普京時期（2000—2008）俄羅斯的亞洲政策及其成效

李欣

摘要：普京上臺后，俄羅斯的對外政策就發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，特別是在亞洲地區(qū)。本文通過普京制定亞洲主要國家和地區(qū)的外交政策的目標出發(fā)，分析俄羅斯的亞洲政策主要方向和內(nèi)容，根據(jù)俄羅斯是否就制定了的外交目標與各國簽訂了相關(guān)條約，政治上的共識、經(jīng)貿(mào)上的合作達到各方預(yù)期的幅度?？傮w來說，俄羅斯的亞洲政策成效顯著，為俄羅斯的發(fā)展謀取良好的外部環(huán)境，這是地緣政治作為外交指導(dǎo)的一種成功運用。

關(guān)鍵詞：俄羅斯，亞洲策略，成效

一、普京上臺后所制定的亞洲外交政策目標

在普京2000年贏得大選后，他迅速調(diào)整了外交政策，公布并批準了《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》。他提出對外政策的目標，首先出于地緣安全的考慮，俄羅斯為加強與西方抗衡的籌碼，擴大外交斡旋的余地。其次是經(jīng)濟考量，為開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)的豐富天然資源，俄必須融入亞洲經(jīng)濟一體化，推動經(jīng)貿(mào)合作。再來是增強自身在國際事務(wù)上的影響力，恢復(fù)其大國地位。

二、俄羅斯亞洲政策實施的成效

（一）緩慢發(fā)展的俄日關(guān)系

在普京上任之后，俄羅斯積極奉行積極的亞太外交策略，俄日關(guān)系一直是俄羅斯在亞太外交戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，而普京時期的俄日外交是在20世紀整個俄日關(guān)系演進累計中的一個沉淀與反思。

（1）形成了穩(wěn)定的政治軍事高層官員對話機制

普京對日的政策首要是積極尋求解決兩國領(lǐng)土爭端的辦法，在普京上臺后不久就出訪了日本，他明確提出在1956年《蘇日聯(lián)合宣言》基礎(chǔ)上徹底解決領(lǐng)土問題。2000年版《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》指出，“對俄聯(lián)邦提出領(lǐng)土要求，是俄羅斯國家安全面臨的一個重大威脅”，為解決領(lǐng)土問題，其后雙方就和平解決領(lǐng)土爭端談判，兩國都著官方高層的持續(xù)對話。雖然日本國內(nèi)政治并不穩(wěn)定，但是雙方就解決領(lǐng)土糾紛也進行多渠道的溝通對話。其中2001年普京與日本首相舉行了工作會晤，簽署了《伊爾庫茨克聲明》。2005年11月，普京對日本進行了訪問并簽署了和平條約的前景和千島群島問題協(xié)定。俄日雙方在2000年到2008年前，政府首腦的互訪和政府高層進行不斷的接觸和對話，雖然領(lǐng)土問題至今然沒有解決，但是這些都表明了日俄為打破東北亞的“安全困局”而做出努力。

（2）經(jīng)濟貿(mào)易和能源合作開創(chuàng)歷史新局面

俄日的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在普京上臺前一直發(fā)展緩慢，在蘇聯(lián)解體后兩國的貿(mào)易額處于低迷的狀況。在普京上臺后，他清楚日本是個既是經(jīng)濟大國，同時國內(nèi)能源、原料大部分都依賴進口，因此兩國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強。兩國的貿(mào)易額開始大幅度上升，日本成為了俄羅斯在非獨聯(lián)體國家中僅次于中國的經(jīng)貿(mào)伙伴。2003年俄日貿(mào)易額增長了40%，貿(mào)易額達到了59億多美元。俄羅斯對日本出口增加了29.3%。超過了42億美元，從日本進口增長80.6%，達到了17億美元。

