三都澳主要海洋災(zāi)害類型及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策探討＊

官寶聰，曹超

（國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

海洋災(zāi)害是指發(fā)生在濱海和海域地區(qū)，由于海洋氣候或自然環(huán)境突變而引起海水劇烈運(yùn)動(dòng)，且超過人們適應(yīng)能力而發(fā)生的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。海洋災(zāi)害的類型主要包括巨浪、海冰、風(fēng)暴潮、地震海嘯、赤潮、海上溢油以及熱帶氣旋和冷空氣等所造成的突發(fā)性海域和海岸帶災(zāi)害［1－3］。

這些災(zāi)害不僅給沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且對(duì)沿海的漁業(yè)、交通運(yùn)輸、能源設(shè)施和海洋資源開發(fā)也有嚴(yán)重的破壞性影響。隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、海上生產(chǎn)活動(dòng)的日益增多、人們對(duì)海洋資源開發(fā)利用強(qiáng)度日趨增大，海洋災(zāi)害造成的損失呈明顯上升趨勢(shì)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)沿海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的能力，有效地減少海洋災(zāi)害造成的損失，為維持我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)的大幅度增產(chǎn)都是非常必要的和急切的［4］。

三都澳是福建沿海海洋災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，常年受多種海洋災(zāi)害，尤其是受海岸帶災(zāi)害的影響，給其沿海經(jīng)濟(jì)帶來了慘重的損失。為此，對(duì)海洋災(zāi)害特別是海岸帶災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、分類及評(píng)估，并制訂相應(yīng)的科學(xué)有效的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)措施就顯得極其重要。

1 研究區(qū)概況

三都澳又稱三沙灣，位于福建省東北部沿海，地處霞浦、福安、寧德、羅源4縣（市）濱海交界處，東北側(cè)緊鄰福寧灣、西南側(cè)與羅源灣相連，四周為群山環(huán)抱，海岸線曲折，海灣水域開闊，總面積約為570km2，灣內(nèi)最大水深達(dá)90m，是我國(guó)的天然良港之一［5－6］。

三都澳形狀似伸展的右手掌，海灣被羅源、東沖半島環(huán)抱，僅在東南方向的東沖口與海相通，口門寬僅3km，是個(gè)半封閉型的海灣。三都澳四周為群山環(huán)繞，海岸線曲折，主要有基巖、剝蝕臺(tái)地和人工海岸組成，岸線總長(zhǎng)約為449．98km。三都澳水域開闊，海灣總面積達(dá)570．04km2，其中灘涂面積達(dá)308．03km2，水域面積為262．01km2（灘涂面積指從岸至0m等深線的面積）［7－8］。灣內(nèi)海底地形崎嶇不平，侵蝕和堆積地貌均發(fā)育，灣中可航水道、海底暗礁、島嶼和淺灘錯(cuò)雜分布，最大水深達(dá)90m。東安、三都、青山等島嶼是灣內(nèi)的主要島嶼；東沖水道、青山水道和金梭門水道是灣內(nèi)主要航道；灣內(nèi)各種小型灣頂及淺水航道兩側(cè)常發(fā)育淺灘和干出灘。三都澳的西北側(cè)有霍童溪、白馬河、賽江等山溪性河流注入［1］。三都澳是典型的由斷陷盆地形成的山地基巖海灣，受NW、NE和近S－N向數(shù)條斷裂控制，周邊均為高峻的構(gòu)造侵蝕中、低山地和丘陵，地貌復(fù)雜，反差較大，海岸曲折，岬灣相間，島礁眾多，海蝕地貌發(fā)育。基巖海岸的岸崖陡峭，侵蝕岸灘較多，港灣深邃，狹窄港道較多［9－11］。

