政府對幼兒園安全的監(jiān)管研究

易冰　楊曉燕

摘 要：本研究采用文獻(xiàn)收集法和訪談法相結(jié)合，從岳麓區(qū)對幼兒園安全監(jiān)管的職責(zé)、岳麓區(qū)對幼兒園安全監(jiān)管的制度、岳麓區(qū)對幼兒園安全監(jiān)管的措施三個方面梳理出岳麓區(qū)政府和有關(guān)部門制定的安全監(jiān)管政策和采取的措施，以分析本區(qū)域已有工作為基礎(chǔ)，提出加強和改善幼兒園安全監(jiān)管的對策。

關(guān)鍵詞：安全；安全監(jiān)督；安全管理；政府；幼兒園

中圖分類號：G617 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）12-0005-02

兒童是祖國的花朵，民族的未來，每個家庭的幸福和希望。由于三至六歲的幼兒具有活潑好動、好奇心強等特點，缺乏自我保護(hù)意識，且他們大多數(shù)時間是生活在幼兒園里。因此，加強幼兒園安全監(jiān)管，確保幼兒園人身安全是幼兒園工作的頭等大事。幼兒園的安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，它不僅需要幼兒園加強自身的安全監(jiān)管工作，本著“以人為本、預(yù)防為主”的原則，把安全監(jiān)管工作做細(xì)做實，為廣大幼兒營造一個安全、舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。同時還需要教育、公安、司法、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生等其它部門以及家長和全社會多方面的努力和支持，全面加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管，堅持貫徹“安全第一，綜合治理”的安全工作方針，共同建立安全防范體系，提高幼兒園的安全防范能力。因此，研究政府及相關(guān)部門對幼兒園安全的監(jiān)管十分必要，對于幼兒園安全管理工作落到實處，提高幼兒園安全監(jiān)管工作質(zhì)量具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、對幼兒園安全監(jiān)管的職責(zé)

幼兒園的安全監(jiān)管是一項重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要幼兒園加強自身的安全監(jiān)管工作，同時還需要政府部門、家長和全社會多方面的努力和支持，全面加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管，共同樹立安全防范意識，建立全覆蓋的安全防護(hù)體系。因此，明確政府部門、家長和社會對幼兒園安全監(jiān)管的職責(zé)，對于幼兒園安全監(jiān)管工作落到實處，提高幼兒園安全監(jiān)管工作質(zhì)量，確保幼兒園安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行具有至關(guān)重要的作用。

1.區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)和部門監(jiān)管責(zé)任

幼兒園安全環(huán)境的創(chuàng)設(shè)除了需要自身的安全監(jiān)管之外，還需要各級政府及相關(guān)部門加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管。為加強中小學(xué)、幼兒園安全監(jiān)管，國家教育部門聯(lián)合公安部等其它部門于2006年9月制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），第二章安全管理職責(zé)的第六條提出了“地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，履行學(xué)校安全管理職責(zé)”。此外，《管理辦法》還對教育行政部門、公安機關(guān)部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、交通部門、文化部門、新聞出版部門、工商等部門應(yīng)該履行的具體職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而確保各部門依法履行安全管理和安全教育職責(zé)。

2.園長的管理責(zé)任

我國幼兒園是實行園長負(fù)責(zé)制，園長是幼兒園的第一責(zé)任人。幼兒園要在上級政府部門宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，由園長統(tǒng)一對園內(nèi)工作全面負(fù)責(zé)。在幼兒園所有事務(wù)中，安全管理是幼兒園工作的核心。因此，園長應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視幼兒園的安全管理，牢固樹立“安全第一，防范第一”的思想，建立健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各項規(guī)章制度，明確崗位人員職責(zé)，層層簽訂安全責(zé)任書，共同做好學(xué)校安全和綜治安全。

