高校去行政化內(nèi)涵探析

文/羅娟

一、要理清高校去行政化的具體內(nèi)涵，首先必須對(duì)高校行政化的內(nèi)涵進(jìn)行分析。去行政化，究竟去什么?要回答這個(gè)問題，前提是厘清高校行政化的真正內(nèi)涵。高校行政化主要有以下表現(xiàn):

(一)“官本位”意識(shí)根深蒂固

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊的價(jià)值觀。中國(guó)兩千多年的封建專制文化致使這種思想意識(shí)根植于中國(guó)社會(huì)的方方面面，甚至可以說已經(jīng)成為中華文化的一部分，即“糟粕”的那部分?！肮俦疚弧币庾R(shí)移植到高校的體現(xiàn)主要有對(duì)行政級(jí)別和權(quán)力的膜拜，下級(jí)對(duì)上級(jí)馬首是瞻，以官階的高低、權(quán)力的大小來評(píng)判個(gè)人的地位和社會(huì)價(jià)值，教師熱心于仕途而不把心思放在教學(xué)和科研上?！肮俦疚弧币庾R(shí)讓大學(xué)崇尚的不再是真理和學(xué)術(shù)自由，而是權(quán)位。這樣下去大學(xué)將不再是大學(xué)，更像官場(chǎng)。

(二)大學(xué)機(jī)構(gòu)的級(jí)別化

大學(xué)作為教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，本無行政級(jí)別之分，可現(xiàn)有的級(jí)別架構(gòu)使大學(xué)在制度體制上趨于行政化。當(dāng)前我國(guó)高校的黨委書記和校長(zhǎng)，根據(jù)學(xué)校的級(jí)別，分為副部級(jí)和正廳級(jí)，享有與之對(duì)應(yīng)的待遇。在高等教育體系中，大學(xué)的行政級(jí)別越高，該校級(jí)及其管理者獲得的社會(huì)地位和話語權(quán)也越多。各大高校紛紛追求更高的行政級(jí)別，在這個(gè)過程中，很多學(xué)校盲目追求大而全的辦學(xué)模式，在學(xué)科建設(shè)、院系設(shè)置上盲目地?cái)U(kuò)大，導(dǎo)致中國(guó)高校呈現(xiàn)出千校一面的局面。

(三)學(xué)術(shù)體系的科層化。中國(guó)大學(xué)結(jié)構(gòu)中包括教學(xué)科研、行政管理和條件保障三大體系?？茖踊闹饕攸c(diǎn)是遵從層級(jí)、專業(yè)分工、依章行事、理性決策、權(quán)責(zé)清晰等，科層組織的最終決策權(quán)集中于權(quán)力的頂層，從而與分散決策、自發(fā)形成、自由競(jìng)爭(zhēng)形成鮮明對(duì)比。大學(xué)的行政管理體系需要科層化管理，但學(xué)術(shù)體系若也使用科層化管理，必將使其失去應(yīng)有的活力。它更需要學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主和寬松的教學(xué)科研環(huán)境。唯有如此，才能最大程度地激發(fā)高校的創(chuàng)造力和創(chuàng)造精神。

(四)高校的運(yùn)作以行政權(quán)力為主導(dǎo)。中國(guó)高校的行政化趨向表現(xiàn)還在于，一切事務(wù)都以行政命令的方式進(jìn)行，誰的權(quán)力大誰的話就更管用，學(xué)者專家在學(xué)校的重大決策中沒有太大話語權(quán)?？v觀世界一流大學(xué)，他們無不是秉承學(xué)術(shù)至上的辦學(xué)理念。在堅(jiān)持學(xué)術(shù)至上的高校，無論是作為教學(xué)和科研主力軍的學(xué)者和教授，還是作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生，在學(xué)校的重大事務(wù)中都有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，學(xué)校的一切事務(wù)都是以教學(xué)和科研為中心，學(xué)術(shù)權(quán)力高于行政權(quán)力。然而在我國(guó)，高校的行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力象征著實(shí)實(shí)在在的利益，科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、學(xué)術(shù)評(píng)判等權(quán)力都牢牢掌控在行政者的手中，致使專家學(xué)者也想盡辦法爭(zhēng)取謀求一官半職。中國(guó)高校正在逐步失去大學(xué)精神，也越來越官場(chǎng)化。

