新形勢下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析與對策

李文榮，沈方

（唐山師范學(xué)院，資源管理系，河北唐山063000）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】

新形勢下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析與對策

李文榮，沈方

（唐山師范學(xué)院，資源管理系，河北唐山063000）

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅是解決當(dāng)今社會(huì)人口、資源、環(huán)境問題的重要途徑，也是沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。運(yùn)用SWOT分析方法，全面客觀地分析了新形勢下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件、限制因素、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了加大政府支持力度、提高資源利用效率、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢跨越發(fā)展、統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理等促進(jìn)河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

河北省；海洋經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；對策建議

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋已成為國際競爭的主要領(lǐng)域。黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”重大部署，意味著開發(fā)“藍(lán)色國土”，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋安全，開展海洋外交，是中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“中國強(qiáng)國夢”的關(guān)鍵一環(huán)。而擁有487千米海岸線的河北省，做好海洋文章，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，則是建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要篇章。

1　新形勢下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢（strength）

1.1.1區(qū)位交通條件優(yōu)越

河北省東臨渤海，西隔太行山與山西省為鄰，西北、北部跨燕山山脈與內(nèi)蒙古相接，東南、南部與山東、河南接壤，東北部同遼寧省毗鄰，是連接?xùn)|北、華北、西北的重要通道。河北省內(nèi)環(huán)京津二市，有接受京津經(jīng)濟(jì)科技輻射、利用京津大窗口的有利條件。同時(shí)京津冀三地地域相連，文化相通，共同構(gòu)成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，正在成為被世人矚目的“金三角”之地。河北沿海處于環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，北與遼寧沿海相連，南與山東海岸線相接，中間有天津海岸帶鑲嵌。河北省作為首都北京的外圍區(qū)域，交通便利。京津冀“一小時(shí)交通圈”正在形成，京廣、京九、京滬、京哈、大秦、黃華等鐵路交通大動(dòng)脈及多條高速公路縱橫交織，通達(dá)全國；石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲等幾大機(jī)場開辟有多條國內(nèi)航線；沿海四大港口則架起了連接內(nèi)陸、沿海與海外的橋梁。特殊的區(qū)位、便利的交通，為河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的腹地和良好的發(fā)展環(huán)境。

1.1.2特色資源優(yōu)勢明顯

河北省雖然不是海洋大省，但灘涂、港址、海鹽、石油、濱海旅游等海洋資源優(yōu)勢卻較突出。河北沿海灘涂面積94310公頃，可為海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海鹽生產(chǎn)、濱海旅游、港口航運(yùn)和海岸工程等提供重要場所。河北有綜合性大型港址4個(gè)，2013年底有泊位172個(gè)，萬噸級以上的深水泊位139個(gè)。秦皇島港是北方第一大港，我國最大能源輸出港；黃驊港為神府煤炭的出?？?，是跨世紀(jì)的神華工程的龍頭港；京唐港是個(gè)以運(yùn)送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發(fā)展中的港口；曹妃甸港是渤海灣內(nèi)唯一的天然深水良港，具有建設(shè)25萬噸級以上大型深水碼頭的良好條件［1］。河北境內(nèi)有全國最大海鹽產(chǎn)區(qū)長蘆鹽場，2013年鹽田總面積和鹽田生產(chǎn)面積分別達(dá)到77 335公頃和59 093公頃，僅次于山東居全國第二位。河北地處國內(nèi)重要的油氣構(gòu)造盆地，是渤海油田、冀東油田、大港油田的主要勘采區(qū)，已探明石油儲(chǔ)量10億噸，天然氣儲(chǔ)量134億立方米，油氣儲(chǔ)量居環(huán)渤海地區(qū)首位。河北濱海旅游資源豐富，類型多樣，共有24個(gè)亞類、52個(gè)基本類型、129處濱海旅游資源，其中近50%在國際、國內(nèi)具有吸引力［2］。以避暑勝地北戴河海濱，歷史文化名城山海關(guān)、國家級自然保護(hù)區(qū)黃金海岸、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位秦始皇行宮遺址等為代表的國家級以上高等級濱海旅游景區(qū)達(dá)24處。這些特色海洋資源地理分布合理、組合條件優(yōu)越，開發(fā)前景廣闊，可為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.1.3各級政府日益重視

