公辦高等職業(yè)院校基于企業(yè)化管理的治理體系研究

文/孫建

一、公辦職業(yè)院校走向治理的必然性

我國(guó)公辦高等職業(yè)教育興起于20世紀(jì)80年代初，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。從外部體系看，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府與職業(yè)院校之間關(guān)系正在重新定位，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)正逐步走向融合，職業(yè)院校之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇;從院校內(nèi)部關(guān)系看，職業(yè)院校內(nèi)部事務(wù)越來(lái)越紛繁蕪雜，行政已經(jīng)不能包攬一切，去行政化的呼聲越見(jiàn)強(qiáng)烈，滿足利益相關(guān)者的訴求是職業(yè)院校走向治理的必然。

(一)政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)職業(yè)院校走向治理

在傳統(tǒng)政府與職業(yè)院校關(guān)系上，政府是公辦高職院校教育資源的提供者和管理者，無(wú)論在招生就業(yè)、對(duì)外交流，還是在辦學(xué)資源投入、項(xiàng)目審批與資金分配、辦學(xué)評(píng)估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，政府都占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能在高等教育領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了持續(xù)不斷的擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)的自主辦學(xué)意識(shí)、大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力意識(shí)以及社會(huì)參與大學(xué)治理意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，這些趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)被視為不自覺(jué)地適應(yīng)大學(xué)需求的治理改革。[1]90年代后期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求職業(yè)院校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力，原有的中央集權(quán)式的管理導(dǎo)致公辦職業(yè)院校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、辦學(xué)主動(dòng)性顯弱、教育服務(wù)質(zhì)量不高、院校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。2010年，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是改革試點(diǎn)的主要任務(wù)之一，而完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)則是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。[2]2010年7月29日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020)》提出建立新型政府與高校關(guān)系的戰(zhàn)略方針。強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換政府職能，保障與擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)等，構(gòu)建政府與學(xué)校之間，特別是與重點(diǎn)高等學(xué)校之間的新型關(guān)系。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，政府與院校之間的關(guān)系正在重構(gòu)，政府對(duì)公辦職業(yè)院校的干預(yù)有所改善，院校辦學(xué)自主權(quán)逐步加強(qiáng)，公辦職業(yè)院校迎來(lái)了治理改革的機(jī)遇。

(二)去行政化的呼聲推動(dòng)職業(yè)院校走向治理

隨著職業(yè)院校的不斷發(fā)展，職業(yè)院校所面臨的事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，如參加各類技能大賽、申報(bào)各級(jí)各類項(xiàng)目、迎接各級(jí)各類評(píng)估等。在職業(yè)院校管理事務(wù)紛繁復(fù)雜的今天，行政權(quán)力如果繼續(xù)大包大攬，不僅不能達(dá)到預(yù)期的管理效果，反而會(huì)挫傷學(xué)術(shù)權(quán)力組織和群眾組織的積極性，造成行政權(quán)力既干不好本職工作，也管不好全局工作的局面。因此，職業(yè)院校需要打破行政壟斷，避免行政干預(yù)，讓權(quán)于學(xué)術(shù)組織，讓學(xué)術(shù)組織真正按照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律管理學(xué)術(shù)事務(wù)，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律科學(xué)開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。

(三)職業(yè)教育的市場(chǎng)性倒逼院校走向治理

職業(yè)教育既具有公益性，更具有市場(chǎng)性。職業(yè)教育的市場(chǎng)性倒逼公辦高職院校積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)，按照市場(chǎng)的需求開(kāi)展人才培養(yǎng);倒逼高等職業(yè)院校充分利用各種辦學(xué)資源，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)由封閉逐步走向開(kāi)放，由一元主體走向多元合作，由校企合作走向產(chǎn)教融合。高等職業(yè)院校已經(jīng)逐步樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，吸引優(yōu)質(zhì)生源;主動(dòng)淘汰不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局;主動(dòng)關(guān)注教育質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。公辦職業(yè)院校已經(jīng)逐步走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代固步自封的影子，與利益相關(guān)者開(kāi)展廣泛而深入的合作，從而提高人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)化管理與院校治理的內(nèi)在契合

這里所講的企業(yè)化管理并不是在公辦職業(yè)院校中全盤照搬企業(yè)管理模式，而是在保持高等職業(yè)院校事業(yè)單位公益性的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)管理模式，借鑒企業(yè)管理方式，強(qiáng)化公辦職業(yè)院校的市場(chǎng)性，從而提高管理體系運(yùn)行效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平。

企業(yè)化管理與院校治理之間在法人治理結(jié)構(gòu)、去行政化的管理體系、績(jī)效管理機(jī)制等方面有著本質(zhì)的聯(lián)系，存在內(nèi)在的契合點(diǎn)。

