江蘇衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接工作的實(shí)踐與思考

金 維 王 薇 常 博

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)(以下簡稱江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng))是承擔(dān)江蘇省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)于2008年在江蘇省政府信息辦立項(xiàng)，2009年正式開始全面啟動建設(shè)，2012年在全省推廣使用，系統(tǒng)主要包含行政許可、日常監(jiān)督、行政處罰等多個(gè)模塊。

江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)主要是由全省衛(wèi)生監(jiān)督員使用，記錄和產(chǎn)出所有相關(guān)管理對象的衛(wèi)生底檔、許可、監(jiān)督或處罰等執(zhí)法信息。近年來，隨著信息化建設(shè)的深入，消除系統(tǒng)數(shù)據(jù)“孤島”已經(jīng)成為共識。從國家到地方各級政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)都非常重視衛(wèi)生執(zhí)法信息數(shù)據(jù)。為了滿足數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，減少系統(tǒng)使用人員的重復(fù)錄入工作量，江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)按照各類對接標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)接口。

1 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)接口

江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)為滿足各級數(shù)據(jù)對接需要，先后開發(fā)建設(shè)了十幾個(gè)數(shù)據(jù)接口，如圖1所示。

圖1 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)接口示意圖

1．1 江蘇省網(wǎng)上江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行接口 按照《江蘇省政府辦公廳關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔2008〕50號)、《關(guān)于印發(fā)〈行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(蘇政公開辦〔2008〕8號)的要求，江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)按照自建系統(tǒng)接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)對接。江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)每日定時(shí)通過數(shù)據(jù)中間表上傳的方式，將系統(tǒng)中的行政許可類、行政處罰類權(quán)力和內(nèi)部監(jiān)察數(shù)據(jù)上報(bào)省政府權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行及對外公眾展示。江蘇衛(wèi)監(jiān)分布系統(tǒng)按照各地政府陽光權(quán)力系統(tǒng)的對接要求進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。

1．2 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)注冊系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口 國家聯(lián)網(wǎng)注冊系統(tǒng)是對醫(yī)師、護(hù)士和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的注冊、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)的注冊系統(tǒng)，江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫中間表方式每日從國家聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開發(fā)的數(shù)據(jù)接口中定時(shí)下載更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

1．3 國家衛(wèi)生監(jiān)督中心數(shù)據(jù)接口 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口按照國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督中心《2012年項(xiàng)目數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)V 2．1版》的建設(shè)要求，將業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)封裝成XML，通過MQ數(shù)據(jù)交換中間件，進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

1．4 江蘇省個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)接口 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)按照《江蘇省政府辦公廳關(guān)于做好省個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫第一批數(shù)據(jù)歸集有關(guān)工作通知》要求，采用數(shù)據(jù)中間表的方式，每日定時(shí)上傳系統(tǒng)中產(chǎn)生的醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技和藥技的資格、注冊及處罰信息。

1．5 江蘇衛(wèi)監(jiān)分布系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)考慮到各地經(jīng)濟(jì)和實(shí)際工作需要，系統(tǒng)采用了分布部署的方式，有條件的市、區(qū)(縣)部署分布系統(tǒng)。分布系統(tǒng)與省系統(tǒng)之間利用國產(chǎn)消息中間件產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互。

1．6 其他數(shù)據(jù)接口 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)采用Webservice的方式實(shí)現(xiàn)與江蘇衛(wèi)生區(qū)域信息平臺統(tǒng)一賬號認(rèn)證登錄;采用Jsonwebservice方式實(shí)現(xiàn)與移動執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接;在部分地區(qū)，通過Webservice方式實(shí)現(xiàn)高拍儀數(shù)據(jù)和手持執(zhí)法數(shù)據(jù)直接進(jìn)入分布系統(tǒng)的執(zhí)法流程環(huán)節(jié)中。

2 問題

江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)對接，充分實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。但隨著各接口要求和技術(shù)的不同，為了滿足各個(gè)接口標(biāo)準(zhǔn)，江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)被迫地開始“繁瑣”和“臃腫”。

