準(zhǔn)確把握中國法治的六個要素

·王松苗/文

準(zhǔn)確把握中國法治的六個要素

·王松苗*/文

中國特色社會主義法治既蘊(yùn)含人類共同的核心價(jià)值，又帶有鮮明的中國印記，形成了一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密、邏輯自洽的價(jià)值體系。依法治國是中國法治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國法治的根本保證，人民主權(quán)是中國法治的根本特征，公平正義是中國法治的核心要義，人人平等是中國法治的基本屬性，良法善治是中國法治的價(jià)值落點(diǎn)。檢察人員作為司法工作者，只有從理念層面深刻認(rèn)識法治建設(shè)的核心價(jià)值，把握法治的核心要素，才能構(gòu)建法治的內(nèi)心確信，以更加自覺和更加堅(jiān)定的行動履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公正司法，做建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的捍衛(wèi)者、推動者。

法治理念 價(jià)值體系 法治要素

法律是什么，最形象的一種說法就是準(zhǔn)繩。法治是什么，最直接的理解就是用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。法治包括法律規(guī)范與法律實(shí)踐兩個部分。作為規(guī)律規(guī)范，法治是公民意志的集中反映，是引領(lǐng)和規(guī)范社會生活的準(zhǔn)繩，是國家根據(jù)政治體制與歷史文化作出的制度安排。作為法律實(shí)踐，法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式?！皠e的發(fā)明使人類學(xué)會了如何駕馭自然，而法律使人類學(xué)會了如何駕馭自己”。支撐、引導(dǎo)法律規(guī)范與法律實(shí)踐的是價(jià)值理念。法治理念清晰，制度安排才合理；法治理念深入人心，法治才能得到有效實(shí)施，依法治國才能落到實(shí)處。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中國特色社會主義法治既蘊(yùn)含“依法治國、公平正義、人人平等、良法善治”這些共同的核心價(jià)值，又特別突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)”這些中國元素，不僅形成了一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密、邏輯自洽的價(jià)值體系，而且這六個方面相互補(bǔ)充、相互支持、協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治道路的制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢。

檢察人員作為司法工作者，只有從理念層面深刻認(rèn)識法治建設(shè)的核心價(jià)值，把握法治的核心要素，才能構(gòu)建法治的內(nèi)心確信，以更加自覺和更加堅(jiān)定的行動履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公正司法，做建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的捍衛(wèi)者、推動者。

一、依法治國是中國法治的本質(zhì)要求

法治的核心要義是憲法和法律享有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。把法治精神運(yùn)用于治國理政的過程中，就是通常所說的依法治國。在中國，依法治國的主體是人民，目的是保證人民當(dāng)家作主，依據(jù)的是反映全體人民共同意志的國家法律，最終實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。因此，它必須立足于人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度這一根本政治制度，旗幟鮮明地以保障人民當(dāng)家作主為核心，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這與古代法治和近現(xiàn)代資本主義法治本質(zhì)不同。

中國古代法治即法家所說的“以法治國”，是把法作為手段，目的是封建專制法律化，本質(zhì)上還是人治。近代西方法制強(qiáng)調(diào)法律完備，反對封建專制和等級特權(quán)，做到了形式平等，但它只是把建立在自由資本主義基礎(chǔ)上的社會秩序以法律形式固定了下來，而“國王仍然在法律之上”，本質(zhì)上也不是法律主治。當(dāng)代西方法治強(qiáng)調(diào)人人平等、法律至上、權(quán)利制衡等，但由于生產(chǎn)資料的私有性，每個人實(shí)際享有的民主權(quán)利存在天壤之別，甚至為金錢左右。由此建構(gòu)的法治，依然不會把人民作為主體和目的。相比之下，超越古代人治、脫胎近代法制、發(fā)展現(xiàn)代法治的中國特色社會主義法治，除強(qiáng)調(diào)依法辦事外，始終圍繞保障人民權(quán)益作出制度安排，保障權(quán)利，限制權(quán)力，體現(xiàn)了法治人民性與科學(xué)性的統(tǒng)一。