1995年，河北省委、省政府正式提出“兩環(huán)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略；2004年，曹妃甸深水大港開工建設(shè)，被列入國家“十一五”最大工程之一、“、河北省一號(hào)工程”；2005年，國家將曹妃甸列為國家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；2006年，河北省首次提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，秦唐滄三市先后提出建設(shè)沿海強(qiáng)市；2010年，河北省出臺(tái)“關(guān)于加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移實(shí)施意見”；2011年，河北沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略；2012年，國務(wù)院批復(fù)了《河北省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，河北省首個(gè)綜合保稅區(qū)（曹妃甸綜合保稅區(qū)）獲國家批復(fù)；2013年國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立唐山曹妃甸國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；2014年7月，京冀正式簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》……由地方到中央，各級政府對河北沿海發(fā)展日益重視，這為河北海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了良好發(fā)展氛圍和政策支持。

1.1.4發(fā)展速度不斷加快

2013年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1 741.8億元，比2010年增長51%，是2005年的5.4倍，增長速度高于全國平均水平。2013年海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重達(dá)到6.2%，比2005年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)等海洋支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7：56：37調(diào)整到2013年的4.5：52.3：43.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。形成了以滄州臨港化工業(yè)、唐山臨港重化工業(yè)、秦皇島濱海旅游業(yè)為特色的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局。港口建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2013年底，全省沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到172個(gè)，比2005年增加92個(gè)，萬噸級以上泊位達(dá)到139個(gè)。2013完成貨物吞吐量8.9億噸，比2010年增長48.3%，是2005年的2.5倍。疏港交通體系初步形成，大秦鐵路、朔黃鐵路逐步擴(kuò)能，遷曹鐵路建成通車，沿海高速、唐曹高速、津汕高速、保滄高速等陸續(xù)建設(shè)并運(yùn)營，全省港口集疏運(yùn)能力大幅提高［3］。

1.2劣勢（weakness）

1.2.1發(fā)展水平相對落后

雖然近年來河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平仍落后于沿海發(fā)達(dá)省市。由表1可以看出，2013年，河北省海洋生產(chǎn)總值1 741.8億元，只占全國的3.2%，僅是廣東省的15%、山東的18%、天津的38%、遼寧的27%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值938.6億元，只占全國的2.9%，僅高于海南和廣西，在全國11個(gè)沿海省市中居倒數(shù)第三位、環(huán)渤海地區(qū)居末位。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5∶52.3∶43.2，與全國相比，海洋第三產(chǎn)業(yè)比重較低，優(yōu)化度低。從各主要海洋產(chǎn)業(yè)看，除了海鹽生產(chǎn)、石油天然氣、港口貨物吞吐量在全國分別占第2、4、5位具有一定優(yōu)勢之外，其它各海洋產(chǎn)業(yè)均較落后。海洋產(chǎn)業(yè)過度依賴海洋資源本身的直接開發(fā)，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，而海洋化工、海水綜合利用、海洋生物制藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

表12013　年河北省主要海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)Tab.1Data of major marine industies of Hebei Province in 2013

1.2.2資源狀況先天不足

河北省除了海鹽資源居全國第2，石油天然氣儲(chǔ)量在環(huán)渤海居首位，港址資源和濱海旅游資源質(zhì)量具有一定優(yōu)勢外，其它海洋資源則先天不足。河北省大陸海岸線長487千米，僅占全國的2.71%；管轄海域面積7623.5平方千米，占全國的0.25%；人均水資源占有量240.6立方米/人，不到全國的1/8；濱海濕地資源23.2萬公頃，占全國的4.31%，這些資源在沿海11個(gè)省市中均居第9位。沿海地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積117.928千公頃，占全國的5.1%，居全國第6，沿海規(guī)模以上港口生產(chǎn)用泊位碼頭長度41 652米，占全國的6.22%，居第7位。海洋資源總量少這一客觀事實(shí)，是制約河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；河北岸線系數(shù)僅有0.002 6千米/平方千米，居全國倒數(shù)第1位，也是河北省海洋經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較弱的重要原因。