2．1 便捷性受制約 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)為減少與系統(tǒng)操作人員的輸入量，系統(tǒng)所需錄入采集的數(shù)據(jù)是在工作規(guī)范要求下的最小集，但經(jīng)過與國家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督中心對接后，數(shù)據(jù)采集的要求不斷增加，由于國家數(shù)據(jù)對接的需要，江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)中的許多數(shù)據(jù)條目都變成了必填項(xiàng)。此外，監(jiān)督中心對接還對數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行了強(qiáng)制校驗(yàn)，如生活飲用水，消毒方式、加藥方式、水源水類型、制水工藝等增強(qiáng)校驗(yàn)。數(shù)據(jù)對接要求的數(shù)據(jù)項(xiàng)的增加，導(dǎo)致江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)填報(bào)錄入量的增加，使系統(tǒng)的便捷性受到了很大的制約。

監(jiān)督中心的數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)自2012年發(fā)布以來，大致進(jìn)行了4～5次大型調(diào)整，2013年1月，監(jiān)督中心發(fā)布了對接標(biāo)準(zhǔn)2．0版本，此次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整涉及所有個(gè)案信息報(bào)告卡類型，導(dǎo)致了我省原上報(bào)成功的幾十萬條數(shù)據(jù)全部變?yōu)殄e誤數(shù)據(jù)。錯誤數(shù)據(jù)的修改不僅增加了江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)使用人員的工作量，也對后期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來了影響。

2．2 錯誤數(shù)據(jù)的處理復(fù)雜 作為一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)處理的主導(dǎo)權(quán)一般都是由本系統(tǒng)權(quán)限控制的，但由于江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)的多個(gè)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)了與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，數(shù)據(jù)的處理就需要相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同。如要修改或刪除江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)中重復(fù)或錯誤的數(shù)據(jù)，需先協(xié)查國家對接庫和各地陽光權(quán)力系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，然后相關(guān)系統(tǒng)協(xié)同修改。江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)中修改或刪除了錯誤的本底檔案，該檔案下的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)就會無法正常報(bào)送國家衛(wèi)生監(jiān)督中心，各級陽光權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中的監(jiān)管數(shù)據(jù)也會報(bào)錯。

2．3 數(shù)據(jù)傳輸錯誤增多 江蘇衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)的分布式部署模式給各地創(chuàng)造了橫向擴(kuò)展對接的條件，但也造成了數(shù)據(jù)傳輸?shù)腻e誤率增加和數(shù)據(jù)一致性困難。如要處理國家系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的1條錯誤或丟失數(shù)據(jù)，需要逐步從國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)層、國家—省傳輸層、省系統(tǒng)數(shù)據(jù)層、省—市傳輸層到市(區(qū))分布系統(tǒng)數(shù)據(jù)層檢查，這給系統(tǒng)使用人員和維護(hù)人員都增加了額外的工作量。

3 小結(jié)

按照數(shù)據(jù)對接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)靈活的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，減少系統(tǒng)使用人員的重復(fù)錄入工作，是目前信息系統(tǒng)之間普遍采用的方式。隨著系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通要求的提高，數(shù)據(jù)接口的建設(shè)不能只考慮數(shù)據(jù)簡單的輸出或流入。建議數(shù)據(jù)對接前必須要充分評估對接系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)協(xié)同和一致性問題，為保證數(shù)據(jù)對接正常穩(wěn)定，第一是保障交換網(wǎng)絡(luò)。高速、穩(wěn)定和安全的網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)對接的基礎(chǔ)。第二是建立交換數(shù)據(jù)的協(xié)同規(guī)則。數(shù)據(jù)的接收、反饋和處理要有明晰的約定和可查的記錄控制。第三是對接系統(tǒng)要開發(fā)對應(yīng)的交換數(shù)據(jù)處理功能。對接數(shù)據(jù)的操作均要在系統(tǒng)用戶功能層完成，減少開發(fā)單位為了完成交換而直接在后臺對數(shù)據(jù)庫修改而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)出錯。