(一)法人治理結(jié)構(gòu)方面的契合

法人治理結(jié)構(gòu)，又譯為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者 (如員工、客戶和社會(huì)公眾等)之間的關(guān)系?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 (2014－2020年)》指出:職業(yè)院校設(shè)立理 (董)事會(huì)，50%以上的成員要來(lái)自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)。設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，50%以上的成員要來(lái)自用人單位。完善體現(xiàn)職業(yè)教育特色的職業(yè)院校章程和制度，明確理 (董)事會(huì)、校 (院)長(zhǎng)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的職權(quán)，提高職業(yè)院校治理能力。這種改革是公司治理理論在職業(yè)教育領(lǐng)域的運(yùn)用，其本質(zhì)就是借鑒企業(yè)管理模式，在職業(yè)院校內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化管理。

(二)去行政化管理方面的契合

去行政化，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項(xiàng)工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。去行政化的精髓，不僅是取消行政級(jí)別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界。去行政化的管理體系打破行政壟斷的格局，能夠讓職業(yè)院校專家、教授等專技人員更多參與到職業(yè)院校行政與決策、實(shí)施與保障、檢查與監(jiān)控等事務(wù)中，在質(zhì)量保障體系中發(fā)揮更大的能量，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供更有效的保障。

(三)績(jī)效引導(dǎo)下的用人機(jī)制方面的契合

目前事業(yè)單位雖然實(shí)施了崗位聘用和開(kāi)展了績(jī)效工資改革，但據(jù)調(diào)查，68% 的受訪者認(rèn)為:工作性質(zhì)難以量化，難以考核，搞績(jī)效也是假績(jī)效、偽績(jī)效;58% 的受訪者認(rèn)為:“績(jī)效考核往往還有一定的潛規(guī)則，如少數(shù)人說(shuō)了算。[3]由此可見(jiàn)，改革成效尚不明顯，改革并沒(méi)有真正觸及人員的流轉(zhuǎn)及其帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題。而高等職業(yè)院校實(shí)行企業(yè)化管理后，人員性質(zhì)屬于企業(yè)編制，所有人員納入社會(huì)保障體系，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果決定薪資標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)升降和去留問(wèn)題。員工也可根據(jù)個(gè)人工作情況自主選擇去留，真正實(shí)現(xiàn)員工與職業(yè)院校之間的雙向選擇?？?jī)效引導(dǎo)的靈活用人機(jī)制不僅增強(qiáng)了高等職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也增強(qiáng)了員工主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和動(dòng)力，同時(shí)也尊重了員工的自主選擇，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與員工之間的共贏，達(dá)到共同治理的目標(biāo)。

三、基于企業(yè)化管理的高等職業(yè)院校治理體系的構(gòu)建

從職業(yè)院校的外部環(huán)境看，企業(yè)化管理一種外部管理體制，是政府、企業(yè)等職業(yè)院校外部利益相關(guān)者參與院校治理的訴求;從職業(yè)院校內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)化管理說(shuō)是一種內(nèi)部管理機(jī)制，是職業(yè)院校內(nèi)部利益相關(guān)者參與院校治理的訴求?；谄髽I(yè)化管理的職業(yè)院校治理體系是外部體制與內(nèi)部機(jī)制結(jié)合體。

(一)高等職業(yè)院校外部治理體系的構(gòu)建

職業(yè)院校外部治理體系主要指政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校之間的關(guān)系?；谄髽I(yè)化管理的職業(yè)院校治理體系中，政府主要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主要發(fā)揮指導(dǎo)作用，科研院所主要發(fā)揮把脈作用。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)院校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府職能更多的是“掌舵”而不是“劃槳”，是“辦教育”而不是“辦學(xué)校”，是高等教育服務(wù)的“提供者”而不是“直接生產(chǎn)者”。[4]政府要改變大管家的形象，從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，放權(quán)給職業(yè)院校，比如專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等。政府可參照“負(fù)面清單管理模式”，明確列出職業(yè)院校不可為的清單，明晰政府與職業(yè)院校的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦分離。政府管理主要引導(dǎo)職業(yè)院校發(fā)展方向，構(gòu)建職業(yè)院校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿等手段激勵(lì)職業(yè)院校積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.發(fā)揮行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)作用，幫助院校實(shí)施企業(yè)化管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出:鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。由此可見(jiàn)，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校都是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)院校的合作伙伴，校企合作某種程度上決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。行業(yè)企業(yè)不僅了解人才培養(yǎng)需求，更具有成熟的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)作用，不僅為職業(yè)院校企業(yè)化管理提供可供參考、甚至直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，校企雙方在共同的企業(yè)管理模式下，有利于形成平等的對(duì)話與合作平臺(tái)，為雙方的深入合作奠定了良好基礎(chǔ)?；谄髽I(yè)化管理的校企合作，不再是人才的需求與供給的簡(jiǎn)單關(guān)系，而是在模式、體制機(jī)制方面深層次的產(chǎn)教融合關(guān)系。

