對(duì)農(nóng)村集中供水工程后期管理與維護(hù)存在問題的思考

杜迎春

摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和科技的日益進(jìn)步，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活情況得到了極大的改善。但在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，部分地區(qū)的水資源利用問題日益突出，尤以中西部最為明顯。本文將以山西農(nóng)村為例，通過對(duì)該省農(nóng)村用水現(xiàn)狀的分析，總結(jié)存在的問題，并針對(duì)上述情況提出保護(hù)水質(zhì)、興建供水工程、明確責(zé)任體系、統(tǒng)籌規(guī)劃、健全管理等幾方面的解決方案，以期對(duì)今后的農(nóng)村集中供水工作有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：集中供水；農(nóng)村供水城市化；水質(zhì)安全；自動(dòng)化監(jiān)控；工程建設(shè)

一、農(nóng)村集中供水工程的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村用水趨勢(shì)分析

1.農(nóng)村水資源利用方向

水資源不可短缺，農(nóng)村地區(qū)的用水安全問題關(guān)系，是國(guó)家一向高度重視的民生熱點(diǎn)問題。中國(guó)大部分農(nóng)村的用水比例，以生活用水和企業(yè)用水為主。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村供水之于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平提高，所發(fā)揮的作用日益加大。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省政府部門大批開展整治改善農(nóng)村環(huán)境的實(shí)踐工作。

農(nóng)村集中供水工程因安全便捷、利于監(jiān)管，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開。農(nóng)村集中供水，是一種從水源處集中取水，并通過大規(guī)模的水質(zhì)優(yōu)化處理后，利用送水管道直接送水入戶的新型取用水形式。由于經(jīng)過嚴(yán)格的水質(zhì)處理，農(nóng)村的用水安全問題大大改善，生活衛(wèi)生水平也逐步提高。

2.從降水量和水利工程建設(shè)方面分析山西省的城鄉(xiāng)缺水問題

山西省地處我國(guó)中西部，降水量全年普遍偏少，城鄉(xiāng)蓄水工程因得不到充足的水源，居民用水問題較為突出。此外，該省工業(yè)發(fā)展水平高，以煤炭資源為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，在施工過程中因?yàn)槠茐牧说叵赂羲畬樱鸬乇硭偷叵滤难a(bǔ)給混亂狀況，導(dǎo)致水位明顯降低，出現(xiàn)新一輪的用水安全問題。

3.農(nóng)村供水城市化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村資源逐漸替代城市基礎(chǔ)資源。面對(duì)著水資源日益短缺的生存環(huán)境，農(nóng)村供水城市化的進(jìn)程也會(huì)隨之加快。山西省忻州市等地區(qū)紛紛開展農(nóng)村飲水安全工程，將大規(guī)模的集中化水資源供給作為主要供水渠道，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以單獨(dú)供水的小型水利建設(shè)為補(bǔ)充，逐步改變?cè)械乃Y源供給模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的大趨勢(shì)。

這種新型的供水模式主要通過以下幾種渠道組成：一，按照農(nóng)村村落所屬街道劃分供水方向，多村聯(lián)合供給；二，地理位置偏僻的村落，在已有水源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)河流水域范圍內(nèi)的相互補(bǔ)給；三，在目前的城鎮(zhèn)地下送水渠道上加以拓展，同步完成城市周邊村落的供水工作；四，針對(duì)位置偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)而言，要積極開展深井、大井打造工作，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)一體供水的不足，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)用水一體化的水資源利用目標(biāo)。

（二）農(nóng)村供水系統(tǒng)的缺陷

1.農(nóng)村居民用水點(diǎn)過于分散，加大集中供水困難程度

由于農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致部分地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，無法近距離參與城鄉(xiāng)一體化供水的工程使用。再者，山西省地形復(fù)雜，使得供水渠道不得已改變既定的輸送路線，大規(guī)模長(zhǎng)距離的鋪設(shè)管道，導(dǎo)致工程成本大幅度增加。

2.水質(zhì)安全問題突出

農(nóng)村集中供水系統(tǒng)建設(shè)普遍存在資金不足的現(xiàn)象，設(shè)施極少配備成套的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能凈化消毒裝置，長(zhǎng)期以往，不合理的低標(biāo)配設(shè)施導(dǎo)致水資源質(zhì)量安全存在隱患，并未能發(fā)揮預(yù)想安排中的作用。農(nóng)村集中供水出現(xiàn)極為明顯的安全隱患。

3.供水系統(tǒng)后期維護(hù)措施不明確

農(nóng)村供水系統(tǒng)因沿襲傳統(tǒng)的供水裝置，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)及保護(hù)機(jī)制方面功能單一。面對(duì)管道破損等突發(fā)情況，難以采取合理的補(bǔ)救措施。防護(hù)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致大規(guī)模的水資源出現(xiàn)污染、浪費(fèi)等問題。

二、農(nóng)村集中供水系統(tǒng)存在的問題

（一）供水質(zhì)量亟待提高

大部分農(nóng)村供水工程，由于承包者文化水平和技術(shù)水平偏低，加上工程籌備資金不足，存在著較為普遍的水質(zhì)安全問題，如水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過低、水壓和水量偏小、水源供給不穩(wěn)等。以山西省為例，因?yàn)檗r(nóng)村集中供水系統(tǒng)建立時(shí)間過短，資金不足，導(dǎo)致缺少專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，先進(jìn)的設(shè)備無法高效地投入使用，一定程度上影響該系統(tǒng)的服務(wù)水平和質(zhì)量。保證水源的水質(zhì)安全，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源輸送過程中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行過程中的管理資金安排欠合理

