英國環(huán)保治理見聞與啟示

主講人：周開疆

浙江大學(xué)、清華大學(xué)特聘教授

英國環(huán)保治理見聞與啟示

主講人：周開疆

浙江大學(xué)、清華大學(xué)特聘教授

西子大講堂

2015年李克強(qiáng)總理在中國政府工作報告中提出：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！庇诃h(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域是走在世界前列的，值得我們借鑒。

30　年霧霾治理 成效顯著

1952年倫敦?zé)熿F事件，是1952年12月5日-9日發(fā)生在倫敦的一次嚴(yán)重大氣污染事件。僅僅4天時間，死亡人數(shù)就達(dá)4000多人。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在此后兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。由于毒霧的影響，公共交通、影院、劇院和體育場所都關(guān)門停業(yè)，大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開大燈。大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。事件之后倫敦市政當(dāng)局開始著手調(diào)查事件原因。

經(jīng)過長時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，罪魁禍?zhǔn)拙褪庆F靄：原來是由于冬季取暖使用大量的煤炭，加上工業(yè)各種煤炭燃燒，和城市交通尾氣排放等原因?qū)е铝藗惗責(zé)熿F事件，這一事件給英國政府及民眾帶來慘痛的代價和教訓(xùn)。

不過，此事件也推動了英國環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程，措施包括推動家庭轉(zhuǎn)向天然氣等取暖，從大城市遷出火電廠等。1954年，倫敦通過治理污染的特別法案。1956年，《清潔空氣法案》獲得通過，成為全國通行法律。

這一法案具有里程碑意義。在此基礎(chǔ)上，英國各地還出臺了一系列配套的法律法規(guī)，再加上民間環(huán)保組織的推動、大眾環(huán)保意識提高和環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，一場轟轟烈烈的環(huán)保運(yùn)動隨之展開。到1975年，倫敦的霧日已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。直至1982年倫敦空氣明顯改善，倫敦成為空氣清新的世界著名花園城市。

英國治理霧靄 靠“三靠”

一靠法治。英國在治理環(huán)保這個問題上，先后出臺了多達(dá)20余部相關(guān)法律法規(guī)。如：1956年《清潔空氣法案》、1981年《汽車燃料法》、1989年《空氣標(biāo)準(zhǔn)法》、1999年《污染預(yù)防和控制法》……并且英國是世界上最早制定實施碳排放法律的國家——2008年頒布《氣候變化法案》；是世界上低碳經(jīng)濟(jì)成效最顯著的國家——碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少26%；是世界上環(huán)保綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的國家——僅環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)就占英國GDP的5%。

立法先行，執(zhí)法嚴(yán)厲，司法公正，守法普及，是環(huán)保保護(hù)法治的基本路線。在英國如果有人或者企業(yè)，乃至政府，觸犯環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)的，輕則罰款，重則要承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。但是，英國的罰款跟中國不同之處就在于，它是沒有上限的，可根據(jù)情節(jié)輕重來進(jìn)行處罰，這樣就可以避免部分人群出現(xiàn)“無所謂”態(tài)度。并且在英國，這些法律法規(guī)不但適用于成年人，對于未成年人同樣適用，假如未成年人觸犯這些法律法規(guī)則由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)應(yīng)有的處罰。這就要求環(huán)保要從小做起，教育孩子要保護(hù)環(huán)境，要具有環(huán)保意識。

環(huán)境靠法治這一問題上，中國目前還有缺陷，不過李克強(qiáng)總理在2015年全國兩會結(jié)束答中外記者問時指出：“環(huán)保法執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏！”這說明中國下一階段將出重拳，而且必須出重拳。

在英國生活這段期間，我感受到環(huán)保法治建設(shè)帶來的切實效益，比如：英國公共場所是禁煙的，而且公共場所是不會有人隨意亂扔垃圾的；在英國生活垃圾分類是一種習(xí)慣，他們會將生活垃圾和可回收利用的垃圾分門別類存放，而且他們對垃圾屬性是非常清楚的。

