達(dá)州市開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化生活現(xiàn)狀分析

王瑞齊等

摘要：目的通過(guò)調(diào)查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題及其對(duì)相關(guān)政策的了解程度，以便當(dāng)?shù)卣玫耐七M(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的全面發(fā)展。方法采用隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，隨機(jī)抽取開江縣1300人為調(diào)查對(duì)象，以問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育素質(zhì)偏低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力差；住房保障力度低；存在較強(qiáng)烈返鄉(xiāng)意識(shí)心理，生產(chǎn)生活適應(yīng)性低；65%的被調(diào)查者不了解國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)政策。結(jié)論政府及社會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施與普及教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理適應(yīng)性及生活生產(chǎn)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；生活現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要抉擇，是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和能力，破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人市民化的全面發(fā)展的重要路徑[1]。開江縣地處四川省東部，轄區(qū)面積1033平方公里，總?cè)丝?0.34萬(wàn)人（2011年）。開江縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”計(jì)劃中，縣城建城區(qū)面積6.8平方公里，城市人口10萬(wàn)人，其余8個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積總計(jì)11.5平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)33.2%。

本文從開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀出發(fā)，了解現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的實(shí)際問(wèn)題及探究其解決辦法，現(xiàn)報(bào)告如下：

1.調(diào)查對(duì)象及方法

1.1對(duì)象

此次調(diào)查針對(duì)達(dá)州市開江縣，發(fā)放自行設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查表并通過(guò)實(shí)地走訪隨機(jī)選擇1300名不同年齡階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為調(diào)查對(duì)象，其中有效問(wèn)卷1273份，回收率達(dá)97.9%，

1.2調(diào)查內(nèi)容

問(wèn)卷內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本信息，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)走向、居住方式、返鄉(xiāng)意愿、對(duì)相關(guān)政策知曉度等五大方面。

1.3分析方法

將有效數(shù)據(jù)錄入excel表格，并用spss20.0軟件整理分析，進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。

2.調(diào)查結(jié)果

2.1被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查的1273名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)類別均屬于開江縣，其中女性有736人占總?cè)藬?shù)57.8%，男性537，占42.2%；入城居住時(shí)間集中在1-3年和10年以上，分別有384人、481人，居住4-6年的有250人，7-10年的有158人。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力低下

據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.8%農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城是為了就業(yè)，26.4%為了照顧子女上學(xué)，少部分是為了接受學(xué)歷教育（10.5%）及其他原因（19.2%）。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初中文化水平以下的比例為62.6%，其中文盲79人，小學(xué)279人，初中439人，31歲以上而文化程度在大學(xué)及以上的僅62人。文化水平偏低、年齡偏大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作主要為穩(wěn)定性較差收入不高的工種，其中勞務(wù)零工有401人，私營(yíng)業(yè)主369人，失地農(nóng)民208人，技術(shù)工人166人，學(xué)生128人。

2.3住房保障力度低，個(gè)體生活成本加大

據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城居住方式調(diào)查可知，自我購(gòu)房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最主要的居住方式，占總調(diào)查人口55.5%，但尚有35.5%和5.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠租房和投靠親戚居住，城鎮(zhèn)生活中住房的購(gòu)置和租房費(fèi)用是生活開支的重要構(gòu)成，同也時(shí)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理歸屬感的影響因素之一，影響人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

2.4農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移返鄉(xiāng)意愿較強(qiáng)，心理適應(yīng)性較低

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)意愿調(diào)查可知，53.0%和27.2%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示現(xiàn)在懷念和強(qiáng)烈懷念鄉(xiāng)村生活，73.8%的人表示有返鄉(xiāng)想法，其中262人（20.6%）表示想法非常強(qiáng)烈。被調(diào)查者中45.5%的人表示回鄉(xiāng)頻率大于或等于一月一次，僅9.5%的人表示現(xiàn)已在城市生活不再回鄉(xiāng)。而回鄉(xiāng)探望老人和孩子是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)的主要原因，占回鄉(xiāng)原因的52.9%，其余原因主要為兼顧農(nóng)村勞動(dòng)工作（11.7%），不適應(yīng)城市生活（3.3%），及其他（32.1%）。

2.5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)相關(guān)政策知曉度不高，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作難度大

