試析高校學(xué)生管理的法治化

文/蘇超

近年來，教育領(lǐng)域的法律糾紛案件明顯增多，高校學(xué)生管理法治化問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、高校學(xué)生管理法治化的重要性和必然性

(一)是依法治國基本方略的必然要求

認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，執(zhí)行依法治校，把教育教學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求，更是推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。

(二)是實(shí)現(xiàn)高校良性改革的必然選擇

高等教育在改革自身的同時(shí)不可避免的會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，如全國高等教育擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)生管理難度加大;高等教育改革特色化，導(dǎo)致高校“同因不同果”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了盡可能的降低高校自身改革所帶來的負(fù)面影響，高校必須將學(xué)生管理模式向法治化模式靠攏。

(三)是創(chuàng)建和諧校園的堅(jiān)實(shí)后盾

創(chuàng)建和諧校園是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求。而高校實(shí)施學(xué)生管理法治化則是建設(shè)和諧校園的重要保障，是學(xué)校和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。近年來頻頻引發(fā)公眾注意力的諸多高校危機(jī)事件不斷沖擊著和諧校園的美好愿景。校舍破壞、師生傷亡事件;學(xué)生餐廳爆炸案，校園槍擊事件;女研究生自殺案，馬加爵殺人事件，藥家鑫事件等，從不同角度反映了高校在學(xué)生管理中出現(xiàn)的危機(jī)情境。

二、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)狀

與國外其他高校相比，我國高校的學(xué)生管理仍處于較低水準(zhǔn):(1)我國高校的法治化未能很好地與人性化、市場化、資助化和學(xué)習(xí)化相結(jié)合，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不完整，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，可訴性差，無法適應(yīng)當(dāng)下教育的發(fā)展。(2)我國高校在學(xué)生管理中往往忽略了“以人為本”的核心理念，加上學(xué)生維權(quán)意識薄弱，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利失衡，“人治”傾向較為突出。(3)學(xué)生救濟(jì)制度尚不完善，行政處罰和規(guī)章制度缺少必要的監(jiān)督機(jī)制。

三、高校學(xué)生管理法治化的基本理論

(一)高校學(xué)生管理法治化的基本內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法治化是指在高校學(xué)生管理的過程中，學(xué)校秉承法治精神，在國家制定的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐教學(xué)中不斷規(guī)范校園規(guī)章制度及學(xué)生管理權(quán)力的行使程序，并建立符合自身發(fā)展的高校學(xué)生管理權(quán)力執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制，樹立國家上位法律作為高校學(xué)生管理法制中的權(quán)威性，不斷規(guī)范高校學(xué)生管理行為，同時(shí)確保法律的公平與正義。

(二)高校學(xué)生管理法治化的基本要求

根據(jù)依法治國的基本要求，我們認(rèn)為高校學(xué)生管理法治化的基本要求即是按照依法治國的基本要求細(xì)化至學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求高校正真落實(shí)依法治國的基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，避免高校學(xué)生管理中的主觀性，隨意性，使學(xué)生管理更加有序化，規(guī)范化。

四、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)施途徑

(一)構(gòu)建完善的高校學(xué)生管理法規(guī)體系

1.國家層面上完善立法工作

(1)加強(qiáng)立法人員素質(zhì)。參與立法的人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注并掌握國家方針政策的變動(dòng)，正確認(rèn)識教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，應(yīng)當(dāng)具有全局觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，既不能盲目效仿發(fā)達(dá)國家的教育管理模式，也不能忽略我國教育的地方性差異。(2)加強(qiáng)立法規(guī)范。主要表現(xiàn)在規(guī)范法律法規(guī)的起草，強(qiáng)化立法解釋，加快立法修改及補(bǔ)充。(3)加快立法修改和補(bǔ)充。需要對高等教育法律規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行完善，對一些不科學(xué)、不明確及不具備可操作性的內(nèi)容進(jìn)行修繕，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.高校層面上完善管理制度

高校必須結(jié)合自身的實(shí)際情況制定學(xué)生管理制度，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律規(guī)范，保證校規(guī)校紀(jì)和國家相關(guān)法律法規(guī)的“自恰性”。在落實(shí)法治化的各項(xiàng)原則的同時(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度要有切實(shí)的可操作性，適合在全校范圍內(nèi)展開，能夠有效地解決學(xué)生管理中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。

(二)提高高校學(xué)生管理相關(guān)者的法律意識

1.提高高校學(xué)生事務(wù)管理人員的法律意識

作為學(xué)校權(quán)力的直接行使者，高校管理者應(yīng)當(dāng)具有較高的法律責(zé)任感，在行使權(quán)力時(shí)，不可故意違反或規(guī)避相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)應(yīng)該時(shí)刻保持清醒的頭腦，在執(zhí)法主體的優(yōu)越地位上，警醒自己依然處于守法主體的地位。

2.提高高校學(xué)生的法律意識

高校為提高學(xué)生的法律意識，促使學(xué)生積極守法，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:首先，高校需要強(qiáng)化學(xué)生權(quán)利的規(guī)定，在上行法律的限制下，確定學(xué)生申訴權(quán)利，并對權(quán)利的行使程序進(jìn)行規(guī)范。另外，在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，高校在組織日常辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，注意相關(guān)法律法規(guī)的滲透。最后，加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)的自主管理，高?？山⑻囟ǖ膶W(xué)生法律實(shí)踐部門，給學(xué)生自主進(jìn)行司法實(shí)踐的自由，從而在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化學(xué)生自身的法律意識。

(三)建立高校學(xué)生管理法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

1.立法確認(rèn)高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

以國家強(qiáng)制力作為高校學(xué)生管理法治化的堅(jiān)實(shí)后盾，能夠確保高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督的順利進(jìn)行，對執(zhí)法行為有較強(qiáng)的約束力。

2.建立執(zhí)法監(jiān)督的反饋機(jī)制

高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督部門應(yīng)該及時(shí)向上級反映情況，并定期進(jìn)行監(jiān)督反饋，及時(shí)反映法規(guī)執(zhí)行部門出現(xiàn)的問題，對管理者濫用權(quán)力的行為進(jìn)行相應(yīng)的制裁，真正建成高校學(xué)生管理的法治化、透明化管理機(jī)制。

[1]鐘秉林.高校學(xué)生事務(wù)管理工作要應(yīng)對新挑戰(zhàn) [J].中國高等教育，2013(23).

[2]孟宣廷.高等學(xué)校學(xué)生管理法治化研究 [D].大連理工大學(xué)，2014.