我在英國的時候住在一個留學(xué)生家里。在過年那段期間，留學(xué)生的母親也來到英國。由于他母親是第一次來英國，所以對于垃圾分類的情況不是怎么了解，她在投放垃圾的時候，將生活垃圾投放在可回收利用的箱子里。而就在此時，這個動作被住在對面的英國老太太看見了，沒過一會兒英國老太太就來敲門，來告訴我們剛剛她的垃圾投錯箱子了。雖然當(dāng)時有些尷尬，但這個事件，讓我對于英國人的環(huán)保意識有了更深刻的領(lǐng)悟。不僅如此，英國在果蔬清潔方面也是做得很好的。英國的果蔬在進(jìn)入超市的時候要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，有腐爛現(xiàn)象的果蔬是不允許進(jìn)入超市的，而且對于沒有食用價值的果蔬表皮、根部、葉子等他們會進(jìn)行清理，確保民眾在超市買到的是干凈的、有食用價值的果蔬。食品衛(wèi)生安全與我們的生活息息相關(guān)，在這些方面我們還需要不斷努力，我們要完善我們的市場，讓老百姓吃得放心、吃得安心、吃得開心。

二靠轉(zhuǎn)型。自1990年以來，英國工業(yè)生產(chǎn)以年均1%的速度增長，而碳排放量卻下降了46%。這一成績，主要得益于“轉(zhuǎn)型”——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對工業(yè)排放、燃煤火電廠、汽車尾氣、家庭燃煤取暖、建筑揚(yáng)塵、農(nóng)藥化肥等污染源嚴(yán)格限制，依法追究。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，清潔工業(yè)和綠色制造，向環(huán)保型、知識密集型轉(zhuǎn)型升級。

英國是禁止農(nóng)藥生產(chǎn)的。對于這個問題，我一開始是十分質(zhì)疑的，農(nóng)產(chǎn)品不噴灑農(nóng)藥，那會遭到蟲子的侵蝕的。后來，我咨詢了一個朋友，他是英國環(huán)保方面的教授。他告訴我，他們的殺毒殺蟲都是通過高科技來完成的，不需要通過農(nóng)藥來進(jìn)行，這樣有助于環(huán)保。那么這個方面我們也是有待改進(jìn)的。今年在政府工作報告中，我也看到可喜之處，去年我們的農(nóng)藥化肥指標(biāo)是零增長，而且環(huán)保問題也被提到很重要的位置。

我們以往不斷追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻都在污染環(huán)境，這不是民心所向，需要改變。如何改變呢？大家都知道杭鋼搬遷事件，這證明杭州已經(jīng)開始行動，但這種“拆東墻，補(bǔ)西墻”的方式還是無法真正從源頭上解

英國生態(tài)公交車用糞便制燃料 低碳環(huán)保

據(jù)英國《鏡報》2015年3月16日報道，英國第一輛由人體和家庭廢棄物為燃料運(yùn)行的公交車，將于3月下旬開始運(yùn)行。顧名思義，“大便公交”的驅(qū)動燃料是由居民產(chǎn)生的糞便、生活垃圾和污水轉(zhuǎn)換成的生物甲烷氣體。

這輛車的運(yùn)行路線長15英里（約24公里），最多容納40名乘客，每周運(yùn)行4天。生態(tài)公交所需燃料為來自32000戶布里斯托市居民家的垃圾，包括污水、食物垃圾甚至是糞便，都能變成生物甲烷氣體，發(fā)動生態(tài)公交。為保證汽車運(yùn)行時燃料充足，公交公司將在布里斯托爾市的埃文茅斯的一個充氣點(diǎn)儲存生物甲烷氣體為這輛車加氣。公交公司的總經(jīng)理詹姆斯?弗里曼說，“生態(tài)公交去年12月的首次亮相引發(fā)了全球關(guān)注，今后將合理、正確地操作它，讓它為2號公交線服務(wù)?！睕Q問題的。這就需要我們政府下定決心，使出“殺手锏”，去改變我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，清潔工業(yè)和綠色制造，向環(huán)保型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三靠科技。英國的環(huán)保研發(fā)投入大、力度大，環(huán)保研發(fā)世界領(lǐng)先；英國海上風(fēng)能制造和研究領(lǐng)先，擁有世界上最多的離岸風(fēng)輪機(jī)和最大的風(fēng)力發(fā)電廠；英國在測量碳足跡和為整個供應(yīng)鏈減排戰(zhàn)略咨詢方面世界領(lǐng)先。而且英國低碳及環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)市值達(dá)1130億英鎊，從業(yè)人員130萬。

2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的建立，將彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口。對此，英國政府于2015年3月12日正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。2015年3月18日法國、德國和意大利同意加入亞投行。