運(yùn)用法治精神進(jìn)行治國理政是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的第一要務(wù)。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。依法治國的關(guān)鍵是依法治權(quán)?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。一切公權(quán)力都必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，讓關(guān)進(jìn)制度籠子里的權(quán)力，真正用來為人民謀利益。依法治權(quán)的重點(diǎn)是依法行政，即辦事權(quán)限和辦事程序都合法。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依照法定程序和法定權(quán)限履行偵查、起訴和各項(xiàng)監(jiān)督職能，運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，是依法辦事的具體體現(xiàn)，符合依法治國的精義。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國法治的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是我國國體即人民民主專政的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國憲法確定的，反映了全體人民的共同意志。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能保證依法治國的社會主義性質(zhì)。那些主張走西方憲政之路即搞多黨制、三權(quán)分立來實(shí)現(xiàn)法治的理論，不符合中國國情，不符合中國人民利益，在中國沒有生存的土壤。中國共產(chǎn)黨能夠成為長期執(zhí)政的政黨，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是她一直致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，得到了人民的信任與擁護(hù)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，建設(shè)社會主義法治國家才有主心骨，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是用法治思維和法治方式維護(hù)憲法法律權(quán)威，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！敝醒胧状渭星謇睃h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件工作，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)，扎緊了依規(guī)治黨的“制度之籠”。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，不僅不會削弱國家法律的權(quán)威，而且還有助于國家法律實(shí)施。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，必須依靠法治手段來實(shí)現(xiàn)?！稕Q定》提出“三統(tǒng)一”“四善于”，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。作為社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐者、推動者，各級檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照憲法和法律執(zhí)法辦案，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

三、人民主權(quán)是中國法治的根本特征

人民主權(quán)是指國家的最高權(quán)力來源于并最終屬于人民。國家的一切權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都要“努力為人民服務(wù)”，這是我國人民主權(quán)原則的憲法表述?！皥?jiān)持人民主體地位”是《決定》關(guān)于人民主權(quán)原則的政策要求。人民在依法治國中的主體地位，同黨在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由憲法確定并內(nèi)在統(tǒng)一的。黨是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體，人民是依法治國的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。

人民是依法治國的主體和力量源泉，這是由我國政治體制決定的。我國國體、政體都強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，必須把人民群眾作為主體和目的，國家事務(wù)由人民自我組織、自我管理，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的。民主是授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一。一方面，既要建立制度讓人民來選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，由人民對政府進(jìn)行授權(quán)。另一方面，又要確立制度不讓公權(quán)力成為脫韁的野馬。相比西方民主，我國民主的制度優(yōu)勢正是體現(xiàn)在授權(quán)、限權(quán)的價(jià)值選擇上。在民主的本質(zhì)上，我國民主把過去只有少數(shù)剝削者才能享受的民主變?yōu)榇蠖鄶?shù)人都可以享受的人民民主，人民享有監(jiān)督政府等各項(xiàng)權(quán)力，西方民主不可能真正把人民作為目的和主體。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會按照民主集中制原則（重大問題少數(shù)服從多數(shù)）集體行使國家權(quán)力，這比西方三權(quán)分立和議會兩院制等權(quán)力多元帶來的互相掣肘等，更富有民主精神和議事效率。在民主的實(shí)現(xiàn)形式方面，除了人民代表大會制度外，我國還創(chuàng)造發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等多種形式，體現(xiàn)了選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主的有機(jī)統(tǒng)一。西方資本主義國家采用代議制間接民主，選民除了每隔幾年投票選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)外，不可能自己直接參與國家權(quán)力的行使。實(shí)踐證明，我國民主的廣泛性、真實(shí)性與可操作性，使“權(quán)為民所賦”與“權(quán)為民所用”達(dá)到了一種較好的平衡。

人民主權(quán)原則的落地生根，一方面為社會主義法治提供重要合法性支持，另一方面要求法治充分反映人民的意志，以憲法和各種實(shí)體法的形式確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位，以程序法形式設(shè)計(jì)民主的實(shí)現(xiàn)路徑和方法。社會主義法治也只有建立在民主基礎(chǔ)上，才能充分反映廣大人民根本利益，全面保證人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，確保國家權(quán)力真正用來為人民謀利益。民主推動法治，法治保障民主。全體檢察人員必須按照《決定》要求，堅(jiān)持人民主體地位，問計(jì)于民，問效于民，依靠人民依法開展工作，最終實(shí)現(xiàn)為了人民、造福人民、保護(hù)人民的目的。

