。（1）圖書(shū)選購(gòu)。農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)采購(gòu)，應(yīng)采用“推薦書(shū)目”的形式對(duì)要采購(gòu)的圖書(shū)進(jìn)行限定，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特色選擇；其二次配書(shū)的基本思路應(yīng)是“一地一別，甚至一村一別；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亍r(nóng)’特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選配圖書(shū)和音像制品。三是重視青少年教育，安排相當(dāng)比例的幼教少兒圖書(shū)和青少年喜歡的優(yōu)秀小說(shuō)、文史、科普讀物。但是農(nóng)民的文化水平不同，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容需求有較大區(qū)別。因此，需要建立農(nóng)民需求的反饋機(jī)制，采用自上而下方式設(shè)計(jì)調(diào)查需求問(wèn)卷，歸納總結(jié)農(nóng)民需求，根據(jù)不同層次總結(jié)需求設(shè)計(jì)配書(shū)方案；(2)農(nóng)家書(shū)屋管理制度的設(shè)計(jì)也要考慮農(nóng)民的需求。農(nóng)家書(shū)屋的管理制度涉及到開(kāi)放時(shí)間、閱覽和借閱規(guī)則等都應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的作息時(shí)間、基本文化水平等因素。不能一視同仁都要求開(kāi)放每周56小時(shí)；(3)針對(duì)農(nóng)民閱讀低的情況，應(yīng)該以圖書(shū)為基礎(chǔ)向綜合性文化消費(fèi)功能拓展，可舉辦各類專家報(bào)告會(huì)、讀書(shū)征文、健康知識(shí)講座等活動(dòng)吸引農(nóng)民參與，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀興趣，使他們認(rèn)可和利用好農(nóng)家書(shū)屋。

(二)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理體制

1.行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙重管理機(jī)制。行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該保障農(nóng)家書(shū)屋政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。圖書(shū)館應(yīng)作為農(nóng)家書(shū)屋直接指導(dǎo)部門，包括對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助制定相關(guān)的資源管理規(guī)范、管理規(guī)章制度等，這對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋工程的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)起到非常積極的作用。

2.政府投資主導(dǎo)下的多來(lái)源靈活經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。上文在影響要素中已經(jīng)分析，農(nóng)家書(shū)屋要可持續(xù)發(fā)展并保證公益性不變，應(yīng)政府買單投資為主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，投資可主要依靠地方財(cái)政投資解決，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要政府協(xié)助解決。政府投資也可以采用各級(jí)政府分解負(fù)擔(dān)的機(jī)制。

3.采購(gòu)和交換共享資源更新機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋資源的更新可充分利用交換共享實(shí)現(xiàn)資源更新。這種共享主要建立不同農(nóng)家書(shū)屋之間，按照某種時(shí)間頻率和規(guī)則進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)資源的更新，也可以和縣公共圖書(shū)館進(jìn)行資源共享。

4.輪流值班或?qū)Ｂ毠芾韱T為主的人員配置機(jī)制。實(shí)踐證明，管理員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任心和積極性是決定農(nóng)家書(shū)屋成敗的關(guān)鍵因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，管理員的義務(wù)服務(wù)不能從全局和根本上解決問(wèn)題。鑒于此，各行政村可以根據(jù)本村實(shí)際由村委會(huì)成員輪流值班。條件好的村委會(huì)可以支付一定報(bào)酬、聘請(qǐng)專職的管理人員進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上，如果有志愿人員、村大學(xué)生村官等也可以充實(shí)到管理員隊(duì)伍中，輔助現(xiàn)有管理人員進(jìn)行書(shū)屋的管理。

三、制定完善的農(nóng)家書(shū)屋管理制度

農(nóng)家書(shū)屋需要依靠完善的管理制度保證其可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理制度主要包括兩類：

1.針對(duì)書(shū)屋的管理制度，由相關(guān)管理部門制定，主要包括硬件設(shè)施管理、服務(wù)管理。

2.針對(duì)農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目的管理制度：（1）圖書(shū)管理制度。健全相關(guān)政策和管理規(guī)定；（2）書(shū)屋考評(píng)審查制度。對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、管理和使用情況，制定統(tǒng)一的考核細(xì)則，對(duì)管理不善行為進(jìn)行批評(píng)更正，對(duì)表現(xiàn)好的單位要及時(shí)表彰；（3）管理員培訓(xùn)考核制度。建立管理員由村選配、由鄉(xiāng)檢查、由縣培訓(xùn)、由局樹(shù)立和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型的綜合機(jī)制，明確職責(zé)、任務(wù)，努力培養(yǎng)一支優(yōu)秀、過(guò)硬的農(nóng)村圖書(shū)管理員隊(duì)伍。

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1005-5312（2015）26-0203-02