是什么吸引英國等歐盟成員國加入呢？是因為我們的亞洲基礎(chǔ)投資銀行旨在建設(shè)亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施，如：建設(shè)公路、港口、鐵路、大運(yùn)量客運(yùn)系統(tǒng)和發(fā)電站，提供清潔用水，增加城市化投入，處理環(huán)保問題等等。這是他們所提倡的，也是他們自身在踐行的。

英國丁鐸爾氣候變化研究中心在《自然》雜志發(fā)表“全球碳計劃”年度研究成果及其科研數(shù)

全國首家低碳產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺落戶杭州

全國首家低碳產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺近日在杭州市蕭山區(qū)落戶，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+低碳產(chǎn)業(yè)+金融”的全新電商格局，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2015年政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動后，全社會掀起了新一輪關(guān)注和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮。杭州是全國首批低碳示范城市之一，有著“互聯(lián)網(wǎng)+”先天優(yōu)勢。綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要社會金融資本對綠色產(chǎn)業(yè)的力度。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益相對較低，需要政府財政的支持。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立公共財政和私人資本合作的PPP模式綠色產(chǎn)業(yè)基金，是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

為此，杭州市蕭山區(qū)政府聯(lián)手國內(nèi)以大宗商品電子交易平臺為核心的上海易貿(mào)集團(tuán)和當(dāng)?shù)毓芾矶鄠€產(chǎn)業(yè)基金的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，共同打造全國首家低碳產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)平臺。

據(jù)悉，早在去年8月，他們就開始了相關(guān)工作，到今年3月25日已達(dá)成3項知識產(chǎn)權(quán)合作，近10項技術(shù)服務(wù)合作及投資戰(zhàn)略合作。這一電子平臺將根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)律建立相關(guān)的技術(shù)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，為平臺內(nèi)的企業(yè)提供與產(chǎn)業(yè)契合的金融解決方案，為節(jié)能環(huán)保類高新技術(shù)企業(yè)提供PE/VC類投資（一種私募投資方式）。同時，這一電子平臺也是低碳社交平臺，倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識。據(jù)：2012年全球二氧化碳排放量進(jìn)一步增加，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄356億噸，其中：中國占28%；美國占16%；歐盟占11%；印度占7%。由此可見中國環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，我們要共同努力，共同呼吁，讓我們的天空更藍(lán)。

英國人的環(huán)保意識

英國是小島國，其土地資源十分有限。工業(yè)發(fā)展又比較早，因此整個民族就形成了與之相一致的講究實際、不尚虛華、崇尚科學(xué)的風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)而影響著他們的環(huán)境保護(hù)意識。

英國人的出行心態(tài)尚實用不尚奢華，幾乎每個家庭都擁有轎車，有的家庭甚至幾輛，但他們的私車往往僅限于旅游和上下班使用，長途出差、探親訪友，更樂意選擇乘火車。這與英國發(fā)達(dá)的火車、地鐵交通和嚴(yán)格的管理制度密不可分。鐵路幾乎連接所有的城市和旅游名勝區(qū)，火車票價非常便宜，往返票有時比單程票更便宜，火車票不分車次，只要你買了到達(dá)某地的。就可在當(dāng)天的任何時間乘坐任何一列火車去往這個地方。大城市和名勝區(qū)的火車每隔十幾分鐘或約半小時便有一趟。因此在英國乘坐火車非常方便，不用急著趕時間，更不用擔(dān)心擁擠，火車上的環(huán)境與服務(wù)都很好。

乘地鐵和公共汽車也非常方便，每一個站點(diǎn)都有非常明確的路線標(biāo)識，都提供免費(fèi)交通圖。公交和地鐵的票價也相當(dāng)便宜。許多街區(qū)都限制私家轎車的通行，對在市區(qū)行駛的私車征收很高的費(fèi)用，汽油價格、停車場收費(fèi)都很高，所以許多英國人都乘火車、地鐵或公交車。也有例外，如果是去交通不太便利的地區(qū)，或舉家到外地旅游，他們還是比較傾向于使用私家車。

由于政府對私家車使用的種種政策，使得私家車的使用頻率較小，公交與鐵路交通的使用率較大，這不僅減小了公路的交通壓力，也減少了汽車對環(huán)境的污染。

綜合英國果蔬清潔安全、英國杜絕用農(nóng)藥等案例，無不透露著英國對環(huán)保的重視和英國人的環(huán)保意識。