1.2.3資源開發(fā)存在問題

河北省海洋資源開發(fā)利用不夠合理，主要表現(xiàn)在：一是資源開發(fā)不足。如至2010年，全省海域利用面積160 265.96公頃，海域利用率僅為23.07%，沿海灘涂利用率不到40%；二是資源利用粗放，生產(chǎn)效率低。如2013年河北省海鹽生產(chǎn)面積599 093公頃，占鹽田總面積的76%，是山東省鹽田生產(chǎn)面積的37.4%，而海鹽生產(chǎn)能力只有山東省的17.9%；海洋水產(chǎn)仍以內(nèi)海捕撈為主，遠(yuǎn)洋捕撈和耕海牧魚剛剛起步；海洋化工仍以傳統(tǒng)鹽業(yè)為主，海洋精細(xì)化工發(fā)展緩慢；濱海旅游資源開發(fā)尚有較大潛力。三是部分資源開發(fā)過度。2010年河北省岸線利用率已達(dá)到98.77%，海洋漁業(yè)資源捕撈過度，目前只有海蟄、蟹、魷魚、魚、和毛蝦還大量存在，鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、和鰈魚都已形不成魚汛。

1.2.4海洋人才嚴(yán)重短缺

2013年，河北省有海洋科研機(jī)構(gòu)5個(gè)，海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員555人，其中具有博士研究生學(xué)歷的43人，碩士研究生學(xué)歷128人，具有高級職稱人員217人，以上各項(xiàng)指標(biāo)在全國包括北京在內(nèi)的12個(gè)沿海省市中居倒數(shù)第2、3位。而同為環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、遼寧、山東分別有海洋科研機(jī)構(gòu)24、14、17、21個(gè)，海洋科研從業(yè)人員分別有13 976、2 646、2 107、3 864人。從海洋后備人才培養(yǎng)來看，2013年，河北省普通高等院校開設(shè)的海洋專業(yè)博士研究生、碩士研究生、本科、?？聘鲗哟蔚膶I(yè)點(diǎn)數(shù)分別為0、6、10、29個(gè)，而與河北相鄰的山東省相應(yīng)各層次專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別為19、37、30、68；2013年河北省海洋專業(yè)博士研究生、碩士研究生、本科、?？圃谛Ｉ藬?shù)分別為0、27、1 081、2 092人，而山東省相應(yīng)各次在校生人數(shù)則分別為1 118、1 419、7 972、15 319人，其差距之大非同一般。河北省海洋科技人才嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響科技興海戰(zhàn)略的實(shí)施，對于河北省開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋高新技術(shù)、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)海洋環(huán)境都是一個(gè)不容忽視的重要制約因素。

1.2.5海洋環(huán)境形勢嚴(yán)峻

渤海是一個(gè)只有7.8萬平方千米，且由河北、遼寧、天津、山東三省一市共同使用的半封閉內(nèi)海，海水5年才能交換一次，自凈能力有限。雖然近年來經(jīng)過加強(qiáng)治理，海洋環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻?！?014年河北省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年河北省海水環(huán)境質(zhì)量總體一般，北戴河周邊海域環(huán)境質(zhì)量總體較好。2014年河北省主要河流入海污染物總量為57 677.18噸，25個(gè)陸源入海排污口中，18個(gè)有超標(biāo)排污現(xiàn)象發(fā)生；河北省內(nèi)5個(gè)傾倒區(qū)傾倒的廢棄物總量為1 742萬立方米，灤河口—北戴河典型生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康狀態(tài)。海洋災(zāi)害方面，2014年河北省共發(fā)現(xiàn)油污上岸事件3次，發(fā)生赤潮6次［5］。不容樂觀的海洋環(huán)境，對于河北省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.3機(jī)遇（opportunity）

