運(yùn)用法治思維和法治方式深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)

·吳春蓮/文

運(yùn)用法治思維和法治方式深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)

·吳春蓮*/文

黨的十八大報(bào)告提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力這一治國理政的新理念,“品質(zhì)檢察”就是法治思維和法治方式在杭州檢察工作中的具體實(shí)踐。其內(nèi)涵是“執(zhí)法理念先進(jìn)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量過硬、執(zhí)法效果良好、隊(duì)伍素質(zhì)提升、人民滿意度高”。這是一項(xiàng)檢察理論與實(shí)踐的新成果，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開辟“品質(zhì)檢察”建設(shè)的路徑，立足“理性、規(guī)范、人本、科學(xué)”的“杭檢精神”，提升“品質(zhì)檢察”。

法治思維 法治方式 品質(zhì)檢察 杭檢精神

黨的十八大明確提出要建設(shè)“法治中國”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。近幾年來，杭州市檢察機(jī)關(guān)致力于打造“品質(zhì)檢察”，其目的就是為了提高檢察隊(duì)伍法治素養(yǎng)，提升檢察隊(duì)伍執(zhí)法能力，樹立檢察機(jī)關(guān)司法公信，“品質(zhì)檢察”就是法治思維和法治方式在杭州檢察工作中的具體實(shí)踐。

一、全面把握法治思維和法治方式給檢察工作帶來的契機(jī)

法治思維和法治方式是實(shí)現(xiàn)依法治國的保障。黨的十八屆四中全會以專題的形式討論了法治建設(shè)問題，這在黨的歷史上尚屬首次。這充分說明黨中央已把法治建設(shè)作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記所說的“法律底線不能逾越，法律紅線不能觸碰”是對運(yùn)用法治思維的根本要求的深刻揭示。法治思維不同于行政思維，也不同于經(jīng)濟(jì)思維。法治思維是一種治理國家的理念和思路，是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要保障，是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的利器。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維，才能做到運(yùn)用法治方式處理各種復(fù)雜問題，提高執(zhí)政能力。只有提高法律素養(yǎng)，才能在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家公權(quán)力的重要組成部分，在黨中央強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維、法治方式，建設(shè)法治中國的背景下，面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇。運(yùn)用法治思維和法治方式是鞏固檢察機(jī)關(guān)憲法地位、強(qiáng)化檢察職能的重大契機(jī)；是破解工作難題、促進(jìn)有效履職的重大契機(jī)；是樹立檢察監(jiān)督權(quán)威、提升執(zhí)法公信的重大契機(jī)；是提升隊(duì)伍素養(yǎng)、打造過硬隊(duì)伍的重大契機(jī)。我們必須抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作的信心和決心。作為我國改革開放的前沿地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會先發(fā)區(qū)域，作為副省級城市，杭州的法治建設(shè)尤其是余杭法治指數(shù)已走在全國前列。早在2004年，習(xí)近平總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就作出了建設(shè)“法治浙江”的部署。浙江具有推進(jìn)法治建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢。隨著運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政和法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的不斷提高，隨著社會各界和人民群眾法治觀念的不斷增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位和作用將進(jìn)一步被社會各界所認(rèn)同，法律監(jiān)督的環(huán)境將進(jìn)一步得到優(yōu)化，執(zhí)法環(huán)境也將越來越好，這無疑將給檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、深刻理解“品質(zhì)檢察”的內(nèi)涵及深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)的意義

