農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化生活適應(yīng)性問題及其影響因素分析

楊倩等

【摘要】目的：了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化生活適應(yīng)性問題及其影響因素，提出相應(yīng)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利和利益的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活轉(zhuǎn)變，為政府頒發(fā)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。方法：隨機(jī)抽取達(dá)州市開江縣1300名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活成本增加；就業(yè)保障力度低；社會(huì)保障適應(yīng)性低；城市生活方式改變，歸屬感低。結(jié)論：進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活適應(yīng)性。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；生活適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得和城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。[1]開江縣隸屬于四川省達(dá)州市，地處四川省東部，大巴山南麓，位于渠江支流明月江的兩大源頭白巖河，新寧河流經(jīng)之地。開江縣全境幅員面積1032.55平方公里，總?cè)丝?0.34萬人（2011年）。轄十鎮(zhèn)、十鄉(xiāng)、194個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1512個(gè)村民組。2011年開江縣實(shí)現(xiàn)GDP753605萬元，同比增長15.2%。選擇開江縣作為考察對象，主要原因是開江縣各地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距大，2013年達(dá)州市城鎮(zhèn)化水平超過35%而低于四川省平均水平，而城鎮(zhèn)化水平滯后也成為達(dá)州加快發(fā)展的最大制約因素，開江縣具有較強(qiáng)代表性。因此，為推進(jìn)達(dá)州市新型城鎮(zhèn)化，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中生活適應(yīng)性現(xiàn)狀，作者對達(dá)州市開江縣1300名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查及分析，報(bào)告如下：

1調(diào)查對象與方法

1.1對象

本研究隨機(jī)抽取達(dá)州市開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化1300人，男性535人，女性727人；年齡構(gòu)成為18歲以下歲86人，19-30歲357人，31-45歲400人，45歲以上有419人；發(fā)放自行設(shè)計(jì)的問卷調(diào)查表并通過實(shí)地走訪獲取所需信息。本次共發(fā)放1300張問卷，其中有效問卷1262份，有效率為97%。

1.2調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本信息，如來源類別，性別，年齡，文化程度等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障，就業(yè)保障，歸屬感等相關(guān)因素調(diào)查。

1.3分析方法

數(shù)據(jù)采取雙份獨(dú)立錄入電腦方式建立數(shù)據(jù)庫，并用excel，SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。

2結(jié)果

2.1城市生活成本增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差

據(jù)調(diào)查，開江縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中消費(fèi)支出最多的方面是住房、物業(yè)、水電、通信等基本生活支出，其次是子女教育問題，分別占44.93%，42.8%。面對日增的城市生活成本，67.7%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)觀念是合理消費(fèi)，但也出現(xiàn)了月光族和存錢為以后養(yǎng)老用等消費(fèi)觀念。

2.2就業(yè)保障力度低，個(gè)體就業(yè)適應(yīng)性差

據(jù)調(diào)查，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身受教育程度不高，62.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度在高中以下，大多數(shù)人的工作是勞務(wù)零工，從事建筑行業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)等工作。86.85%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自謀工作。其他的就業(yè)幫助依次為政府資助，同鄉(xiāng)親戚幫忙，社會(huì)組織援助，拆遷企業(yè)，所占比例依次為4.83%，4.28%，3.41%，0.63%。

2.3社會(huì)保障適應(yīng)性低，城市融入難度大

表1可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中感覺到的主要的問題由高到低依次是社會(huì)保障金水平低且不平等，娛樂休閑時(shí)間少較少與外界接觸，生活補(bǔ)償金低且政策不統(tǒng)一，居住地基礎(chǔ)設(shè)施差，居住地文化娛樂設(shè)施差，生活方式不適應(yīng)，與鄰居關(guān)系不好。其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有520人感覺最強(qiáng)烈的問題是社會(huì)保障金低且不均等，這與張洪玉等的調(diào)查結(jié)果相似[1]。