1.3.1建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出

2012年黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重大部署，2013年習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就“建設(shè)海洋強(qiáng)國”作了重要講話，從海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋科技、海洋權(quán)益等四大方面，對中華民族“經(jīng)略海洋”作出了高屋建瓴的戰(zhàn)略思考和路徑清晰的戰(zhàn)略謀劃［6］。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，為河北省海洋經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展指明了方向。

1.3.2河北沿海上升為國家戰(zhàn)略

沿海地區(qū)是海陸交接地帶，是海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。2011年11月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。此后，河北省出臺(tái)了一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從建設(shè)用地、財(cái)稅政策，工商門檻和審批程序等方面向沿海地區(qū)實(shí)施政策傾斜，加快推進(jìn)工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。河北沿海上升為國家戰(zhàn)略，對于河北省更好地開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)與布局，壯大河北海洋經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。

1.3.3“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。雖然河北并沒有被納入“一帶一路”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，但是，河北省地處環(huán)渤海區(qū)域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。天津港是新亞歐大陸橋最短的東端起點(diǎn)，也是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶，而河北省的秦皇島、唐山、黃驊三大港口與天津港則近在咫尺。因此，河北省沿海港口可以借助天津北方國際航運(yùn)中心的優(yōu)勢，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在更高層次更大范圍參與環(huán)渤海港口群分工協(xié)作，聯(lián)合打造“一帶一路”海上戰(zhàn)略支點(diǎn)［7］，進(jìn)而帶動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.3.4京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。國家明確提出要疏解北京非首都功能，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行，河北沿海以毗鄰京津的優(yōu)越區(qū)位、深水大港、充裕土地的優(yōu)勢條件成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地；京津冀協(xié)同發(fā)展，交通體系日趨完善，將使河北沿海與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系更加便利，有利于港航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和拓展港口腹地；京津冀三地生態(tài)環(huán)境共享共建，聯(lián)防聯(lián)控，有利于區(qū)域海陸環(huán)境的改善。京津冀協(xié)同發(fā)展，三地的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，必將為河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.4威脅（threat）

河北省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到其它沿海省份，尤其是環(huán)渤海沿海省市的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在建設(shè)“海洋強(qiáng)國”宏觀戰(zhàn)略背景下，各沿海省市都愈加重視海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，而且每個(gè)沿海省市都有國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，而河北省則是最后一個(gè)獲批國家發(fā)展戰(zhàn)略的沿海省份。從環(huán)渤海來看，河北省海洋經(jīng)濟(jì)與其它省市差距還很大，河北省海洋生產(chǎn)總值大約只有山東的1/6，遼寧的1/4，天津的1/3，而這些省份的資源稟賦、科技實(shí)力也都優(yōu)于河北省。在“一帶一路”戰(zhàn)略的最終規(guī)劃圖中，遼寧省是被圈定的18個(gè)重點(diǎn)省份之一，天津市和和山東的青島、煙臺(tái)則都在沿海港口城市大串聯(lián)之列，而唯有河北省完全沒有被提及。這也就意味著在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，這些地區(qū)比河北更具發(fā)展優(yōu)勢。因此，河北省在現(xiàn)有落后的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，在相對不利的發(fā)展形勢之下，要想后起直追，縮小差距，需要付出更多的努力。

2　新形勢下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

2.1轉(zhuǎn)變觀念，完善政策，加大政府支持力度

“觀念決定思路，思路決定出路”。長久以來，河北省“重陸輕海”的觀念根深蒂固，導(dǎo)致河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，直到2005年以后才逐步走上快行車道；發(fā)展水平落后，與發(fā)達(dá)省份差距巨大。因此，河北省要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)海洋意識(shí)，千方百計(jì)地發(fā)揮河北省沿海的區(qū)位優(yōu)勢，加快海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。其次，要加大政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，