四、公平正義是中國法治的核心要義

公平正義是指社會全體成員能夠按照法律規(guī)定的方式，公平地管理國家事務(wù)，公正地維護(hù)個人權(quán)利，自覺地承擔(dān)法定義務(wù)，并一視同仁地受到法律的保護(hù)。它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。作為人類社會孜孜以求的目標(biāo)，公平正義是社會主義社會的核心價(jià)值，是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義法治的價(jià)值追求。

在人民當(dāng)家作主的社會主義中國,人民主權(quán)的國家性質(zhì)決定了權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的資源配置必須公平公正，社會制度設(shè)計(jì)必須最大限度地維護(hù)人民的根本利益。這也是社會主義公平正義的制度優(yōu)勢。奴隸社會、封建社會由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位的不平等，對維護(hù)統(tǒng)治有著重要作用的“公平正義”，不可能關(guān)照底層百姓的合法利益，而底層百姓追求的正義往往又遭到統(tǒng)治者的打壓。資本主義社會由于個人財(cái)產(chǎn)的差別，表面上的正義常常暗含著經(jīng)濟(jì)地位不平等背后的本質(zhì)不公，“經(jīng)濟(jì)和社會制度中的不平等很快就摧垮了在幸運(yùn)的歷史條件下政治平等可能存在的基石”。［1］只有在各族人民地位平等并真正成為國家主人的社會主義中國，法律制度才能全面反映人民共同意志，公平正義才能以看得見、摸得著的結(jié)果，成為惠及廣大人民群眾的偉大實(shí)踐。這種公平正義以平等、自由、合法、合理作為內(nèi)在品質(zhì)，以共同富裕作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的重要目標(biāo)，以制度正義作為實(shí)現(xiàn)保障，以程序正義作為實(shí)現(xiàn)方式和載體。它要求，一是合法合理。一切行為都要合乎法律規(guī)定，合乎社會公理。二是平等對待。同等條件同等對待，既要反對特權(quán)，又要禁止歧視。三是及時高效。遲來的正義非正義，盡力減少實(shí)現(xiàn)正義的成本。四是程序正當(dāng)。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。與西方法治文化中有些制度偏重實(shí)體公正，有些制度苛求程序公正不同，我國法治追求的是實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。

公平正義既是立法的邏輯起點(diǎn)，也是司法的工作重點(diǎn)；既是執(zhí)法的不懈追求，也是守法的源源動力。公正是法治的生命線。維護(hù)公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是包括全體檢察人員在內(nèi)的法治工作者的共同職業(yè)使命。作為社會公平正義的最后一道防線，全體司法人員必須按照《決定》要求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，真正做到事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正，不斷提高法律監(jiān)督工作和審判工作的公信力和權(quán)威度。

五、人人平等是中國法治的基本屬性

平等是社會主義法律的基本屬性。法律面前人人平等是指法律應(yīng)確認(rèn)和保護(hù)公民在享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。

堅(jiān)持法律面前人人平等，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治文明。雖然“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級在反對封建主義的斗爭中最早提出來的，但由于財(cái)產(chǎn)占有的不平等，這種法律上的平等徒具形式意義。相比之下，由于社會主義的任務(wù)是解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，因此它能從本質(zhì)上體現(xiàn)公正、平等的要求，建立反映廣大人民根本利益和共同意志的法律制度，體現(xiàn)全體人民在各方面享有同等的權(quán)利。

社會主義的法律面前人人平等包括三方面內(nèi)涵：一是指法律的實(shí)體內(nèi)容符合平等的原則，二是指法律的執(zhí)行程序公正，三是實(shí)體公正即結(jié)果公正。按照《決定》的要求，堅(jiān)持法律面前人人平等應(yīng)當(dāng)貫穿法治工作始終。其中，立法平等是前提，執(zhí)法平等是關(guān)鍵，司法平等是保障，守法平等是基礎(chǔ)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。以捍衛(wèi)司法公正為天職的檢察機(jī)關(guān)，在法律監(jiān)督工作中，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，始終按照法律規(guī)定，對于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，一律按法律的同一尺度一體對待，不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)；保證所有公民一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)公民權(quán)利遇到侵犯時，一律平等地受到保護(hù)；對任何公民的違法犯罪行為，必須同等地追究法律責(zé)任，依法給予同等的法律制裁，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