（一）“品質(zhì)檢察”的提出及其內(nèi)涵

2007年，杭州市人民檢察院黨組明確提出要打造“執(zhí)法理念先進(jìn)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量過硬、執(zhí)法效果良好、隊(duì)伍素質(zhì)提升、人民滿意度高”的杭州品質(zhì)檢察的目標(biāo)；2012年，又提出了今后五年杭州檢察工作科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)是“實(shí)施三五戰(zhàn)略、打造品質(zhì)檢察”，即正確把握服務(wù)大局與自身發(fā)展、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、業(yè)務(wù)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督等五大關(guān)系；提升服務(wù)大局、檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察文化、檢務(wù)保障等五大品質(zhì)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局、辦案質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)亮、科學(xué)發(fā)展等五個方面走在前列；2014年，專門出臺了《進(jìn)一步深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷地深化“品質(zhì)檢察”的內(nèi)涵，并進(jìn)一步明確了提升“品質(zhì)檢察”的路徑。通過八年的實(shí)踐探索，“品質(zhì)檢察”的內(nèi)涵不斷得到豐富發(fā)展，主要包括以下六個方面：

1.執(zhí)法理念先進(jìn)。就是要自覺堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，以社會主義法治理念和理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念引領(lǐng)執(zhí)法辦案和其他檢察工作。

2.執(zhí)法行為規(guī)范。就是在執(zhí)法辦案中充分運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重，規(guī)范執(zhí)法、文明辦案，杜絕刑訊逼供、暴力取證，依法正確行使檢察權(quán)。

3.執(zhí)法質(zhì)量過硬。就是在執(zhí)法辦案中運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持客觀性證據(jù)審查模式，堅(jiān)持非法證據(jù)排除標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握疑罪從無，堅(jiān)守防止冤假錯案底線，確保案件質(zhì)量。

4.執(zhí)法效果良好。就是在執(zhí)法辦案中運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持公正執(zhí)法、人文司法、寬嚴(yán)相濟(jì)、化解矛盾，在堅(jiān)守法律底線的前提下追求執(zhí)法辦案的政治效果和社會效果的最大化。

5.隊(duì)伍素質(zhì)提升。就是強(qiáng)化檢察職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)守職業(yè)良知、提高職業(yè)素養(yǎng)，按照專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，打造政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)等五個方面過硬的檢察隊(duì)伍。

6.人民滿意度高。就是在檢察工作中運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持宗旨觀念，執(zhí)法為民，不斷提高檢察工作辦案的親和力和公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾對檢察工作的認(rèn)可度和滿意度。

（二）深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)的意義

1.深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)，是打造“法治杭州”的具體體現(xiàn)。實(shí)施“品質(zhì)檢察”要求檢察干警做到執(zhí)法理念先進(jìn)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量過硬，也就是要求檢察人員自覺地堅(jiān)持規(guī)則思維、程序思維和底線思維。這既是對“法治中國”、“法治浙江”和“法治杭州”建設(shè)實(shí)踐的回應(yīng)，也是促進(jìn)杭州市檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然選擇。深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)就是“法治中國”建設(shè)在杭州檢察工作中的具體實(shí)踐，同時(shí)也是檢察理論的創(chuàng)新和探索。

2.深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)，是打造“美麗杭州”的有力保障。黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的決策部署，浙江省委提出了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的“兩美浙江”重大決定，杭州市委作出了治水、治氣、治堵、治垃圾處置的城市“四治”工作部署，打造美麗中國杭州標(biāo)本，建設(shè)美麗中國先行區(qū)?！捌焚|(zhì)檢察”就是要求全市檢察機(jī)關(guān)深化大局觀念，通過執(zhí)法辦案為大局服務(wù)，努力發(fā)揮好檢察職能，為美麗杭州建設(shè)提供更加有力的司法保障，打造杭州檢察服務(wù)大局品質(zhì)。

3.深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)，是打造“平安杭州”的客觀需要。黨的十八大提出，要建設(shè)平安中國。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議講話中指出，要創(chuàng)新社會治理方式，努力建設(shè)平安中國。檢察機(jī)關(guān)要通過深化品質(zhì)檢察建設(shè)，提高打擊犯罪、保障人權(quán)的水平，努力推進(jìn)平安中國、平安杭州建設(shè)。推進(jìn)“平安杭州”建設(shè)，就是以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，服務(wù)平安建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。