制定和完善有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，如制定海洋產(chǎn)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，海洋科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，增加對海洋科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的投入，制定支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，提高資源利用效率

河北省海洋資源數(shù)量本不豐裕，加之開發(fā)利用不夠合理，資源利用效率低，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限制因素。而且隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的不斷拓展，特別是臨港工業(yè)區(qū)和沿海城市建設(shè)、港口改擴(kuò)建等工程的實(shí)施，對海域資源需求持續(xù)增長，海域資源供需矛盾日益突出。因此，必須健全海洋區(qū)劃與規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用的各種關(guān)系，按照海域的區(qū)位、自然資源、自然環(huán)境等自然屬性和海洋生態(tài)環(huán)境狀況，以海域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化為目標(biāo)確定海域的基本功能，優(yōu)化海域使用空間布局，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理配置海洋資源，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋資源的集約、節(jié)約利用，提高海域資源利用效率［8］。合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)類功能區(qū)，建立符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力，而人才是科技創(chuàng)新的根本。因此，河北省應(yīng)實(shí)施引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要不斷完善海洋高科技人才引進(jìn)機(jī)制。第一，要通過改善和提高海洋高層次人才的工作條件，提高待遇，解決好住房、保險(xiǎn)、配偶工作等生活保障問題，建立高效快捷的工作制度、營造允許失敗的寬松氛圍，提高社會(huì)地位等措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引海洋人才。第二，要以定性、定量的方式向全社會(huì)發(fā)布海洋人才需求信息，吸引全國高層次海洋科技人才積極融入河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中來。第三，要本著“不唯地域，不求所有，但求所用”的原則，鼓勵(lì)和支持相關(guān)海洋企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，以兼職、顧問、合作等方式柔性引進(jìn)國內(nèi)外高端海洋科技人才。第四，要落實(shí)好各項(xiàng)人才政策，完善人才激勵(lì)機(jī)制，使海洋科技人才引得來、留得住、用得好。其次，要加強(qiáng)本省海洋科技人才的培養(yǎng)。第一，通過“百千萬人才工程”、“三三三人才工程”、“院士后備人才重點(diǎn)支持計(jì)劃”等人才培養(yǎng)途徑，對河北省海洋科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)資助、重點(diǎn)使用；第二，定期派遣海洋科研人員到國外及沿海發(fā)達(dá)省份的海洋高等院校、科研院所、海洋企業(yè)進(jìn)行考察、交流、培訓(xùn)，不斷提高海洋科技人員的科研能力和研發(fā)水平；第三，在河北省本土高等院校增設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，并爭建碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站，培養(yǎng)海洋后備科技人才。

2.4以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

河北省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，直接影響了海洋資源的配置效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，河北省應(yīng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是要依靠技術(shù)革新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)高新技術(shù)向相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和擴(kuò)散，通過技術(shù)升級，產(chǎn)品升級各種形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。如在傳統(tǒng)捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，發(fā)展海洋牧場，促使海洋漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展；通過對傳統(tǒng)加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工業(yè)等。二是依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋化工新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，應(yīng)用現(xiàn)代海洋生物技術(shù)，從海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品深加工向海洋生化制品、海洋藥品、功能食品、營養(yǎng)品等行業(yè)延伸。又如，利用海水資源綜合利用高新技術(shù)，將海水淡化、海水直接利用、海水制鹽、海洋化工等產(chǎn)業(yè)串聯(lián)成產(chǎn)業(yè)鏈。四是大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、涉海金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