2 海洋災(zāi)害特征

2．1 風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮或稱暴潮（storm surge）是由熱帶氣旋、溫帶氣旋、冷鋒的強(qiáng)風(fēng)作用和氣壓驟變等強(qiáng)烈的天氣系統(tǒng)引起的海面異常升降現(xiàn)象，又稱“風(fēng)暴增水”、“風(fēng)暴海嘯”、“氣象海嘯”或“風(fēng)潮”。風(fēng)暴潮會(huì)使受到影響的海區(qū)潮位大大地超過正常。如果風(fēng)暴潮恰好與影響海區(qū)漲潮相重疊，會(huì)使水位暴漲，海水涌進(jìn)內(nèi)陸，造成巨大破壞［5］。風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的空間范圍一般由幾十平方千米至上萬平方千米，時(shí)間尺度約1～100h，其破壞力介于地震海嘯和低頻天文潮波之間，但有時(shí)風(fēng)暴潮影響區(qū)域隨大氣擾動(dòng)因子的移動(dòng)而變化。

三都澳近鄰海域是我國(guó)海域中風(fēng)浪較大，受熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴影響頻繁，風(fēng)暴潮較為嚴(yán)重的海區(qū)。該區(qū)域年平均風(fēng)速在7～10m／s之間，而我國(guó)其他海區(qū)一般在4～7m／s之間，甚至更低。因而三都澳沿岸地區(qū)每年遭受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的威脅和造成的經(jīng)濟(jì)損失都相當(dāng)巨大。近10年來，直接影響三都澳沿岸的臺(tái)風(fēng)多達(dá)12個(gè)，且每年都造成數(shù)十億元以上的經(jīng)濟(jì)損失（表1）。特別是2013年的“潭美”、2009年的“莫拉克”、2006年的“桑美”、2005年的“海棠”等都造成大量船只損毀沉沒、沿海養(yǎng)殖業(yè)毀滅性的損失，受災(zāi)人口百萬左右，倒塌房屋萬間以上，直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)幾十億元。

表1 近10年影響三都澳的臺(tái)風(fēng)

2．2 赤潮

赤潮，又叫紅潮，是一種水華現(xiàn)象。它是海洋災(zāi)害的一種，是指海洋水體中某些微小的浮游植物、原生動(dòng)物或細(xì)菌，在一定的環(huán)境條件下突發(fā)性增殖和聚集，引發(fā)一定范圍和一段時(shí)間內(nèi)水體變色現(xiàn)象。赤潮是一個(gè)歷史沿用名，并不一定都是紅色，而是許多種赤潮的統(tǒng)稱。發(fā)生赤潮時(shí)，通常根據(jù)引發(fā)赤潮的生物數(shù)量、種類而使得海洋水體呈紅、黃、綠和褐色等。赤潮是一種自然現(xiàn)象，也有人為因素引起的，可能但不一定是一種有害生態(tài)現(xiàn)象［2］。赤潮的發(fā)生給海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重的危害和損失，也給人類健康和生命安全帶來威脅。

隨著環(huán)三都澳沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，大量工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排放入海，海洋污染日趨嚴(yán)重，使沿海的赤潮發(fā)生的頻率越來越高，損失越來越大。僅2009—2013年，三沙灣大片水域均發(fā)生赤潮，致使大量縊蟶絕收，經(jīng)濟(jì)損失1億元，長(zhǎng)毛對(duì)蝦苗死亡3億多尾，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 000萬元，大黃魚、小黃魚等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)魚種也死亡百萬余尾，經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。

2．3 海岸侵蝕與滑坡

海岸侵蝕是指在波浪、潮汐和潮流等海洋水動(dòng)力作用下引起的岸線蝕退和下蝕的現(xiàn)象。主要包括臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴浪和河流改道等自然因素［4］，人為地在入海河流上游修建攔水壩和防洪壩，引起的河流入海泥沙的減少，海灘采砂以及不合理的海岸工程建設(shè)等也能引起濱岸物質(zhì)能量動(dòng)態(tài)平衡的破壞，造成海岸侵蝕。海岸侵蝕的特點(diǎn)是地域廣、種類多、程度強(qiáng)?；鶐r海岸的海岸侵蝕，多會(huì)造成基巖岸壁的淘蝕和崩塌。

