簡(jiǎn)政放權(quán)不是“放下心”，而是“用上心”

萬喆

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合等改革推向縱深。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十年高速發(fā)展，取得了重大成就。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，仍然存在著許多歷史遺留問題，在政府行政管理的固有觀念上仍然存在一些陳舊觀念。中國(guó)正在逐步崛起，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外政經(jīng)形勢(shì)充滿不定數(shù)，全球市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，政府治理能力面臨新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)雖然仍然穩(wěn)定，但也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革陣痛期需要銳意進(jìn)取，創(chuàng)新再造的不止是企業(yè)、個(gè)人，更應(yīng)當(dāng)是政府的首要責(zé)任。

在這種大背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)的提出，是希望政府理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民真正的共同富裕和共同幸福。

但是，在改革進(jìn)程中，總難免會(huì)有一些不到位的地方，有的是理解不到位，有的是設(shè)計(jì)不到位，有的是執(zhí)行不到位。總的來說都是觀念不到位。簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施也是如此。這些“不到位”，既是改革過程中難以避免的小彎路和小枝節(jié)，也迫切需要進(jìn)一步將好的決策詳盡解釋、精細(xì)化布置，以真正統(tǒng)一思想、統(tǒng)一思路。

一是不該操心的別瞎操心。也就是說，要尊重市場(chǎng)。市場(chǎng)不是政府的擺設(shè)。市場(chǎng)有自己的運(yùn)行規(guī)律。政府和管理的目的不是要干擾市場(chǎng)，而是要讓市場(chǎng)運(yùn)行得更為流暢。行政權(quán)力的產(chǎn)生不能與市場(chǎng)規(guī)律相悖，更不能成為打擾群眾或者肆意擺布群眾正常經(jīng)營(yíng)、生活、學(xué)習(xí)、工作的工具。說“不該操心”，是因?yàn)檫^去遺留下來的很多規(guī)章制度，都是由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境物質(zhì)較為匱乏、政府治理管理能力較為不完善造成的，有些制度簡(jiǎn)直稱得上“管制”、而非“管理”。說“瞎操心”，是因?yàn)閯?dòng)不動(dòng)就由政府部門的幾個(gè)行政辦事人員來決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常的微觀操作，或者為了一些并沒有真正關(guān)聯(lián)的“證明”跑斷了腿，這不是管理。因?yàn)轱@而易見，這種方式不但不能使得社會(huì)的活力被激發(fā)，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力被催動(dòng)，還弄得群眾灰心喪氣，打起了退堂鼓。更可怕的是，這種“瞎操心”的方式因?yàn)槠錂?quán)力的過度衍生，就像打開了籠子的猛虎，還繼續(xù)催生了尋租、腐敗，成為腐蝕體制根基的新問題。

二是該操心的還得要更操心。也就是說，市場(chǎng)主導(dǎo)下，政府并非市場(chǎng)的附庸。市場(chǎng)化不是自由化，市場(chǎng)規(guī)律不是從天而降、狂野發(fā)展就能夠保持健康生長(zhǎng)的。政府必須在其中起到重要的作用。這個(gè)作用，既不是“我要你怎樣就怎樣”的“瞎操心”，更不是“你要怎樣就怎樣”的“不操心”，而是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，建立一套完善的、成熟的、有邏輯意義的規(guī)范和流程，保證市場(chǎng)能夠最大程度的按照規(guī)律運(yùn)行、最大程度地保證在市場(chǎng)中的個(gè)體能夠公平的自由競(jìng)爭(zhēng)，最大程度地提高市場(chǎng)整體的福利。群眾和政府都有規(guī)可循、有制可守，才能真正“好辦事”“辦好事”，才是對(duì)社會(huì)成本最大的節(jié)約，才能使市場(chǎng)規(guī)律真正體現(xiàn)。

三是不但要操心而且要用盡心。也就是說，要深化和深刻挖掘市場(chǎng)潛力。政府和市場(chǎng)不是相對(duì)立的，而是相輔相成共同發(fā)展進(jìn)步的。市場(chǎng)是個(gè)天生的“壞小子”，它永遠(yuǎn)是不完全的，因此也不會(huì)完全按照教科書上的規(guī)律行事。因此市場(chǎng)需要政府。市場(chǎng)規(guī)律決定了市場(chǎng)均衡，但是均衡有多重可能，哪里是最優(yōu)？這是由監(jiān)管決定的。政府監(jiān)管必須按照當(dāng)前所處的歷史階段、發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略要求來制訂相關(guān)政策、制度，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀監(jiān)管。政府管理有天然的惰性，只注意靜態(tài)不注意動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，很容易使政府喪失活力。因此政府需要市場(chǎng)。市場(chǎng)也是對(duì)政府管理的校正，決策是否正確？法規(guī)是否完善？市場(chǎng)都會(huì)告訴你最真實(shí)的答案。政府也需要根據(jù)市場(chǎng)的變化和需求隨時(shí)自我調(diào)整。因此政府與市場(chǎng)共存的基礎(chǔ)是，政府要操心、操碎心，用心、用盡心，把市場(chǎng)的一舉一動(dòng)、點(diǎn)點(diǎn)滴滴都完全掌握，在充分和深刻了解市場(chǎng)、了解自己、了解兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行政府的市場(chǎng)化治理。

當(dāng)前形勢(shì)下，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，“轉(zhuǎn)變政府職能”是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的時(shí)代迫切需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的歷史客觀要求，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起路徑中的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。政府的實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)其實(shí)是一枚硬幣的兩面，永遠(yuǎn)不可分割。為政者決不能“放下心”去，而是要 “用上心”來，拿出更大的決心、更強(qiáng)的執(zhí)行力，為人民謀福利。