4.深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)，是打造“廉潔杭州”的有力抓手。黨的十八大以來，黨中央以空前的力度推進(jìn)反腐敗工作。對薄熙來案的公審和網(wǎng)絡(luò)直播，一大批“老虎”的落馬，無不彰顯著黨中央和各級檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式治理腐敗的成果。作為杭州檢察機(jī)關(guān)，要通過深化品質(zhì)檢察建設(shè)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式大力推進(jìn)反腐敗工作，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，努力打造品質(zhì)反貪，提升自偵工作品質(zhì)，不斷推進(jìn)“廉潔杭州”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府清正、干部清廉、政治清明。

三、法治思維和法治方式深化“品質(zhì)檢察”建設(shè)的具體路徑

法治思維和法治方式不僅為“品質(zhì)檢察”建設(shè)凝聚了思想共識，而且還為“品質(zhì)檢察”建設(shè)指明了路徑。

（一）正確處理五大關(guān)系，提升“品質(zhì)檢察”

1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行好黨委各項(xiàng)重大決策部署，主動向黨委報(bào)告檢察工作，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪現(xiàn)職要案立案前的報(bào)告制度，爭取黨委支持，為執(zhí)法辦案創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2.正確處理業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，克服“重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍”的傾向，確保案子不搞錯、隊(duì)伍不出事。

3.正確處理強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督的關(guān)系。既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，又要用比監(jiān)督別人更加嚴(yán)格的要求監(jiān)督自己，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。

4.正確處理辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。堅(jiān)持以數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為生命線、效率為保障、效果為根本、安全為前提，做到五者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.正確處理立足眼前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。樹立正確的政績觀，既要立足當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)，又要著眼長遠(yuǎn)，引領(lǐng)未來。自覺遵循檢察工作規(guī)律，努力追求經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)的、不留后遺癥的、實(shí)實(shí)在在的檢察工作業(yè)績。

（二）弘揚(yáng)“杭檢精神”，提升“品質(zhì)檢察”

2013年，杭州市檢察機(jī)關(guān)自上而下發(fā)動全體檢察干警提煉出了“理性、規(guī)范、人本、科學(xué)”的“杭檢精神”。理性，就是始終堅(jiān)持理性執(zhí)法。堅(jiān)持法治底線、堅(jiān)守職業(yè)良知，只服從法律，不被輿論所左右，不被人情所干擾。規(guī)范，就是始終堅(jiān)持規(guī)范辦案。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，規(guī)范各個辦案環(huán)節(jié)，以執(zhí)法規(guī)范化確保辦案質(zhì)量。人本，就是始終堅(jiān)持以人為本。在執(zhí)法辦案中，堅(jiān)持人文司法，寬嚴(yán)相濟(jì)。讓法治的陽光普照每個角落，讓弱勢群體感受到法治的溫暖?？茖W(xué)，就是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維、辯證思維，堅(jiān)持檢察工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，克服工作片面性，反對顧此失彼、反對急功近利，樹立“功成不必在我”的境界?！昂紮z精神”是將法治思維和法治方式與杭州檢察工作實(shí)踐相結(jié)合的智慧結(jié)晶，兩者統(tǒng)一于“品質(zhì)檢察”。通過弘揚(yáng)“杭檢精神”，努力打造“品質(zhì)檢察”。

（三）提高執(zhí)法司法水平，提升“品質(zhì)檢察”