3.家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任

對幼兒的安全管理離不開家庭的配合，家庭是幼兒主要的活動場所，父母是幼兒的家庭教師。幼兒家長作為幼兒的第一監(jiān)護(hù)人，必須樹立為孩子負(fù)責(zé)的意識，對幼兒的安全要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵守幼兒園接送制度，憑接送卡接送孩子，確保幼兒人身安全。政府要調(diào)動家長參與幼兒園安全管理工作，并且要運用圖片和宣傳板等形式，進(jìn)行廣泛地宣傳，提高家長的安全意識，掌握必要的安全知識。

4.全社會的參與責(zé)任

安全是人類最基本和最重要的需求，安全就是生命。但近年來，幼兒園安全事故層出不窮，意外傷害事故已成為影響幼兒健康成長的第一殺手，安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點。因此，加強幼兒園安全監(jiān)管，確保幼兒的人身安全成為亟需解決的一個重大社會問題，需要全社會的共同參與和共同努力，從而營造全社會關(guān)心和支持幼兒園安全工作的局面。

二、對幼兒園安全監(jiān)管的制度

制度不嚴(yán)、管理不善，是幼兒園安全事故發(fā)生的主要原因之一。因此，區(qū)級政府及相關(guān)部門確立對幼兒園安全監(jiān)管的制度，是做好幼兒園安全工作的重要保障。通過制度來加強管理，在制度的約束下，堅持以幼兒為中心，把幼兒的安全管理始終放在首位，使各個部門都承擔(dān)起安全管理和教育的責(zé)任。岳麓區(qū)政府在上級政府部門精神的指導(dǎo)下，確立了健全而又全面的安全管理制度。具體包括：辦園審批制度、安全工作聯(lián)系制度、安全隱患定期排查制度、安全隱患整改督辦制度、幼兒園安全自查制度、安全工作定期報告制度等等。

安全工作定期報告制度是指幼兒園在安全自查的基礎(chǔ)上，各負(fù)責(zé)人對自己所負(fù)責(zé)范圍的安全工作定期向園領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同時發(fā)動全園每位教職工的主人翁意識，關(guān)心幼兒園的安全，發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報。此外，幼兒園也要定期向上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行匯報，從而方便區(qū)政府及相關(guān)部門加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管，確保幼兒園財產(chǎn)和師幼的人身安全不受損失、損害。

三、對幼兒園安全監(jiān)管的措施

兒童是祖國的花朵，民族的未來，每個家庭的幸福和希望。由于三至六歲的幼兒具有活潑好動、好奇心強等特點，缺乏自我保護(hù)意識，且他們大多數(shù)時間是生活在幼兒園里。因此，加強幼兒園安全監(jiān)管，確保幼兒園人身安全是幼兒園工作的頭等大事。幼兒園安全管理是一項重大的工程，做好幼兒園安全工作，需要幼兒園自身及政府部門的共同監(jiān)督和管理。政府部門除了明確對幼兒園安全監(jiān)管的職責(zé)、確立對幼兒園安全監(jiān)管的制度外，最重要的是采取必要的安全監(jiān)管措施，將制度和職責(zé)落到實處，使幼兒園明確安全管理工作的必要性和重要性。

通過對岳麓區(qū)政府及有關(guān)部門制定的安全監(jiān)管政策和采取的措施進(jìn)行梳理，整理出區(qū)政府及相關(guān)部門針對幼兒園安全監(jiān)管采取的措施包括：園長專題會議、設(shè)置專職安全員、專職安全員培訓(xùn)、開園工作檢查、年度安全工作考核、不定期安全工作抽查、對師生的安全教育、周邊環(huán)境整治、安全事故預(yù)防及處理方案、聘請長期法律顧問、資金投入等。

園長專題會議是指岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門會定期組織幼兒園院長開展安全工作的專題會議，學(xué)習(xí)有關(guān)安全法規(guī)文件的精神，下達(dá)幼兒園安全方面的通知，討論幼兒園安全工作的管理，從而提高園長的安全防范意識，高度重視幼兒園的安全管理工作。