(五)高校的辦學(xué)資源主要集中在政府官員的手中。一方面，高校之間為了爭(zhēng)奪有限的資源，免不了“拉關(guān)系”，“走后門”等一系列的“跑路”現(xiàn)象，另一方面，政府在高校的辦學(xué)目標(biāo)，辦學(xué)模式，以及辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估方面，具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)，對(duì)高校的管理太過微觀，這種行政化的管理模式嚴(yán)重制約著高校的發(fā)展。

二、當(dāng)前，我國(guó)高校行政化所帶來的弊端，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視，去行政化已經(jīng)得到了官方的認(rèn)可，是大勢(shì)所趨。在國(guó)家制定的2010－2020中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要中就明確提出要推進(jìn)政校分開，管辦分離，要根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的管理制度和政策，克服行政化趨向，取消行政級(jí)別和行政化管理模式

在2015年教育部頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中提到，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。高等學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立。

高校去行政化的具體內(nèi)涵如下:

(一)“去行政化”不等于不要行政部門?！叭バ姓笔侵父淖円孕姓聞?wù)為中心的情況，減少甚至是排除非學(xué)術(shù)因素對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的影響，而不是去掉高校的行政部門。國(guó)內(nèi)的高水平大學(xué)包括各級(jí)黨委在內(nèi)的行政部門，都是圍繞學(xué)術(shù)事務(wù)開展工作的，這些部門的存在是為了保障教學(xué)和科研在內(nèi)的學(xué)術(shù)事務(wù)能夠正常開展，是為了提高高校的運(yùn)行效率。

(二)“行政化”并不是要排擠那些有行政職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者。這些學(xué)者很多本身就是因?yàn)榻虒W(xué)和科研水平優(yōu)秀而走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任了一官半職。大學(xué)里的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力也是有可能交叉的。很多大學(xué)院長(zhǎng)和系主任本身就是優(yōu)秀的學(xué)者。

(三)去行政化意味著去除大學(xué)的行政級(jí)別

溫家寶總理在2010年跟網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)就說道，要改變教育行政化，最好的辦法就是大學(xué)不要設(shè)立行政級(jí)別。中共中央、國(guó)務(wù)院在2012年出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中也提出對(duì)于高校等事業(yè)單位要探索管辦分離的有效形式，逐步取消行政級(jí)別。大學(xué)教授理應(yīng)全身心投入教學(xué)和科研，如果熱衷于做官成為大學(xué)教授群體中的趨勢(shì)和潮流，那么高校去行政化就只是一句口號(hào)。

(四)去行政化意味著充分的辦學(xué)自主權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在2010年溫家寶總理也提到，一所好大學(xué)，必須要有獨(dú)特的靈魂，即能夠獨(dú)立地思考自由地表達(dá)，必須有辦學(xué)的自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)包括校長(zhǎng)的選擇權(quán)、學(xué)生的選擇權(quán)、自主的理財(cái)權(quán)、人事制度方面的自主權(quán)等。

(五)高校去行政化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要國(guó)家、社會(huì)和高校的共同參與，相信經(jīng)過多方面的不懈努力，一定會(huì)給我國(guó)高校發(fā)展帶來新的希望。

[1]馮蕾.高校去行政化難在哪[N].中國(guó)教育報(bào)，2014.04.24.

[2]宣勇.大學(xué)必須有怎樣的辦學(xué)自主權(quán) [J].教育發(fā)展研究，2010，(07).

[3]陳璇.取消高校行政級(jí)別有多難 [N].中國(guó)青年報(bào)，2012.05.03.