3.發(fā)揮科研院所的把脈作用，助力職業(yè)院校穩(wěn)健快速發(fā)展。科研院所在行業(yè)企業(yè)發(fā)展研究、高等職業(yè)教育發(fā)展研究等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)β殬I(yè)院校發(fā)展過(guò)程進(jìn)行把脈，對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平進(jìn)行診斷，能夠幫助職業(yè)院校構(gòu)建職業(yè)院校治理體系與治理機(jī)制，為職業(yè)院校發(fā)展指明方向。因此，科研院所是職業(yè)院校外部治理體系的重要力量，充分發(fā)揮科研院所的作用，能夠助力職業(yè)院校穩(wěn)步快速發(fā)展。

(二)內(nèi)部治理體系的構(gòu)建

從利益相關(guān)者的角度分析，內(nèi)部治理體系可以理解為職業(yè)院校內(nèi)部黨委、行政、教授、員工、學(xué)生之間的關(guān)系。我國(guó)理論界目前倡導(dǎo)和實(shí)踐的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)制度雛形正是治理理論在我國(guó)大學(xué)的自覺(jué)不自覺(jué)的實(shí)踐。

1.黨委負(fù)責(zé)職業(yè)院校的決策和監(jiān)督作用?；谄髽I(yè)化管理的治理體系中，黨委依然是學(xué)校的決策和監(jiān)督部門，肩負(fù)對(duì)重大問(wèn)題的決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校發(fā)展方向，目標(biāo)規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策和對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的審批，黨委成為職業(yè)院校全面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策。同時(shí)，黨委具有對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)校長(zhǎng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾正。

2.聘用制下的行政負(fù)責(zé)決策的實(shí)施?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例 (中共中央[2010]15號(hào))》指出，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)化管理下的職業(yè)院校治理體系中，校長(zhǎng)依然在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全校的工作。與傳統(tǒng)不同的是，校長(zhǎng)等行政人員不再由政府任命，而是在職業(yè)院校利益相關(guān)者的監(jiān)督下，采用公開(kāi)招聘或競(jìng)聘的方式產(chǎn)生，并由學(xué)校聘用，行政人員不再擁有行政級(jí)別，校長(zhǎng)在職業(yè)院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

3.教授從業(yè)務(wù)角度開(kāi)展教育教學(xué)治理?；谄髽I(yè)化管理的治理體系中，教授不屬于行政體系，而屬于業(yè)務(wù)體系。行政體系和業(yè)務(wù)體系兩條線并行不悖，分工合作，各司其職。教授是重要的利益相關(guān)者，在教學(xué)，科研、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)等方面具有積極作用。在傳統(tǒng)的管理體系中，教授的功能難以發(fā)揮，而在基于企業(yè)化管理的治理體系中，教授在業(yè)務(wù)上具有話語(yǔ)權(quán)，從業(yè)務(wù)角度開(kāi)展教育教學(xué)治理。

4.教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者共同實(shí)施院校治理。民主管理是基于企業(yè)化管理的治理體系最鮮明的特點(diǎn)。政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力等權(quán)力組織與普通教職員工、學(xué)生等非權(quán)力組織一起構(gòu)成民主的主體?；谄髽I(yè)化管理的治理體系中，所有事務(wù)都需要通過(guò)相應(yīng)組織進(jìn)行表決，杜絕了“一言堂”。內(nèi)部權(quán)力組織主要通過(guò)黨代會(huì)、教授委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等形式來(lái)體現(xiàn)決策、實(shí)施、監(jiān)督的民主;內(nèi)部非權(quán)力組織主要通過(guò)工會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)以及校務(wù)公開(kāi)制度等形式來(lái)實(shí)施民主管理。

基于企業(yè)化管理模式構(gòu)建的職業(yè)院校治理體系符合職業(yè)教育特點(diǎn)和治理理論的要求，是治理理論和國(guó)家職業(yè)教育政策在職業(yè)院校的具體實(shí)踐。雖然，目前國(guó)內(nèi)只有少數(shù)公辦高等職業(yè)院校開(kāi)展了實(shí)踐，也許還不太成熟，但代表了發(fā)展方向，值得研究和實(shí)踐。

[1]楊納名.大學(xué)治理的必要性與可能:治理理論的大學(xué)實(shí)踐[J]河南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009，(11):240.

[2]成立.高校教師職務(wù)聘任制改革——基于大學(xué)治理理論的視角 [J].教育界，2013，(3):16.

[3]新華日?qǐng)?bào).事業(yè)單位企業(yè)化管理難點(diǎn)在哪里[EB/OL].http://xh.xhby.net/mp2/html/2010－10/18/content_287320.htm.

[4]尤獻(xiàn)忠，張麗平.論高等教育服務(wù)提供社會(huì)化:基于治理理論的視角[J].高教探索，2007(6):43.