近幾年，三都澳近岸地區(qū)由于過度的開發(fā)，如漁港碼頭建設(shè)、圍墾養(yǎng)殖、開山采石等，海岸侵蝕和侵蝕造成的山體滑坡及巖壁崩塌的災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重。局部地區(qū)岸線后退近10m，在一些基巖岬角和陡峭的巖壁處（如三都島東部、小歲嶼東北部等），受季節(jié)性降水、潮汐、波浪作用的沖刷剝蝕，多處坡腳底部分布有碎石、塊石崩積物。致使沿海道路受阻，海岸環(huán)境發(fā)生變化，破壞了生態(tài)平衡，讓人們蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)和防治是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)的系統(tǒng)，預(yù)報(bào)和防治工作是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，只有加強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)的思想觀念，把依靠科學(xué)技術(shù)作為海岸帶防災(zāi)減災(zāi)的根本途徑［12］，才能減少災(zāi)害的損失，才能保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。三都澳沿岸每年都發(fā)生不同程度的海洋災(zāi)害，造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)三都澳沿岸海洋災(zāi)害的總體特點(diǎn)和具體情況，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3．1 做好全面的災(zāi)情調(diào)查，建立可靠的災(zāi)害評(píng)估體系

為全面準(zhǔn)確地了解海洋災(zāi)害情況，建立災(zāi)后實(shí)時(shí)調(diào)查制度。以海洋部門為主其他相關(guān)部門相互協(xié)助、各盡其責(zé)，避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)浪費(fèi)，將各自分管區(qū)域的海洋災(zāi)害情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，同時(shí)建立海洋災(zāi)害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，以便為海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)部門提供災(zāi)害預(yù)報(bào)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為制訂防災(zāi)減災(zāi)和救援措施提供科學(xué)依據(jù)［13］。

3．2 建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，提高海洋預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)設(shè)施的投入，不斷完善海洋臺(tái)站觀測(cè)及浮標(biāo)觀測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)省市海洋預(yù)報(bào)臺(tái)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，改善通信條件，增加海洋預(yù)報(bào)的次數(shù)，更好地利用現(xiàn)有水文氣象觀測(cè)資料，提高預(yù)報(bào)的精度和準(zhǔn)度，在相關(guān)部門的協(xié)同、共享、互惠的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害，為區(qū)域的防災(zāi)、減災(zāi)工作提供必要的保障［14－15］。

3．3 強(qiáng)化法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前，人類在大力開發(fā)和利用海洋資源的活動(dòng)日益頻繁，越來越認(rèn)識(shí)到依法和合理開發(fā)海洋資源的重要性。但是，還是存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，造成了海洋污染的日益加劇和海洋資源的不斷匱乏。歸根結(jié)底是因?yàn)樯贁?shù)人的法制觀念淡薄，憂患意識(shí)不強(qiáng)，在開發(fā)利用海洋資源的過程中，不計(jì)后果。因此，強(qiáng)化法制建設(shè)，完善海洋綜合管理制度、加強(qiáng)執(zhí)法力度，勢(shì)在必行。

3．4 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)海洋知識(shí)的普及

每年海洋災(zāi)害帶來的巨大損失，很大程度上是人們的思想意識(shí)松懈、麻痹造成的，如許多漁船通信定位設(shè)備陳舊，憑自己的經(jīng)驗(yàn)來主觀臆斷未來海況，出海作業(yè)依靠經(jīng)驗(yàn)，遇險(xiǎn)時(shí)未能及時(shí)通報(bào)附近的海洋部門等，這就給海難事故留下了很大的隱患。因此，加強(qiáng)漁民和海上工作人員的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)他們的基本業(yè)務(wù)知識(shí)是十分必要和急迫的，同時(shí)，需要各有關(guān)部門做好海洋知識(shí)和海洋災(zāi)害的宣傳教育和普及工作，尤其對(duì)漁民要進(jìn)行預(yù)防和避免災(zāi)害的職業(yè)培訓(xùn)，用最少的科技投資可換來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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