六、良法善治是中國法治的價(jià)值落點(diǎn)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國特色社會主義法治建設(shè)的制度安排、法律實(shí)踐，最終都要落實(shí)到良法善治上。良法要求社會主義的法律必須確保人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)公平正義。善治要求政府與公民對社會公共生活共同進(jìn)行良好的管理。良法善治，既要以嚴(yán)格明確的法律規(guī)范為遵循，更要準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值取向和思想內(nèi)涵；既要發(fā)揮法治的規(guī)范作用，也要重視德治的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)政治清明社會公正。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！苯詠恚祟惿鐣墓仓卫砟Ｊ浇?jīng)歷了從人治到法治（以法而治，rule by law；或依法而治，rule of law）、從以法而治（依法而治）到良法善治（governance of good law）的兩次革命。從人治到法治，是公共治理模式的形式革命，從“國王就是法律”演變?yōu)椤胺删褪菄酢?，?shí)現(xiàn)了法律至上、權(quán)利平等和形式正義。從工具主義的“以法而治”和“依法而治”到“良法善治”則是公共治理模式的實(shí)質(zhì)革命，以法律的人性化、人文化、人權(quán)化來消解法律暴政，實(shí)現(xiàn)形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。［2］

實(shí)現(xiàn)良法善治，必須堅(jiān)持立法先行，以民為本，立法為民。但要想達(dá)到善治，固然離不開法律制度的強(qiáng)制規(guī)范，同時也離不開人們認(rèn)可的非正式的制度安排，包括道德的調(diào)節(jié)指引。因?yàn)樯浦蔚幕A(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。在一個利益復(fù)雜、價(jià)值多元的社會，不能簡單地采取少數(shù)服從多數(shù)的方法，而要通過多種途徑溝通、整合不同的利益和價(jià)值觀念；不是簡單采取判決的方法，而是通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式，化解沖突；不是單純強(qiáng)調(diào)法律的作用，而是同時注重各種各樣的調(diào)整社會關(guān)系的手段。因此，實(shí)現(xiàn)善治，僅僅法治還不夠。因?yàn)榉ㄖ问巧鐣卫矸绞街械囊环N，而不是全部；是基本的治國方略，而不是唯一；是一種規(guī)則控制，而不是具體的游戲規(guī)則；是方法論，而不是具體方法。法律可以定分止?fàn)帲瑓s難以勝敗皆服；法律可以抹平傷痛，卻難以濃化感情；法律可以保障人權(quán)，卻難以提升個人的幸福指數(shù)。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅(jiān)持把法治作為治國的基本原則，同時也注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

建設(shè)法治中國同樣不能自信法律萬能，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)通過檢調(diào)對接、恢復(fù)性司法、參與社區(qū)矯正等種種途徑，創(chuàng)新社會管理，積極化解各種社會矛盾，為實(shí)現(xiàn)良法善治貢獻(xiàn)了司法智慧。在建設(shè)法治國家的偉大征程中，檢察人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在堅(jiān)持法治的前提下，借助“東方經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)魅力，特別是“和為貴”的傳統(tǒng)文化熏陶，春風(fēng)化雨，不斷促進(jìn)公眾的生活日益安寧、和諧而溫情。

依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、公平正義、人人平等、良法善治，作為中國特色社會主義法治道路的核心要義，六個方面相輔相成，缺一不可。沒有依法治國，中國法治就成了無本之木；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國法治就必然走向歧途；沒有人民主權(quán)，中國法治就是空中樓閣；沒有公平正義，中國法治就成了茫然的空氣振蕩；沒有人人平等，中國法治就難以取信于民；沒有良法善治，中國法治就事倍功半。只有堅(jiān)持六方面有機(jī)統(tǒng)一，才能推動中國特色社會主義法治道路越走越寬闊。

注釋：

［1］［美］羅爾斯:《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第18頁。

［2］張文顯：《和諧精神的導(dǎo)入與中國法治的轉(zhuǎn)型——從以法而治到良法善治》，載《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第3期。

*最高人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局局長、兼職教授、碩士生導(dǎo)師［100726］