從近幾年山西省水資源輸送工廠的運(yùn)營(yíng)情況來看，只有極少數(shù)的企業(yè)可以憑借用戶所繳納的水費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且在此種企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，也以企業(yè)用水所承擔(dān)的資金為重。因?yàn)樗M(fèi)多數(shù)低于所輸送的水資源成本，所以單靠水費(fèi)盈利的部分工廠已經(jīng)呈現(xiàn)出虧損的趨勢(shì)。正常運(yùn)營(yíng)的多數(shù)水廠，更多的是采用收繳城鄉(xiāng)用水居民的手續(xù)費(fèi)等途徑維持生計(jì)。

（三）責(zé)任制度不明確，系統(tǒng)監(jiān)管部門混亂

就上述供水系統(tǒng)的管理狀況而言，負(fù)責(zé)系統(tǒng)搭建并監(jiān)督其日常運(yùn)營(yíng)的的是城市水利局，檢測(cè)蓄水工程內(nèi)水質(zhì)的是城市環(huán)境保護(hù)局，檢測(cè)出廠輸送水質(zhì)的是城市衛(wèi)生局，而水費(fèi)的制定則是城市物價(jià)局，輸水裝置的安裝則是當(dāng)?shù)卣块T和水資源輸送工廠雙方。由于缺乏明確的責(zé)任主體，導(dǎo)致看似分工明確的幾個(gè)部門，一遇到應(yīng)急事件就互相推卸責(zé)任，不能及時(shí)地制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，加上缺乏明確的應(yīng)急管理機(jī)制，負(fù)責(zé)部門無法高效率地解決突發(fā)狀況。

（四）偷水澆田等特殊問題的應(yīng)對(duì)措施不完善

我國(guó)農(nóng)村供水工程涉及的范圍較廣，施工量較大，工程負(fù)責(zé)主體不明確，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，缺少具體可行的應(yīng)急管理舉措。面對(duì)著農(nóng)民偷水等破壞性較大的突發(fā)事件，難以做出最合適的應(yīng)對(duì)指令。

三、農(nóng)村集中供水工程后期管理與維護(hù)問題的相關(guān)對(duì)策

（一）加大對(duì)水源和水道的保護(hù)力度，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)水質(zhì)

建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，首先要加大對(duì)水源地的保護(hù)力度。一旦水源出現(xiàn)污染，要在最短時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)急舉措，降低污染的程度。其次要保證水道輸送過程中的水質(zhì)安全，避免將劣質(zhì)低標(biāo)準(zhǔn)的水輸送給用戶。第三，要配合專業(yè)的防污染設(shè)備，努力做好水污染的防治工作。第四，衛(wèi)生部門要及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村居民的日常生活飲用水和企業(yè)用水，預(yù)防疾病的發(fā)生。

（二）改進(jìn)集中供水工程，確保資金實(shí)現(xiàn)利益最大化

要更加精確地完成集中供水系統(tǒng)的架設(shè)工作，采取最優(yōu)質(zhì)的水源地，親近自然，在原有的地形基礎(chǔ)上確定更合理的設(shè)計(jì)，如在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧侠镞x用合適的組件；盡可能地使用高性價(jià)比的一體式水質(zhì)處理裝置和供水裝置。要保證資金的充分，在滿足一切客觀條件的基礎(chǔ)上，依據(jù)最規(guī)范的設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)具體可行的集中供水工程構(gòu)建體系，并以此為藍(lán)本，加以推廣，保證實(shí)現(xiàn)最高的利益。

（三）構(gòu)建一套完善的供水安全體系，確保農(nóng)村用水安全

1.明確管理部門

首先，建立一個(gè)最高級(jí)別的地區(qū)水資源利用管理組織，整體管理該地區(qū)的農(nóng)村用水問題，并對(duì)該供水工程負(fù)主要責(zé)任。其次，在該組織下轄屬水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、應(yīng)急處理、專業(yè)維護(hù)等部門，實(shí)現(xiàn)居民用水的全方位保護(hù)，確保農(nóng)村用水安全。

2.完善維護(hù)制度

去掉對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供水系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證充足的專業(yè)維護(hù)人員，及時(shí)處理該系統(tǒng)所出現(xiàn)的問題。

3.加強(qiáng)監(jiān)管

供水系統(tǒng)的日常管理方面，要保證使用最合格的材料、最專業(yè)的人工，建立起高質(zhì)量的供水系統(tǒng)；建立起一套完善的日常管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的透明化使用，并加以公示，以防止出現(xiàn)資金漏失的局面。

（四）完善農(nóng)村供水管理體制，實(shí)現(xiàn)智能化管理

1.人工管理，合理安排

合理安排供水系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理人員，采用輪班制，保證全天候?qū)I(yè)人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)該系統(tǒng)的任何情況，及時(shí)處理。

2.網(wǎng)上在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

加大網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作力度，推行全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證智能程序達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的，為該供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供人工和機(jī)器的雙重保障。

（五）由政府宏觀調(diào)控，部門通力合作

當(dāng)?shù)卣块T要加大扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策保證農(nóng)村集中供水的高效運(yùn)營(yíng)。設(shè)立水資源專向保護(hù)基金，避免解決突發(fā)事件得不到資金支持的問題出現(xiàn)。在水電稅方面，適當(dāng)放低對(duì)該類企業(yè)的要求，降低供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)用水一體化的進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為一個(gè)世界性的農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源問題關(guān)乎中國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是當(dāng)前狀態(tài)下迫切需要解決的重點(diǎn)問題。為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，各級(jí)政府部門應(yīng)主動(dòng)與供水企業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)村集中供水工作的圓滿完成。在實(shí)事求是的積極探索中，摸索出一套適應(yīng)于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)機(jī)制，最大程度上發(fā)揮該工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，解決城鄉(xiāng)用水問題，推進(jìn)我國(guó)民生建設(shè)。

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