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)相關(guān)政策的了解有助于了解當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ稀⒕蜆I(yè)扶持和戶籍辦理以及相關(guān)醫(yī)療服務(wù)等訊息。被調(diào)查者中，對(duì)相關(guān)政策十分了解的僅有24人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的1.9%，有一定了解的人數(shù)量占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33%，而完全不了解國(guó)家相關(guān)政策的人數(shù)為825人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的65%。全部調(diào)查者中，35.9%的人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)，其余63.8%的人截止調(diào)查當(dāng)日未辦理相關(guān)手續(xù)。未辦理相關(guān)手續(xù)的原因主要為不了解相關(guān)政策327人（39.6%）、擔(dān)心土地被沒(méi)收104人（12.6%）、擔(dān)心無(wú)法享受新農(nóng)合等政策99人（12.0%）、其他（35.8%）。

3.討論和建議

上述的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度偏低和綜合競(jìng)爭(zhēng)力低下；住房保障力度低，個(gè)體生活成本加大；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)意愿較強(qiáng)，心理適應(yīng)性較低；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)相關(guān)政策知曉度不高，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作難度大。因此政府與全社會(huì)應(yīng)把握改革時(shí)機(jī)，深入完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份內(nèi)涵雙重市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活現(xiàn)狀，現(xiàn)建議如下：

3.1開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能教育綜合培訓(xùn)，加快建立城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)鏈

由結(jié)果2.2可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城主要是尋求優(yōu)于農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也是城鎮(zhèn)吸引和留住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要原因。只有新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支持才能更好的形成特色化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，開江市政府大力開展重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，據(jù)開江晚報(bào)報(bào)道2015年1至5月，全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)157.7億元，工業(yè)投資增長(zhǎng)10.7%，新開工重大工業(yè)項(xiàng)目29個(gè)。但從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于文化教育水平的限制，競(jìng)爭(zhēng)力低下，在城市中從事的任然多為勞務(wù)零工等穩(wěn)定性不強(qiáng)、收入不高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，建議政府聯(lián)合招聘單位針對(duì)求職的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供宣傳教育和專業(yè)技能的的雙重培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供再教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)宣傳城市就業(yè)保障相關(guān)政策，通過(guò)政府部門介入，宣傳指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞務(wù)協(xié)議，監(jiān)督單位保障農(nóng)業(yè)人口勞務(wù)工作中的自身權(quán)益[2]。

3.2完善住房保障制度，加快公共服務(wù)的推進(jìn)工作

分析結(jié)果2.3可知，住房保障不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活支出加大，降低其對(duì)城市的心理歸屬感，影響人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。在無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)居住保障的當(dāng)下，不僅要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃房等多元房屋供給、提高政府安置房公共環(huán)境質(zhì)量，而且需要從多個(gè)方面共同努力。2015年1至5月，開江縣保障性安居工程建設(shè)已開工9024套，農(nóng)民工公租房已分配70套、保障房已分配6771套。在加快推進(jìn)住房保障制度的同時(shí)，也應(yīng)逐步完善其他基本公共服務(wù)，如使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面享受公平合理的政策，切實(shí)享受到同城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)福利，這樣不僅可在開支方面減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感。

3.3重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是戶籍和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更是在生活方式、思想文化上實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，這不僅需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身努力提高心理適應(yīng)性也需要政府和社會(huì)的關(guān)注和支持?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化出現(xiàn)了戶籍在城鎮(zhèn)、生活在城鎮(zhèn)，卻不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，對(duì)城鎮(zhèn)生活沒(méi)有歸屬感等問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的原因一方面是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面沒(méi)有享受到公平服務(wù)，對(duì)政府缺乏信任。另一方面也是農(nóng)村和城市生產(chǎn)生活環(huán)境改變的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致城市生活適應(yīng)性差。建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口親眷進(jìn)城定居就業(yè)，子女教育政策的扶持力度；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保障體系；倡導(dǎo)安置社區(qū)成立居委會(huì)，開展多種社區(qū)活動(dòng)，豐富農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口業(yè)余生活。同時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的幫助以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要性和重要性，幫助消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城鎮(zhèn)人口之間的隔閡，減少城鎮(zhèn)人口對(duì)其的歧視和不了解，共同幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其真正的市民化。

3.4推進(jìn)戶籍制度改革，宣傳普及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策調(diào)查可知，當(dāng)?shù)厣杏?3.8%的人截止調(diào)查當(dāng)日未辦理相關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。這大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在身份上的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。面對(duì)這一問(wèn)題，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定當(dāng)?shù)貞艏贫雀母锬繕?biāo)和時(shí)間表，制定分期分級(jí)目標(biāo)[3]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)戶籍改革制度相關(guān)政策的不了解和誤讀同樣是戶籍改革施行的困難，建議政府聯(lián)合就業(yè)單位，安置房社區(qū)等共同開展政策普及和宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的了解農(nóng)轉(zhuǎn)非條件以及相應(yīng)的其他配套制度和社會(huì)福利等訊息。

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