2.5搶抓機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

雖然河北省海洋經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，但差距意味著挑戰(zhàn)，也意味著發(fā)展?jié)摿?。因此，河北省?yīng)堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，并結(jié)合河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際，逐步探索出具有河北特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑；二要消化吸收國內(nèi)外海洋高新技術(shù)研發(fā)成果，站在高起點(diǎn)上加快自主創(chuàng)新，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三要緊緊抓住河北沿海上升為國家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，完善海陸交通體系，拓展沿海腹地；借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，促進(jìn)河北沿海產(chǎn)業(yè)集聚；借力京津智力資源，提升海洋科技水平和自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)河北港口與天津港的分工協(xié)作，借機(jī)融入“一帶一路”戰(zhàn)略格局，推動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2.6統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展

良好的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前沿海地區(qū)最突出的環(huán)境問題就是近岸海域污染問題，而海洋污染80%來源于陸地，因此，近岸海域環(huán)境的防治必須進(jìn)行海陸海環(huán)境一體化調(diào)控。一是要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，以海定陸的原則。依據(jù)河北近岸海域海水自凈能力，實(shí)行陸地主要污染物排?？偭靠刂?，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)排放入海，確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步完善海域管理使用法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海上交通安全法、海洋傾廢管理?xiàng)l例、防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，積極推進(jìn)海洋管理依法執(zhí)政［9］；三要堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重原則，嚴(yán)格沿海工程項(xiàng)目環(huán)評制度；四是健全海域環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、管理系統(tǒng)（MIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化內(nèi)陸、海岸、海面三位一體的立體海域監(jiān)督、監(jiān)測，完善近岸海域風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)而維護(hù)海域良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河北海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］李文榮.河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策探討［J］.市場論壇，2006（4）：33-34.

［2］河北省海洋局.河北省海洋資源調(diào)查與評價(jià)［M］.北京：海洋出版社，2007.

［3］河北省發(fā)改委.河北省海洋經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃［EB/OL］.（2013-11-20）.http：//www.1633.com/policy/html/hebei/shengfagaiwei/2013/1120/4298640.html.

［4］國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）［M］.北京：海洋出版社，2015.

［5］燕趙都市報(bào)數(shù)字報(bào).北戴河周邊海域環(huán)境質(zhì)量總體較好［EB/OL］.（2015-5-9）.http：//epaper.yzdsb.com.cn/201505/ 09/542957.html

［6］慎海雄.經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國［J/OL］.（2013-08-12）.《瞭望》新聞周刊，新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2013-08/12/c_116899470.htm.

［7］燕趙都市網(wǎng).“一帶一路”國家戰(zhàn)略中河北機(jī)遇何在？［EB/ OL］.（2015-03-31）.http：//yanzhao.yzdsb.com.cn/system/2015/ 03/31/014147582.shtml.

［8］河北省海洋局.河北省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）［EB/OL］.（2015-7-15）.百度文庫.http：//wenku.baidu.com/view/ c1c27405b52acfc789ebc90e.html

［9］李文榮.海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制探索［M］.北京：海洋出版社，2010.

SWOT Analysis of and Countermeasures for the Marine Economic Development in Hebei Province Under the New Situation

Li Wenrong，Shen Fang
（Resource Management Department，Tangshan Teachers'College，Tangshan 063000，China）

The 21st century is the century of the ocean.To exploit and utilize marine resources reasonably and vigorous develop the marine economy is not only one important way to solve the problems of population，resources and environment，but also a new economic growth engine of coastal areas.Using the SWOT analysis method，this paper analyzes comprehensively and objectively the advantage conditions，the limiting factors，the opportunities and challenges of the development of marine economy in Hebei Province under the new situation.Based on this，it puts forward some countermeasures for promoting the development of marine economy in Hebei Province，such as，enhance the strong support by the government，improving the efficiency of resource utilization，strengthening the construction of talent team，promoting the industrial structure optimization and upgrading，giving full play to the late-mover advantage to achieve leaping-over development，and making an overall plan for managing the environment of sea and land，etc.

Hebei Province；marine economy；SWOT analysis；countermeasures and suggestions

F129.9

A

2095-1647（2015）06-0051-08

2015-07-23

李文榮，女，教授，碩士，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)，E-mail：471935234@qq.com.