2.4城市生活方式改變，歸屬感降低

進(jìn)入城市生活后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為生活變化最明顯的方面依次交通，消費(fèi)觀念，生活環(huán)境嘈雜，通訊，休閑娛樂區(qū)域，運(yùn)動(dòng)鍛煉時(shí)間，鄰居交流。但出于自身經(jīng)濟(jì)，道德文化水平，入城居住時(shí)間，社會(huì)環(huán)境等原因，調(diào)查顯示，有41.1%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為生活在城市沒有歸屬感，有436名農(nóng)民工認(rèn)為原城市人口對自己存在歧視和排擠，只是表現(xiàn)不明顯。79%的人表示總體適應(yīng)城市生活，18%的人表示不太適應(yīng)，3%的人表示不適應(yīng)。

3討論與建議

上述結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的不適應(yīng)問題主要有四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活成本增加；就業(yè)保障力度低；社會(huì)保障適應(yīng)性低；城市生活方式改變，歸屬感降低。因此政府與全社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活適應(yīng)性，建議如下：

3.1降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的私人成本，增強(qiáng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要居住方式是自我購房和租房，由此帶來的住房，物業(yè)，水電等生活支出較多。另外子女從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市讀書時(shí)，城市教育資源要優(yōu)于農(nóng)村，教學(xué)過程中各種輔導(dǎo)班和教輔資料都需要收取額外費(fèi)用，部分學(xué)校還要收取一定的借讀費(fèi)用[2]，加重了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。6月2日，開江縣舉行2015年第一批公共租賃住房實(shí)物配租公開搖號選房大賽，545住房困難戶喜獲新居，這一類舉措希望的到進(jìn)一步加強(qiáng)，并將范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，完善廉租房、安置房等相關(guān)政策，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建議學(xué)校對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市讀書的學(xué)生調(diào)整擇校費(fèi)用和錄取分?jǐn)?shù)線，并根據(jù)家庭實(shí)際情況給予生活補(bǔ)助。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，拒絕享樂主義等不良消費(fèi)觀念。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)援助，提高就業(yè)適應(yīng)性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，就業(yè)保障仍存在援助不夠的問題，建議政府建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障的專項(xiàng)財(cái)政保障體系[1]。加強(qiáng)政治傾斜，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場，制定針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多種優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵(lì)先富的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城建房或參與城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，市場建設(shè)等群力開發(fā)，投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，抓住開江縣整體納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“環(huán)渝腹地”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶和發(fā)展提供生存條件。

3.3完善社會(huì)保障制度，增進(jìn)社會(huì)保障適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分工作穩(wěn)定性差，收入低，他們?yōu)槌鞘凶龀鰜砹俗约旱呢暙I(xiàn)，與城市人口相比，卻受到不均等待遇。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，必須走新型城鎮(zhèn)化道路。開江縣人民政府應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，增加政府財(cái)政支出中社會(huì)民生事業(yè)的投入，以多種形式開展相關(guān)政策宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身維權(quán)意識，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，完善各種針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)并加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。落實(shí)戶籍管理，社會(huì)保障等配套政策，加強(qiáng)開江縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通，供氣等，完善公益服務(wù)設(shè)施，真正讓進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有居民待遇。

3.4營造和諧社會(huì)人文環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)生活適應(yīng)性

農(nóng)村和城市不同的文化背景，社會(huì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口歸屬感降低的主要原因。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活在城市對土地依賴性降低，在思想觀念，生活方式，等方面都想向城市主流方向靠攏，但由于自身經(jīng)濟(jì)，道德文化水平，入城居住時(shí)間等因素的限制，導(dǎo)致融入城市生活更加困難。社會(huì)交往本質(zhì)上是不同人群不斷交往的過程，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于在城市的工作大多是服務(wù)類行業(yè)，工作時(shí)間長，休閑娛樂時(shí)間少，較少與外界接觸，缺乏溝通。在某種程度上可能或多或少受到歧視和排擠，導(dǎo)致歸屬感降低。要想建立和諧社會(huì)，需要城市人口從內(nèi)心接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。政府和企業(yè)，乃至全社會(huì)應(yīng)該積極關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想動(dòng)態(tài)，通過建立工會(huì)組織，維護(hù)他們的合法權(quán)益[4]。社區(qū)舉辦多種集體活動(dòng)，增進(jìn)溝通。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主人翁意識，實(shí)現(xiàn)其身份的認(rèn)同，城市的認(rèn)同，歸屬感的認(rèn)同，真正融入城市生活。

參考文獻(xiàn)：

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