新《食品安全法》10月1日實(shí)施 綜合詳解新法與舊法區(qū)別

王崇民+林雨晨

經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于今年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，并于今年10月1日正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》共十章，法律條文由原來的104條增加到現(xiàn)在的154條，該法對保健食品、農(nóng)藥使用、嬰幼兒配方乳粉、網(wǎng)購食品、食品追溯等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了修訂或補(bǔ)充，被社會各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”?！妒称钒踩ā酚?009年頒布和實(shí)施，替代了1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》，更全面、深入地明確了食品生產(chǎn)、監(jiān)管等要求，進(jìn)而達(dá)到保障公眾身體健康和生命安全的目的。本次《食品安全法》的修訂，是自2009年《食品安全法》頒布及實(shí)施以來的首次修訂。在如此短的時(shí)間內(nèi)對一部上位法律進(jìn)行重大修訂，既反映了我國食品行業(yè)安全狀況的復(fù)雜程度，也凸顯了中央政府強(qiáng)化食品監(jiān)管、保障人民群眾飲食安全的決心。

本刊記者根據(jù)業(yè)內(nèi)人針對新《食品安全法》內(nèi)容的深度分析，從新法的大修改、新法的五大亮點(diǎn)和四大新增法規(guī)等三個方面詳細(xì)介紹新法與舊法的區(qū)別。

新法的大修改

經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)食品必須“實(shí)名制”，責(zé)任主體更加明確

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購食品越來越普遍，新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，主要表現(xiàn)在三個層面：首先是基礎(chǔ)層面，為明確管理責(zé)任，法規(guī)中要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺需要對入網(wǎng)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記。其次是管理職能層面，法規(guī)中要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺對需要依法取得許可證才能銷售食品的經(jīng)營者進(jìn)行許可證審查，對有違法行為的入網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告給當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。對有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)立即停止對其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。最后，法規(guī)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面也做了進(jìn)一步的修改。新法規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以直接向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求索賠，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)姓名、地址和有效聯(lián)系方式不能提供，就需由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償。

從這三個層面可以看出，新《食品安全法》對于在網(wǎng)絡(luò)食品交易中出現(xiàn)的食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的問題明確了責(zé)任承擔(dān)者，不僅加大了對于網(wǎng)絡(luò)食品交易安全性的保障，也為消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)食品交易中產(chǎn)生的糾紛能夠得到有效解決提供了依據(jù)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，全國人大代表陳世春曾指出：對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，但是網(wǎng)絡(luò)購買食品的消費(fèi)者有時(shí)候不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追查，對于這種情況，首責(zé)應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者承擔(dān)，因?yàn)槟憬邮芰松碳疫@個商品，就要對商品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

保健食品須注明不能代替藥物

我國保健食品行業(yè)發(fā)展迅速、種類繁多，其中經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品種近9000種。在《食品衛(wèi)生法》中，保健食品被描述為“具有特定保健功能的食品”。但是很多企業(yè)為謀取暴利，故意夸大保健食品的保健功能，甚至宣稱其具有治療作用，在很大程度上對消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。加強(qiáng)對保健品行業(yè)的監(jiān)管迫在眉睫。

針對保健食品，新法將現(xiàn)有的保健食品統(tǒng)一注冊制度改為注冊與備案相結(jié)合制度，相比于現(xiàn)行的注冊制，備案制無需技術(shù)審批環(huán)節(jié)，文件也有所精簡。在保健食品廣告審批制度方面，新法明確規(guī)定保健食品的廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食藥監(jiān)管理部門審查批準(zhǔn)，并取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。新法要求保健食品廣告中不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，并且必須聲明“不得替代藥物”。除此之外，新法中規(guī)定，由國務(wù)院食藥監(jiān)會同其他部門制定保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效。同時(shí)，省食藥監(jiān)局將會加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管，對保健食品實(shí)行分類監(jiān)管，對使用在國家公布保健食品目錄以外的原料生產(chǎn)出的保健食品，或者首次進(jìn)口的保健食品，將實(shí)行產(chǎn)品注冊管理。

舉報(bào)食品違法將受保護(hù)

為了保護(hù)群眾的身體健康，舉報(bào)問題食品企業(yè)應(yīng)該是每一個消費(fèi)者的責(zé)任。不過很多人由于擔(dān)心舉報(bào)信息的泄露導(dǎo)致當(dāng)事人或當(dāng)事人的家屬遭到打擊報(bào)復(fù)而閉口不言，所以保護(hù)舉報(bào)人信息是維護(hù)行業(yè)秩序的首要基礎(chǔ)。本次修訂的《食品安全法》首次在法律層面上保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益和人身安全。新法規(guī)定，縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)對象是舉報(bào)人所在企業(yè)的，該企業(yè)不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