在執(zhí)法理念上，要始終堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念，以維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)為神圣使命。堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民執(zhí)法，努力做到讓黨委放心，讓人民滿意，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。在批捕起訴中，要深入推進(jìn)審查模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對客觀性證據(jù)的審查，實(shí)現(xiàn)審查工作重心從以被告人口供等言辭證據(jù)為中心到客觀性證據(jù)為核心的轉(zhuǎn)變，提升證據(jù)審查的全面性，實(shí)現(xiàn)對“在卷證據(jù)”封閉式、坐堂式審查到對“在案證據(jù)”開放式、親歷性審查的轉(zhuǎn)變，更加注重對實(shí)物證據(jù)、技術(shù)性證據(jù)收集、保存程序等合法性的審查判斷。堅(jiān)持實(shí)體程序并重，做到不枉不縱，堅(jiān)持疑罪從無，堅(jiān)守防范冤假錯案底線。在職務(wù)犯罪偵查中，要提高職務(wù)犯罪偵查的法治化水平，實(shí)現(xiàn)偵查理念法治化、偵查程序法治化、偵查行為法治化、偵查主體法治化，深入推動職務(wù)犯罪偵查工作的創(chuàng)新發(fā)展。要在精細(xì)化初查、專業(yè)化辦案上下功夫，加大偵查信息化建設(shè)，努力適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢。在嚴(yán)守合法性要求與突破案件發(fā)生沖突時(shí)，寧可不辦或少辦案件，確保所辦案件的公正公信。在訴訟監(jiān)督中，深入推進(jìn)對司法權(quán)力運(yùn)行的剛性監(jiān)督，克服不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題，真正樹立起檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。同時(shí)要尊重司法規(guī)律，做到依法監(jiān)督、理性監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，做到實(shí)事求是、有錯必糾。要防止克服盲目擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)和對執(zhí)法中細(xì)節(jié)瑕疵問題濫用檢察監(jiān)督權(quán)，注重執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。在隊(duì)伍建設(shè)中，既要加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)良知教育，又要加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，注重提高檢察人員的執(zhí)法能力、處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力、輿論引導(dǎo)能力、群眾工作能力和信息化運(yùn)用能力。要建立健全體現(xiàn)法治思維、法治方式要求的科學(xué)的考核辦法，建立健全內(nèi)部業(yè)務(wù)考評與社會評價(jià)相結(jié)合的考評體系，堅(jiān)持正確的考評導(dǎo)向，發(fā)揮考評工作“風(fēng)向標(biāo)”、“加油站”、“指揮棒”的作用，引導(dǎo)檢察干部不斷強(qiáng)化對公正執(zhí)法的法治價(jià)值目標(biāo)的追求。

（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升“品質(zhì)檢察”

2014年8月8日，曹建明檢察長在北戴河看望檢察英模榮譽(yù)休假團(tuán)時(shí)指出：“檢察人員的個人品質(zhì)很大程度上影響著檢察工作的品質(zhì)?！备咚刭|(zhì)的檢察隊(duì)伍是“品質(zhì)檢察”建設(shè)的根本保障，我們要按照“五個過硬”的要求，引導(dǎo)廣大檢察人員做有理想、有擔(dān)當(dāng)、有能力、有操守的檢察干部。一要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。把執(zhí)法為民作為最重要的職業(yè)良知，把法治精神當(dāng)作主心骨，始終堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)法為民。敢于擔(dān)當(dāng)，自覺地做到廉潔從檢，慎用權(quán)力；自覺地純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，保持檢察干部清正廉潔的良好形象。二要提升專業(yè)素能。深入推進(jìn)崗位練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才；提升隊(duì)伍專業(yè)化水平、發(fā)揮高層次人才的示范引領(lǐng)作用，為“品質(zhì)檢察”建設(shè)提供人才保證。三要提高文化涵養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“理性、人本、規(guī)范、科學(xué)”的“杭檢精神”，引導(dǎo)廣大檢察人員在文化建設(shè)中自我教育、自我鍛煉、自我提升。加大檢察宣傳力度，講述“品質(zhì)檢察”好故事，傳播“品質(zhì)檢察”好聲音，釋放“品質(zhì)檢察”正能量，樹立“品質(zhì)檢察”好形象。

*浙江省杭州市人民檢察院檢察長［310014］