設(shè)置專職安全員是指岳麓區(qū)政府要求每個幼兒園必須設(shè)置一名專職安全員，負(fù)責(zé)組織和管理幼兒園的安全工作，并對其進(jìn)行培訓(xùn)。幼兒園專職安全員的工作內(nèi)容包括檢查幼兒園的設(shè)施設(shè)備、做好安全檢查記錄、組織安全演練、開展安全講座等。

開園工作檢查是指為確保幼兒園開園工作的順利進(jìn)行，岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門在每學(xué)期開學(xué)前會對幼兒園進(jìn)行安全工作檢查，檢查的內(nèi)容包括幼兒園的食品安全、消防器械安全、大型設(shè)施設(shè)備安全等。

周邊環(huán)境整治是指岳麓區(qū)政府聯(lián)合衛(wèi)生局、交通局等部門對幼兒園周邊的環(huán)境進(jìn)行整治，針對幼兒園周邊是否有非法網(wǎng)吧、小賣部、攤點等進(jìn)行檢查，并維持幼兒園周邊交通安全，從而確保幼兒園擁有安全的周邊環(huán)境。本研究在對幼兒園周邊環(huán)境安全進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)幼兒園反映幼兒園周邊交通擁擠，處于交通干道，無專人維持交通秩序。這表明岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門在周邊環(huán)境整治方面還有待加強。

安全事故預(yù)防及處理方案是指為積極預(yù)防安全事故的發(fā)生，岳麓區(qū)政府督促幼兒園學(xué)習(xí)安全事故預(yù)防及處理方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，從而確保幼兒園的教職員工能夠處理安全緊急事故，掌握必要的應(yīng)急知識。

聘請長期法律顧問是指岳麓區(qū)教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定，選聘優(yōu)秀的法律工作者擔(dān)任幼兒園的長期法律顧問，協(xié)助幼兒園檢查落實安全制度和安全事故處理、定期對師生進(jìn)行法制教育，對園長進(jìn)行法制培訓(xùn)，提高園長的法律意識。目前，岳麓區(qū)政府還未充分發(fā)揮法律顧問的作用，這也明確了安全監(jiān)管工作今后需要努力的方向。

資金投入是指岳麓區(qū)政府會對幼兒園的安全監(jiān)管工作進(jìn)行專項資金的投入，針對不同地區(qū)、不同性質(zhì)幼兒園的實際情況，進(jìn)行符合實際情況的專項資金投入，這為做好幼兒園安全監(jiān)管工作提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門針對幼兒園安全監(jiān)管工作，明確了具體的職責(zé)、制定了健全的制度、采取了齊全的措施，大大提高了幼兒園安全監(jiān)管工作質(zhì)量。但需進(jìn)一步明確的是，在已有工作的基礎(chǔ)上，岳麓區(qū)政府對幼兒園安全監(jiān)管的力度和深度還有待加強，某些方面還存在著不足之處。例如，對幼兒園安全進(jìn)行不定期抽查的次數(shù)還有待增加，幼兒園園長的法律意識還有待提高，特別在普及急救措施方面，岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門還應(yīng)對幼兒園開展相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握安全緊急事故有關(guān)的知識，提高教職員工的急救能力，這也是岳麓區(qū)政府及相關(guān)部門今后需要重點推進(jìn)的工作?？傊變簣@安全監(jiān)管工作是一項復(fù)雜而又重大的系統(tǒng)工程，需要政府部門、幼兒園、家長和社會等多方面的參與和支持，共同樹立安全防范意識，從而為幼兒營造安全健康的成長環(huán)境，促進(jìn)其幸福、健康、快樂地成長。

（作者單位：1.湖南師范大學(xué)小學(xué)；2. 湖南師范大學(xué)幼兒園）

基金項目：本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃立項課題《岳麓區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的實踐研究》中的子課題“岳麓區(qū)幼兒園安全監(jiān)管研究”（Ylqkt2013028）的階段性研究成果。