全國人大常委會委員劉政奎曾指出，食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報(bào)并及時(shí)查處，是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實(shí)中，投訴無門、舉報(bào)不糾的現(xiàn)象還是存在的，很多消費(fèi)者受到侵害后往往自認(rèn)倒霉，這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。新修訂的《食品安全法》的實(shí)施，可能會使得這一現(xiàn)象得到改善。

轉(zhuǎn)基因食品加標(biāo)示

早在2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)示管理辦法》中就制定了首批轉(zhuǎn)基因標(biāo)示目錄，對在中國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識。但是調(diào)查顯示，目前市場上使用轉(zhuǎn)基因材料加工的食品繁多，且不在相關(guān)政府部門監(jiān)管范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管存在很大漏洞。因此，新《食品安全法》中增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。未按規(guī)定標(biāo)示者，將沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。如果生產(chǎn)的食品產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分，應(yīng)特別注意在包裝上顯著標(biāo)識轉(zhuǎn)基因成分。

采集樣品按市場價(jià)支付費(fèi)用

新《食品安全法》規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費(fèi)用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用。

新法增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報(bào)等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求。其中規(guī)定：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用。省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者均需召回問題產(chǎn)品。

新法的五大亮點(diǎn)

建立食品安全全程追溯制度

新的《食品安全法》新增了關(guān)于食品安全追溯體系的內(nèi)容。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全全程可溯可控，各省級食品安全監(jiān)管部門需建立食品安全全程追溯機(jī)制，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也需建立食品安全追溯體系，政府鼓勵企業(yè)運(yùn)用信息化手段建立食品安全追溯體系，形成可倒查、可追責(zé)的責(zé)任一體化。新法中與食品安全追溯相關(guān)的法律法規(guī)包含了三個層面：一是在國家層面上建立食品安全全程追溯制度；二是在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面上建立食品安全追溯體系；三是社會共同建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。食品安全追溯體系，包括追溯主體、追溯事項(xiàng)、追溯方式、追溯平臺、追溯信息等。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段建立食品安全追溯體系。

實(shí)行最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

新法大幅度加重了違法責(zé)任，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了加大懲罰的立法思路。對于整個食品行業(yè)企業(yè)而言有必要在加重責(zé)任的大背景下，系統(tǒng)地對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評估。新食品安全法建立的最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度主要表現(xiàn)在四個方面：

一、突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首付責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。賠償金額不足1000元的按1000元處理。

二、加大行政處罰力度。在新法中，對于一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營中添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修訂的《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值的30倍，處罰幅度有了大幅度的提高。

三、細(xì)化并加重了對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分力度，增設(shè)了主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形?？h級以上食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門有隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的情況，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

四、做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示：“追究刑事責(zé)任體現(xiàn)了這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會公眾的一個關(guān)切。”

嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒配方食品

新的《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠(yuǎn)高于國外同類企業(yè)一般只有2～3個配方的情況。為確保安全，新法強(qiáng)調(diào)了嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。業(yè)內(nèi)人士稱，對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全。

過去，企業(yè)經(jīng)常采用分裝的方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，此類方式很容易引起乳粉的二次污染，一些不法分子趁機(jī)在分裝過程中非法添加、以次充好。對此，新法特別規(guī)定了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

對于我國嬰幼兒配方乳粉的管理，國家食藥總局副局長滕佳材也表示，我們不僅要加強(qiáng)管理，還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

監(jiān)管體制更加統(tǒng)一完善

按照新的食品安全法要求，將建立省、市、縣分級監(jiān)管體制，由地方政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。將原由質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門分別承擔(dān)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲分段監(jiān)管職能，調(diào)整為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)際上，這一變化是將2013年國務(wù)院對食品藥品監(jiān)督管理體制的改革落實(shí)并細(xì)化在法律層面，而食藥監(jiān)職能的整合在2014年已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本完成。

細(xì)化了進(jìn)出口食品的管理模式

在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)的時(shí)候，新《食品安全法》對進(jìn)出口食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。新法規(guī)定，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。在法律層面明確授權(quán)了檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的職能，并對其提供了法律依據(jù)的支撐。同時(shí)，新法對今后進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ阶隽诵乱?guī)定，進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。對此前圍繞如何檢驗(yàn)進(jìn)口食品的爭議在一定程度上得到了解決。

除此之外，新法還規(guī)定了不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的進(jìn)口食品，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對其停止進(jìn)口，并依法召回。這一條款彌補(bǔ)了進(jìn)口食品召回要求的一大空白。

四大新增法規(guī)

劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材

劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是法案審議的熱議問題。有些常委會組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。對此，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，當(dāng)前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對于部分高毒農(nóng)藥，如能嚴(yán)格按照規(guī)定使用，則不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

最后，法案在農(nóng)藥管理方面規(guī)定國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，增加了由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定。