（二）俄印成為緊密的軍事政治伙伴

印度一直是俄羅斯傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友。冷戰(zhàn)時，印度為當(dāng)時的蘇聯(lián)提供印度洋出?？谶@個重要的軍事戰(zhàn)略空間，兩國結(jié)成了準軍事同盟。蘇聯(lián)解體后，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人葉利欽推行親西方的外交政策，讓俄印關(guān)系處于冰冷狀態(tài)。普京上臺后，對印采取了積極外交政策。2000年，俄羅斯提出加深與印度的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，這有助于解決南亞存在的問題，實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定。

另外，印度也是俄羅斯最大的軍事武器的買主，唯一與俄羅斯簽署長期軍事技術(shù)合作的國家。印度現(xiàn)有的武器裝備中，有超過七成是由俄羅斯提供。直到2010年，俄印兩國的軍事技術(shù)合作計劃就包括了200多個項目，總價值約200億美元。兩國在軍事武器的共同開發(fā)讓俄羅斯在軍事技術(shù)有所提高，而且與印度結(jié)成緊密的政治軍事合作伙伴，應(yīng)對北約和歐盟東擴給俄羅斯帶來安全空間的壓縮。

（三）日趨成熟的中俄協(xié)作關(guān)系

從普京上任后，中俄兩國關(guān)系就有了很大程度的發(fā)展，從最初的彼此適應(yīng)、不斷磨合，到中期的深度磨礪甚至是摩擦，到后來中俄兩國舉行高峰會晤的達成一系列協(xié)議可以看出，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入了一個全面的發(fā)展時期。

（1） 邊界問題得到和平解決

中俄在領(lǐng)土一直存在著爭端，在冷戰(zhàn)期間中俄關(guān)系惡化的時期，蘇聯(lián)還借由領(lǐng)土爭端在中國東北部發(fā)生過珍寶島沖突。為了和中國保持良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，普京上臺后決定積極解決兩國的領(lǐng)土糾紛問題。在2004年10月普京訪華期間，中俄兩國就簽署了《關(guān)于中俄國界東段的補充協(xié)議》，就額爾古納河上有阿巴該圖洲與黑龍江中游黑瞎子島的兩個低端的邊界達成了最后的協(xié)議，并在2006年6月兩國外長互換協(xié)議的批準書，標志著4300多公里的中俄邊界線走向首次全部確定下來了。邊界問題的和平解決，體現(xiàn)了中俄兩國為進行更深一步的戰(zhàn)略協(xié)作做出的努力，也是普京在任期間改善中俄關(guān)系中最突出的成果之一。

（2）經(jīng)貿(mào)能源合作的穩(wěn)步增長

與在政治上的合作與交流相比，俄中在經(jīng)貿(mào)上的合作在過去一直處于微弱的狀態(tài)。但中國作為當(dāng)今發(fā)展速度最快的經(jīng)濟大國，俄羅斯自然不會錯失與中國合作的良機。2000年到2004年，中俄兩國貿(mào)易額從80.03億美元升至212.3億美元，增長了165%。直到2007年，中俄貿(mào)易額達到了481.65億美元，比上年增長了44.3%。其中，俄羅斯與中國貿(mào)易發(fā)展上最大的動力就是能源出口，在俄中關(guān)系起著相當(dāng)重要的作用。國際能源機構(gòu)2002年9月的一份報告中稱，到2030年中國的石油凈進口將達到每天980萬桶。俄羅斯看中了中國對石油能源需求的巨大缺口，同時也是為抵抗美國試圖在中東地區(qū)確立的“石油政治單極世界”。

俄羅斯的亞洲政策在所取得的成效在很大程度上改善了國內(nèi)經(jīng)濟停滯的狀況、國際格局中日益衰弱的大國地位和地區(qū)影響力。俄羅斯積極發(fā)展與亞洲國家的外交關(guān)系，一方面是為了開發(fā)本國的遠東地區(qū)，俄若想成為真正意義上的超級大國，不能只憑借西部發(fā)達地區(qū)的支撐，必須開發(fā)東部地區(qū)豐富的資源，這就決定了俄羅斯要和亞洲各國合作，發(fā)展東部地區(qū)的資源出口、交通建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地區(qū)性的經(jīng)濟合作日益密切，特別在亞太地區(qū)經(jīng)濟合作更是十分緊密。

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