規(guī)定食品安全實(shí)行社會共治

新《食品安全法》規(guī)定食品安全實(shí)行社會共治。食品安全管理不再完全依靠政府和監(jiān)管部門，而是調(diào)動社會方方面面的積極性，充分發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)察員、監(jiān)督員、信息員、志愿者作用。

一是增設(shè)食品安全有獎舉報(bào)制度，任何組織或者個人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，明確對查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎勵；二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)公布食品安全信息，同時(shí)規(guī)定，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；三是增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

集中用餐單位應(yīng)有管理規(guī)范

新《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)和學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。

新法規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。

新法還規(guī)定：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊

新的《食品安全法》增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法對這類食品未作規(guī)定。一直以來，我國對這類食品按藥品實(shí)行注冊管理，截至目前共批準(zhǔn)69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號。2013年，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會頒布了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，將其納入食品范疇。國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對其繼續(xù)實(shí)行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。

新《食品安全法》將引導(dǎo)中國食品行業(yè)渡過巨大的轉(zhuǎn)型期，社會各界正加大工作力度，積極配合舊法到新法的過渡和實(shí)施。對于新《食品安全法》的實(shí)施，本刊記者采訪了河北出入境檢驗(yàn)檢疫局馮冠，他說：“新《食品安全法》確實(shí)令人耳目一新，特別是第六章關(guān)于‘進(jìn)出口食品中的諸多新要求將給食品的進(jìn)口帶來一些新變化?！瘪T冠指出，這些變化體現(xiàn)在五個方面：一是進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系逐步完善。進(jìn)口食品將實(shí)現(xiàn)進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個環(huán)節(jié)全過程的安全監(jiān)管體系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的分類分級和科學(xué)統(tǒng)一的口岸查驗(yàn)監(jiān)管模式，以保證實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格監(jiān)管。二是進(jìn)口食品檢疫審批權(quán)下放。絕大多數(shù)動植物源性食品檢疫審批權(quán)限下放，審批時(shí)限縮短至10個工作日。此舉將減少進(jìn)口企業(yè)占用資金，提高采購產(chǎn)品的靈活性，大大提升了企業(yè)的競爭力。三是進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案更加嚴(yán)格。進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)簡化了企業(yè)操作程序，增設(shè)了追溯功能，實(shí)現(xiàn)了每批進(jìn)口食品的信息全過程記錄?！遁斎A食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核檢查管理辦法》旨在落實(shí)進(jìn)口商質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)其對境外輸華食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存過程中的食品質(zhì)量安全控制實(shí)施審核。四是進(jìn)口食品“衛(wèi)生證書”退出歷史舞臺。今后，質(zhì)檢總局對進(jìn)口食品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，或檢驗(yàn)檢疫不合格但已進(jìn)行有效處理合格的將只簽發(fā)“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”。五是明確了縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)督管理。

本刊記者采訪的另一位是來自于益海嘉里投資有限公司生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)理裘文杰，針對新《食品安全法》的一些條款，裘文杰給出了他的看法。他指出，新法的不少內(nèi)容，比如建立食品安全全程追溯制度、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記等條款，都是首次納入，成為了大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

裘文杰也注意到了新法中關(guān)于“轉(zhuǎn)基因食品”的新規(guī)定。新法第六十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示”，以及第二百一十五條對于轉(zhuǎn)基因食品沒有標(biāo)識的處罰規(guī)定等，都較以前有了很大的變化。對于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示，裘文杰指出，我國對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示制度一直都有，之前都是由國家部委頒布的條例或者國標(biāo)，這次將轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識提高到國家立法的層面，體現(xiàn)了國家對于轉(zhuǎn)基因食品的重視。

裘文杰對于轉(zhuǎn)基因的話題一直特別關(guān)注，并發(fā)表了多篇有關(guān)轉(zhuǎn)基因的科普文章。對于轉(zhuǎn)基因食品，他說：“轉(zhuǎn)基因話題一直是輿論場的熱門話題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性社會上一直爭論不休，民眾往往也無所適從。國際上的主流科學(xué)界認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品一樣安全，這個結(jié)論得到了包括世衛(wèi)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織在內(nèi)的各國際機(jī)構(gòu)和包括美國、中國、日本、歐盟等各政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向，各國對此都非常重視，習(xí)近平主席也曾經(jīng)提到過‘要大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點(diǎn)?！?/p>

裘文杰表示，從今年年初出臺的中央一號文件里面提到要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，我們可以一窺國家如何讓民眾消除對轉(zhuǎn)基因食品疑慮工作上的思路，即一方面從科普入手，向民眾解釋轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品的安全性；另一方面就是從立法入手，將轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示納入國家立法層面的管理，從而給予民眾以更加有效的知情權(quán)。